WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 37 |

Лучанский Г.Президент группы компаний «Нордекс», владелец Международной калийной компании– основного трейдера«Уралкалия» (до недавних пор) и «Сильвинита», владелец Новокузнецкогоалюминиевого завода (под внешним управлением). Аффилированное лицо М. Черного иИ. Махмудова.

Разутдинов Р.З.Генеральный директор ОАО «Пермьтрансжелезобетон», депутат ЗС.

Булаев Ю.Генеральный директор ОАО «Мотовилихинские заводы».

Кац А.Б. Бывшийпрезидент банка «БИС –кредит», заместитель председателя ЗС. Банк разорился, но Кац лично обладаетзначительными финансовыми ресурсами. Банк связан с группой «ЭКС».

Каменских А.А.Генеральный директор ОАО «Чусовской металлургический завод».

Хариф С. Президентгруппы «Альфа –цемент».

Крупным собственником в регионе является ОАО«Газпром». Контролирует титано-магниевый комбинат «Ависма» (крупный пакет акцийпринадлежит также К. Дарту), почти 30% пакет акций «Пермских моторов», ОАО«Метафракс», ОАО «Пермский газоперерабатывающий завод».

Росбанк (преемник ОНЭКСИМА) совместно сгруппой Pratt Witney контролирует около 40% акций «Пермских моторов».Предприятие находится в сложном финансовом положении, рассматривается вариантренационализации компании.

Контрольным пакетом акций ОАО «Пермэнерго»обладает РАО ЕЭС. Председателем совета директоров является Я. Уринсон.

Материалы по особенностям хозяйственногоправа региона, а также по соответствующим правоприменительным практикамподготовлены в рамках проекта “Know-How” по региональным финансам.

Налоги (обзор некоторых нормативныхактов)

Закон Пермской области "Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства на территории Пермской области". Принят ЗаконодательнымСобранием Пермской области 20 июня 1996 года. Вполне вписывается в рамки своегофедерального аналога, принятого 29 декабря 1995-го года и оставившего рядвопросов для урегулирования субъектам Федерации. Разработка региональногозакона началась еще до принятия федерального. Велась достаточно неспешно, нопринят он был менее чем через полгода после того, как потребность в нем сталаобъективной. Закон прописан достаточно детально. Однако размеры ставок явно нестимулируют к легализации доходов по многим видам деятельности. Так возросластавка на репетиторов (их просто забыли перечислить, в результате они попали в«прочие» с патентом в 18 МРОТ). Новая в 300 МРОТ ставка патента на риэлтеровявно дисгармонирует с разумным курсом администрации области на увеличение сбораналогов с земли и недвижимости. Новая шкала была утверждена поправкой к законуот 29 ноября 1998 года. Что само по себе представляется неудачным (частоеизменение ставок).

Льготы

Закон о ставках налогов на прибыль иимущество от 19 сентября 1996 года предусматривает ставку 1% (вместо установленных для остальных2%) для предприятий, добывающих нефть из малодебитных скважин (насоответствующую часть оборудования) и для вновь образованных предприятий «всфере материального производства» в первые два года. Что дает дополнительныйстимул к смене юридических лиц (для возобновления льготного режима вновь длясозданной фирмы) и, следовательно, к оппортунистическому поведению, хотя инесколько снижает барьеры для входа на некоторые рынки.

Дополнительные льготы предусмотрены дляпермских областных организаций Российского фонда инвалидов войны в Афганистане(по уплате земельного налога). Предоставляется льгота по уплате налога наприбыль часть прибыли, направляемой на благотворительные цели, определенномусписку организаций. Явно сомнительные участники данного списка – команды по игровым видам спорта,представляющие область в «высших эшелонах всероссийскихсоревнований».

Освобождаются также «негосударственныепенсионные фонды от уплаты налога на прибыль в части, поступающей в областнойбюджет, по доле прибыли, направляемой на именные пенсионные счета участниковпенсионного фонда», СМИ ит.д. Списки закрытые и вполне четко сформулированные.

Полностью освобождаются от уплаты налога наимущество предприятий предприятия пассажирского городского и пригородногоавтотранспорта, и автовокзалы, получающие дотации из бюджета (согласно законуот 25 мая 1995 года «Опредоставлении льгот по налогу на имущество предприятий).

Приведенное положение ставит в неравныеусловия частников, конкурирующих с и без того дотируемыми из бюджетамуниципальными предприятиями, что и неразумно, и противоречит федеральномузакону о конкуренции.

Следует, однако, отметить, что всеприведенные положения законов вполне типичны для российского региональногоналогового законодательства. Сравнение с регионами Центрального Черноземья(например, далеко не худший вариант Белгородской области) показывает, чтосписок льготников и число индивидуальных льгот относительноневелики.

Возможности длялоббирования

Политические (представительство в областномзаконодательном собрании, администрации области и города, федеральных органахвласти)

Закон Пермской области от 17 июля 1995 года"О законодательном Собрании" позволяет почти всем депутатам – кроме председателя и егозаместителей работать не на постоянной основе и совмещать депутатскуюдеятельность с коммерческой. Это допускается даже в отношении председателейкомитетов Законодательного Собрания.

В частности, председателем комитета ЗС поэкономической политике и налогам является А.Кузяев – президент Пермскойфинансово-производственной группы (ПФПГ) и генеральный директор ЗАО"ЛУКойл-Пермь", фактически контролирующий предприятия этой компании в области(прежде всего стоит отметить завод ПермьНефтьоргсинтез). Неформальным лидером"городской группы" депутатов считается Олег Чиркунов, преемник нынешнего мэраПерми Ю.Трутнева на посту гендиректора фирмы ЭКС ltd, контролирующейзначительную часть городской оптовой и розничной торговли (в частности, фирмаприобрела Центральный универмаг).

Один из представителей фирмы "ДАН"– Павел Анохин такжеявлялся депутатом ЗС. На последних выбора прошел в Госдуму по 139-му(Ленинскому, городскому) округу. Анохин – конкурент и личный враг Кузяева.Последнее столкновение было в ходе борьбы за лидерство в областной организации"Единство", которую возглавил человек "ЛУКОЙЛА" (т.е. Кузяева), Генеральныйдиректор ООО "ЛУКОЙЛ –Пермнефть" А.А. Тульников19.

Такая практика вполне типична для России(например, это соответствует законодательству Московской, Самарской,Саратовской, Ярославской областей и многих других регионов). Однако, очевидно,что совместительство стимулирует предпринимателей напрямую лоббировать интересысвоих предприятий (коалиций).

Дочь губернатора Игумнова возглавляла АКБ"Кредит ФД", входящий в группу, контролируемую Д. Рыболовлевым (основнойпрофиль – производстваи продажа калия). Рыболовлев возглавляет наиболее мощную финансово-промышленнуюгруппу региона. Он более Кузяева лоялен губернатору (Кузяев намекал на своенамерение баллотироваться в губернаторы; правда это не означает прямого вызоваИгумнову, который заявлял об отсутствии намерений баллотироваться в 2000 году,что, впрочем, не является последним словом действующегогубернатора).

Группа Рыболовлева представлена в ОЗС, покрайней мере, четырьмя депутатами (17,19,20, 22 округа). Правда, провести своихдепутатов в Госдуму не удалось (хотя у калийщиков вполне приличные отношения сПохмелкиным). А ПФПГ –ЛУКОЙЛ теперь имеет своего депутата – бывшего коллегу Кузяева по ОЗСС.Н. Чикулаева (138-й Кунгурский округ). Теперь он один из координаторовмежфракционного депутатского объединения в ГД "Энергия России".

Всего в Областное Законодательное Собрание(ОЗС) последнего созыва (17 декабря 1997 года) было избрано 22 директорапредприятий (из 40 депутатов). С учетом же замов и руководителей крупныхподразделений таких депутатов было избрано 28. Картину чреватую прямымлоббированием дополняют первый зам. Главы Коми-Пермяцкого АО, главврачобластной больницы, начальник городского УВД Перми, исполнительный директорФОМС и ректор мединститута (медицинской академии).

Правда, часть депутатов-директоров среднихпредприятий, "числящихся" независимыми представляют скорее политические партии,чем собственно бизнес (Неустроев, Бурцев, Разутдинов – в большей или меньшей степенисвязаны с СПС и Похмелкиным).

Профессиональных политиков в составе ОЗСбыло всего четверо: Е.С.Сапиро, оставивший свой пост при назначении вправительство в 1998-м году, его заместитель в первом составе ОЗС, нынешнийпредседатель ОЗС Н.А.Девяткин, Л.В.Зотина, один из лидеров местного «Яблока» идепутат на постоянной основе ОЗС первого созыва А.И.Клементьев. Еще тридепутата –представляло общественные организации – явно неполитические и, возможно,и на самом деле некоммерческие (один из них – А.А.Климов избран в декабре 1999года в Госдуму).

Относительным плюсом можно считатьразнонаправленность интересов представленного в ОЗС бизнеса (представленыимпортеры и экспортеры, строительная и пищевая промышленность, банки истраховые организации, торговцы, как представители предприятий входящих всостав противоборствующих группировок, так и независимые). Позитивным можнопризнать и тот факт, что лидерами являются представители нового бизнеса,выросшего не напрямую на ресурсах старой власти.

Лоббизмом активно занимается и самгубернатор. Его исходные возможности определяются нижеописанными событиями ифакторами.

Не порывая с Черномырдиным и НДР, Игумноввовремя засвидетельствовал почтение и лояльность Единству. «Единство», вкупе сСПС безоговорочно победило на территории области. Это позволило губернаторупристойно "трудоустроить" "своих" депутатов в Госдуме (ЮрийМедведев20 стал заместителем председателя комитета по экономической политикеи предпринимательству; Валентина Савостьянова – заместителем председателякомитета по социальной политике. Андрей Климов возглавил подкомитет порегиональной политике.). Также губернатор застолбил позиции в структуре"Единства", не отождествляя себя с движением напрямую.

По оценкам местных наблюдателей в результатевыборов относительные позиции губернатора по сравнению с общепризнаннымобластным политиком № 2 – мэром Перми Трутневым (поддержавшим "ОВР" и "Яблоко") существенноупрочились. Трутнев незадолго до выборов заявил об отсутствии у него плановбаллотироваться в губернаторы, если Игумнов пойдет на переизбрание. Укрепилисьпозиции Игумнова и на территории Коми-Пермяцкого АО, где мандат депутата ГДвыиграл его протеже А. Климов, победив другого депутата ОЗС – ставленника администрации Коми– Пермяцкого АОГ.П.Савельева.

Экономическая политика региональныхвластей

Не обнаружено свидетельств лоббированиягубернатором явно антирыночных решений.

Характерна борьба за доступ местного вполнеуспешного АО "Галоген" к дешевому импортному сырью. Так, в 1996-м годувице-губернатор Валерий Сергеев писал в правительство РФ: "Просим выделить 21тысячу тонн концентрата плавикового шпата Пермскому акционерному обществу"Галоген" в счет долговых обязательств Монголии". На следующий год губернаторГеннадий Игумнов просит уже 30 тысяч тонн. Выбить шпат удалось. В 1998-м годувице-губернатор Геннадий Тушнолобов писал уже С.В. Кириенко: "Жесткие меры попереводу российских потребителей плавикового шпата на отечественный без решениявопросов снижения цены и улучшения его качества могут не только усугубитьположение на рынке фторсодержащих соединений, но и привести к закрытию ихпроизводства в стране".

В результате, правительство отклонилопредложение о повышении таможенных пошлин на поставку концентрата плавиковогошпата до двадцати пяти – тридцати процентов. Утвердило пятнадцать процентов с ноября 1998года. Таким образом, лоббистские усилия Игумнова уравновешивали (да и то лишьотчасти) лоббирование поставщиков плавикового шпата из Приморья21.

Засилье предпринимателей заметно и на уровнеместного самоуправления. Начиная с уже отмеченного занятия крупнейшим торговцемобласти поста мэра Перми, до недавнего избрания председателем Чайковскойгородской Думы директора одноименной птицефабрики П. Белькова.

Известно, что губернатор пытался поддержатьЗападуралбанк в его переговорах с ЦБ, в попытке предотвратить отзыв лицензии.Однако попытка оказалась неудачной – ЦБ отказался "пойти навстречу" ибанк прекратил существование.

Кроме упомянутого ниже (впрочем, вполнемягкого) вмешательства в борьбу Газпрома и Интерроса за Пермские моторы,губернатор пробивает в Москве решение о праве согласовывать кандидатурыруководителей государственных унитарных предприятий на территории области, атакже передачи в управление области госпакетов акций предприятий, находящихсяна территории области.

Одним из известных региональных"лобби-институтов" является клуб "Строгановский" (создан по инициативеКузяева). Сопредседателями попечительского совета клуба являются ВениаминСухарев ("ЛУКОЙЛ-ПНОС"), Владимир Морозов ("Межрегионгаз") и Владимир Рыбакин("Уралсвязьинформ"). Почетный председатель клуба – губернатор Геннадий Игумнов, асреди почетных членов – глава Перми Ю. Трутнев, президент НК "ЛУКОЙЛ" Вагит Алекперов ит.д.

Банки и небанковские финансовыеинституты

На середину 1998 в Пермской областизарегистрировано 25 банков. Из них 15 действующих. На 1 миллион жителей этоменьше, чем в среднем по России (несмотря на то, что это регион-донор, естькрупные экспортеры и иные, адаптировавшиеся к рынку предприятия, развитаторговля и т.д.).

Авторы книги «Российские банки: 10 летспустя»22, приводят свою оценку «открытости» банковской сферы регионовРоссии (как отношение числа местных банков к числу филиалов банков из другихрегионов). По этому показателю Пермская область относится к относительнооткрытым регионам, где число филиалов заметно превышает число местных банков.Так в 1995 году коэффициент был равен 0,43, и снизился в 1997 до 0,27 (почти 4филиала на один местный банк, не считая филиалов Сбербанка; с учетом последних– 6 филиалов на одинместный банк на 1 января 1998 года).

После кризиса картина несколько изменилась. Очевидно, региональныебанки меньше пострадали от дефолта. На конец 1999 года в области действовало 11пермских банков, имеющих, в общей сложности, 9 филиалов и 25 филиалов 20-тимосковских и санкт-петербургских банков (не считая Сбербанка). Больше всехфилиалов из иногородних банков у Банка Москвы (4). Правда, по утверждениямместных банкиров в ближайшее время ожидается открытие до 9 новых филиаловмосковских банков.

Крупнейшие среди местных банков – "Экопромбанк", "Кредит-ФД","Дзержинский", "Пермьстройкомбанк" и «Пермь».

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.