WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 37 |

В 1999 году Энгельсским районным Собраниемдепутатов было принято "Положение о льготном налогообложении прироста прибылипромышленных предприятий". Согласно данному Положению, к приросту прибылипромышленного предприятия применялись льготные ставки налога на прибыль в частиместного бюджета. В целом районные собрания депутатов имели право предоставлятьльготы до 50 % по региональному налогу на имущество предприятий и местномуземельному налогу, а также льготы по местным налогам: на имущество физическихлиц, на рекламу, на содержание жилфонда и на целевые сборы. К категориипредприятий, подлежащих льготному налогообложению прироста прибыли (в 1999 г.таких предприятий было 20), были отнесены промышленные предприятия срентабельностью равной либо превышающей среднеотраслевую рентабельность засоответствующий отчетный период. Предприятия с наиболее значительным темпомроста прибыли: ЗАО "Сигнал – Газ" (394 %), ОАО "Завод автотракторных запальных свечей" (716 %),ОАО "Ниткан-Покровск" (941 %), 000 "Хенкель-Юг" (425 %), ОАО "Энгельсскиймукомольный завод" (322 %), ЗАО "Энгельсская мебельная фабрика" (898 %), ЗАО"Сигнал-Интелсистем" (739 %). Положение о приросте прибыли было пролонгированона 2000 г., под его действие подпало 21 предприятие. Однако в связи с изменениями, внесенными в налоговоезаконодательство, действие данного решения на данный момент приостановлено,вследствие того, что представительный орган местного самоуправления утратилвозможность предоставлять льготу по налогу на прибыль в части, отчисляемой вместный бюджет. В соответствии с п. 1 статьи 56 Налогового Кодекса РФ, льготамипо налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориямналогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством оналогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками илиплательщиками сборов. Федеральным законом "О налоге на прибыль предприятий иорганизаций" (п. 9 статья 6), органы государственной власти субъектов РФ могутпредоставлять льготы по налогу исключительно в порядке и на условиях, которыепредусмотрены частью первой Налогового кодекса Российской Федерации. Однако насегодняшний момент в действующем Налоговом Кодексе РФ (часть 1) такой порядокотсутствует, что не позволяет представительным органам субъекта Федерации имуниципальных образований осуществлять меры по стимулированию и развитиюпроизводственного сектора экономики.

Общие нормы, регулирующие бюджетный процессзафиксированы в законе Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовскойобласти». Согласно этому закону общая схема бюджетного процесса выглядитследующим образом:

1-й этап: прогнозирование экономического и социального развития иопределение бюджетно-финансовой политики на следующий год (май – июль текущего года).

2-й этап: формирование и утверждение бюджета (июль – декабрь текущегогода).

3-й этап: исполнение бюджета (январь – декабрь отчетногогода).

4-й этап: завершение операций по исполнению бюджета, составление иутверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь – апрель года, следующего заотчетным).

Как показало исследование нормативной базы,сроки, закрепленные законом, выдерживаются при принятии закона о бюджете,например закон об областном бюджете на 1997 год подписан 31 декабря 1996 года.Однако корректировка бюджета, в том числе основных показателей продолжается втечение всего года, а иногда и по его окончании, например, закон Саратовскойобласти «О внесении изменений и дополнений в закон Саратовской области «Обобластном бюджете на 1999 год» был принят Саратовской областной Думой 26 января2000 года. Сроки принятия отчета об исполнении областного бюджета так же невыдерживаются, например закон Саратовской области «Об исполнении областногобюджета за 1998 год» был принят Саратовской областной Думой 26 мая 1999года.

Можно констатировать, что закон «Обюджетном процессе в Саратовской области» содержит целый ряд положенийнаправленных на создание институциональных основ региональной экономики,принципами бюджетного процесса объявлены достоверность и гласность,декларирована финансовая независимость органов местного самоуправления (принципсамостоятельности), определены сроки бюджетного процесса (см. выше), определенорамочное разграничение полномочий исполнительной и представительной ветвейвласти в бюджетном процессе, пункт 6 статьи 10 определяет возможностьувеличения бюджетных расходов или сокращения доходов только по решениюпредставительного органа власти.

Порядок использование бюджетных средствопределен законом Саратовской области от 29 июля 1997 года № 53-ЗСО «О целевомиспользовании средств, выделенных из областного бюджета и государственных(областных) внебюджетных фондов». Законом определены виды нецелевогоиспользования бюджетных средств, зафиксирован статус областной Счетной палатыкак главного органа контролирующего исполнение областного бюджета. В случаенецелевого использования бюджетных средств законом предусмотрены штрафныесанкции, если получателем средств является организация, основная деятельностькоторой финансируется за счет бюджетных средств, то штраф взыскивается сруководства, в ином случае штраф накладывается на юридическое лицо. При этом вобластной бюджет возвращаются средства, использованные с нарушениями, причем12% переводится в фонд непредвиденных расходов областнойадминистрации.

Согласно закону «О предоставлении налоговыхльгот на территории Саратовской области» можно определить следующие основныепринципы предоставления налоговых льгот:

- Правом предоставления льгот обладаюттолько органы представительной власти, соответствующего уровня;

- Льготы предоставляются на срок не болееодного финансового года, если иное не определено в законе о соответствующемналоге или сборе;

- Решение о предоставлении льгот в течениенастоящего финансового года допускается только в случае соразмерного сокращениябюджетных расходов или появления дополнительных доходов;

- Льготы предоставляются только группамналогоплательщиков.

Льготы могут носить как абсолютный, так ицелевой характер, целевые льготы предоставляются только в случае заключениямежду налогоплательщиком и правительством области налоговогосоглашения;

В феврале 1997 года был принят закон «Огарантиях частных инвестиций в Саратовской области». Согласно этому законугосударственные гарантии и поддержку получают инвестиционные проектыудовлетворяющие следующим условиям, во-первых, необходимо проведениеинвестиционного конкурса, во-вторых, между собственником объекта инвестиций,инвестором и областными властями должно быть заключено инвестиционноесоглашение. Для проектов удовлетворяющих этим условиям, предусмотрены следующиельготы: передача в аренду земельного участка, на котором располагается объектинвестиций, как минимум на 49 лет, льготное налогообложение, действуеттрехлетний мораторий на действие областных нормативных актов, если они ухудшают«условия инвестирования» для ранее заключенных инвестиционных проектов,предусмотрено возмещение ущерба инвесторам, причиненного незаконными действиямигосударственных органов и должностных лиц. Кроме того, правительством областиутверждается список инвестиционных проектов имеющих приоритетное значение дляобластной экономики, для таких проектов предусмотрены дополнительныельготы.

Объемы и формы налоговых льгот дляинвесторов и объектов инвестиций определены в законе «О стимулированииинвестиционной деятельности в Саратовской области». Льготы предоставляются поуплате налога на имущество, для имущества приобретенного для реализацииинвестиционного проекта. Предусмотрена аналогичная льгота по сборам в областнойдорожный фонд, для любых автотранспортных средств закупленных для реализацииинвестиционного проекта, за исключением легковых автомобилей. Кроме налоговыхльгот инвесторам гарантируется получение областного заказа Саратовской областина поставку своей продукции (проведение работ и оказание услуг), при участии вобластном конкурсе на получение государственного заказа, в случае равенствавсех других условий с другими претендентами.

Однако продекларированному отказу отиндивидуальных налоговых льгот противоречит практика областного Правительства инормы областного бюджета, кредитующие предприятия.

В области развита дотационная система. Втечение 1998 – 2000годов из областного бюджета, например, ряду предприятий были выделены дотации,которые списывались на содержание инфраструктуры предприятий промышленности всвязи с конверсией военного производства. Фактически поддержку получилиследующие предприятия: ОАО "Сигнал", ОАО "Саратовское электроагрегатное ПО"),ОАО “Саратовский электроприборостр. з-д им. Орджоникидзе”, ГПО "Саратовскийагрегатный завод", ГП "Вольский механический завод", Электромеханический завод"Молот", ПО "Бином", Завод "Радиоприбор", ГНПП "Алмаз", ГНПП "Контакт", АООТ"Тантал".

Ценовое регулирование

Нормативных актов, устанавливающих прямоерегулирование цен, не так уж и много. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САРАТОВСКОЙОБЛАСТИ от 7 сентября 1998 г. № 64-П ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СТАБИЛЬНОГО СНАБЖЕНИЯЖИТЕЛЕЙ ОБЛАСТИ ТОВАРАМИ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТ, жестко фиксировавшей ценовыенадбавки на большинство товаров, через полтора месяца было отменено.Другое Постановление, от 14 сентября 1998 г. № 68-П О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХДЕЙСТВИЯХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ САРАТОВСКОЙОБЛАСТИ было изменено в ноябре 1998 г., но сохранило ряд ненужных пунктов,предусматривающих, в частности, неформализованные полномочия местногосамоуправления по контролю за ценами.

Ценообразование находится в ведении органовместного самоуправления. Контроль за их действиями осуществляет Министерствоторговли области. До 1999 года налог с продаж составлял 2 %. Затем был поднятдо 5 %. Иногда контролирующие органы выявляли необоснованное завышение цен состороны торговых предприятий. В таких случаях следовала реакция Министерстваторговли, предприятиям выносились официальные предупреждения и предпринималисьмеры неформального давления с требованием снизить цены.

Аграрная политика

Аграрный сектор обеспечивает работой почти30 процентов населения. Валовая продукция сельского хозяйства во всехкатегориях хозяйств составила в 2000 году 16,8 млрд. рублей (104 процента к1999 году), в том числе в сельскохозяйственных предприятиях – 7,9 млрд. рублей, вхозяй­ствах населения– 7,6 млрд. рублей, вкрестьянских (фермерских) – 1,3 млрд. рублей. Продукция растениеводства составила 9,1 млрд.рублей, животноводства – 7,7 млрд. рублей. По итогам года прибыль сельскохозяйственныхпредпри­ятий составила281 млн. рублей, При этом рентабельность производства продукциирастение­водства за 2000год составила 47 %. Животновод­ство в целом остается пока убыточным.

Несмотря на положительную динамикуфинансовых результатов за два года, по объемам производства сохраняетсясущественное отстава­ние от дореформенного уровня. В последние годы сохранялась общаятенденция к сокращению абсолютного размера площади пашни и поголовьяскота.

В целом сельское хозяйство области, как ивсей России, существенно проигрывает в развитии другим отраслям. Доля хозяйствв кредитных вложениях местных банков составила более 8 процентов (при 1проценте в среднем по России). Несмотря на меры поддержки, финансовое состояниеотрасли остается тяжелым. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в8,5 раз и составила к концу 2000 года 5,3 млрд. рублей. В структуре долговнаиболь­ший удельныйвес занимают долги в областной бюджет и в государствен­ные внебюджетные фонды (45процентов всей задолженности).

По состоянию на 1 января 2000 года вобласти имелось около 5792,8 тыс. га пашни или 4,9% от площади пашни РоссийскойФедерации. По площади пашни область занимает 2-е место в Российской Федерациипосле Алтайского края. По фактическим посевным площадям зерновых культур– 3-е место послеАлтайского края и Оренбургской области. Таким образом, область была и остаетсякрупнейшим зернопроизводящим регионом России.

Специфика АПК Саратовской областизаключается в том, что при отсутствии федерального Закона “О земле”,Саратовская областная Дума в 1998 году приняла региональный Закон “О Земле”.Его принятие стало первым подобным прецедентом в России. Закон позволяетосуществлять куплю-продажу земли, сдавать ее в аренду, а также использовать еев качестве залога. Закон разрешает аренду земли для иностранных компаний играждан. Законность его принятия оспаривалась в Верховном Суде РФ. В связи сэтим было принято решение, что действие саратовского закона прекращается смомента вступления в действие федерального Закона “О земле”.

Со времени принятия закона проведено 332аукциона, из них 101 аукцион в 2000 году. Всего было выставлено 3026 участковземли общей площадью 22812 га. Фактически продано 1195 участков площадью 8290га на сумму около 13 млн. рублей. В структуре земельных участков 96% площадизанимают земли сельскохозяйственного назначения. По итогам проведенныхаукционов в 2000 году стоимость 1 га земель для сельскохозяйственногоиспользова­ниясоставила 270 рублей, для строительства торговых объектов и предпринимательскойдеятельности – 280,5тыс. руб. Земельный фонд области по всем категориям земель составляет 8244,5тыс. га. Селькохозяйственные угодья занимают 7797,7 тыс. га. Отличительныеособенности – высокаяраспаханность сельскохозяйственных угодий. В структуре земельного фонда по всемкатегориям земель преобладающую часть – 82,1% – составляют землисельскохозяйственных предприятий. Природные и экономические особенностиобусловили различную специализацию сельского хозяйства в отдельных районах имикрозонах области. В целом оно имеет зерново-скотоводческую специализацию. В2000 году при валовом сборе зерна в хозяйствах всех категорий 2959,9 тыс. тонн,на сельскохозяйственные предприятия приходится 2312,4 тыс. тонн, крестьянские(фермерские) хозяйства – 642,8 тыс. тонн, хозяйства населения – 4,4 тыс. тонн.

По мнению собственников земли, ведущиххозяйственную деятельность (в области насчитывается 8834 фермерских хозяйств),в области потенциально существуют благоприятные условия для развития малогобизнеса в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, однако, помимо,усложненных бюрократические процедур, связанных с юридическим оформлением ирегистрацией бизнеса, огромное влияние оказывает взяточничество чиновников какмуниципального, так и регионального уровня, что также замедляет общее развитиеАПК.

Права человека

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.