WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 29 |

П.Кадочников,С.Синельников-Мурылёв, И.Трунин

Система федеральной финансовойподдержки
регионов в России и ее влияние наналоговую и бюджетную политику
субъектовФедерации

Москва

2002

Процесс децентрализации расходных и налоговыхполномочий, проходящий в настоящее время во многих государствах, помимо выгоддля индивидуумов и фирм, сопровождается также определенными издержками как сточки зрения экономической эффективности, так и равенства. В этих условияхособое значение принимает такой инструмент бюджетной политики, как межбюджетныетрансферты.

Между тем, экономические исследованияэффектов межбюджетных трансфертов концентрируются лишь на некоторых аспектахвлияния грантов различных типов на решения органов власти – получателей финансовой помощи.Такой анализ оставляет за своими рамками особенности влияния политикинациональных властей и, в частности, механизма распределения выравнивающихтрансфертов на решения субнациональных властей в области налоговой и бюджетнойполитики.

В работе показано, что приопределенных условиях не только вид гранта, но и особенности механизма еговыделения могут создавать отрицательные фискальные стимулы длясубнациональных властей. Другими словами, при определенных параметрах методикираспределения финансовой помощи увеличение объема трансферта может приводить нек увеличению предложения общественных благ на субнациональном уровне (что вбольшинстве случаев является целью оказания финансовой помощи), а к сокращениюналоговых доходов бюджетов грантополучателей. В представленной работерассматривается гипотеза о том, что наличие или отсутствие подобных стимуловзависит от того, производится ли этот распределение выравнивающих трансфертовна основе фактических доходов и расходов регионов или на основе некоторыхоценок налогового потенциала и расходных потребностей субнациональныхвластей.

Для исследования механизма созданияфискальных стимулов для региональных властей правилами распределениявыравнивающих трансфертов в представленной работе используется простая модельповедения субнациональных властей в условиях задаваемой федеральными властямипараметризованной формулы распределения финансовой помощи в целях осуществлениямежбюджетного выравнивания. В эмпирической части работы на основе панельныхданных выполнены эконометрические оценки параметров модели распределенияпомощи, а также выполнены проверки того, насколько правила распределенияфедеральной финансовой помощи в Российской Федерации в 1994–2000 гг. создавали стимулы длярегиональных властей к изменению объема предоставления общественных и частныхблаг на своей территории. В заключении делаются выводы о том, что с изменениемправил распределения федеральной финансовой помощи, а также в зависимости отвида финансовой помощи и типа региона наблюдаются различные эффекты на решениясубнациональных властей как в области налоговых доходов, так и бюджетныхрасходов.

В работе исследуется влияние политикифедеральных властей, в частности механизма распределения национальнойфинансовой помощи, на решения субнациональных властей в области налоговой ибюджетной политики. Показано, что при определенных условиях не только видгранта, но и особенности его выделения могут создавать отрицательныефискальные стимулы для субнациональных властей. Рассматривается гипотеза о том,что наличие или отсутствие подобных стимулов зависит от того, производится лиэтот распределение выравнивающих трансфертов на основе фактических доходов ирасходов регионов или на основе некоторых оценок налогового потенциала ирасходных потребностей субнациональных властей. На основе панельных данныхвыполнены эконометрические оценки параметров модели распределения помощи, атакже осуществлена проверка того, насколько правила распределения федеральнойфинансовой помощи в Российской Федерации в 1994–2000 гг. создавали стимулы длярегиональных властей к изменению объема предоставления общественных и частныхблаг на своей территории.

Исследование и публикация осуществлены врамках проекта CEPRA (Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладныхэкономических исследований), финансируемого Канадским Агентством МеждународногоРазвития (CIDA)

Редактор: Н. Главацкая

Верстка: А. Астахов

ISBN5-93255-073-2

Лицензия на издательскую деятельностьИД № 02079 от 19 июня 2000 г.

103918, Москва, Газетный пер., 5

Тел. (095) 229–6413, FAX (095) 203–8816

E-MAIL – root @iet.ru, WEB Site – http://www.iet.ru

Содержание

Введение 5

1. Экономическая теория фискальногофедерализма и проблема воздействия механизма межбюджетных трансфертов нарешения субнациональных властей 8

1.1. Модели влияния межбюджетных грантов нафискальные и расходные решения субнациональных властей. 12

1.2. Модели распределения межбюджетныхвыравнивающих трансфертов. 19

2. Моделирование финансового поведениярегионов 26

2.1. Распределение финансовой помощи междурегионами в России. 26

2.2. Описание модели фискального поведениярегиональных властей. 31

2.3. Анализ модели финансового поведениярегиональных властей. 35

2.3.1. Анализ оптимальных значений доходов ирасходов региональных бюджетов при логарифмической функции полезностирегиональных властей. 35

2.3.2. Выводы из теоретического анализамодели финансового поведения региональных властей и некоторые предложения поэкономической политике. 41

3. Оценка модели распределения федеральнымивластями финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и проверкагипотез о фискальном поведении российских региональных властей 44

3.1. Оценка линейной модели распределенияфедеральной финансовой помощи между российскими регионами. 45

3.2. Проверка гипотез о фискальном поведениирегиональных властей в России 53

3.3. Выводы из эмпирического анализа ипредложения по экономической политике 62

Приложения. 65

Приложение 1. Технические аспекты различныхмоделей распределения межбюджетных выравнивающих трансфертов. 65

Приложение 2. Зависимость разрыва междунормативной величиной расходов региональных бюджетов и налоговым потенциалом отвалового регионального продукта. 70

Приложение 3. Список групп высокодотационныхи северных регионов. 72

Приложение 4. Результаты оценки моделираспределения финансовой помощи для высокодотационных регионов. 73

Приложение 5. Результаты оценки моделираспределения финансовой помощи для северных регионов. 76

Приложение 6. Результаты оценки модели дляналоговых доходов регионального бюджета от величины трансферта. 79

Приложение 7. Результаты оценки моделейзависимости налоговых поступлений от величины финансовой помощи по видамналогов. 80

Приложение 8. Результаты оценок зависимостисуммарных расходов региональных бюджетов от величины финансовойпомощи. 82

Приложение 9. Результаты оценки зависимостирасходов региональных бюджетов от величины финансовой помощи по видамрасходов. 84

Список использованных источников илитературы 85

Введение1

Бюджетное устройство большинства современныхгосударств характеризуется той или иной степенью децентрализации полномочий какпо предоставлению общественных благ, так и в области налогообложения. При этомдецентрализация налоговых и бюджетных полномочий влечет за собой не только ростэффективности предоставления общественных благ, но также характеризуется рядомиздержек с точки зрения экономической эффективности и справедливости. В этихусловиях основным инструментом, позволяющим использовать выгоды отдецентрализации и минимизировать отрицательные эффекты, являются межбюджетныетрансферты. Как правило, основную роль в системе финансовой помощисубнациональным властям в большинстве стран мира играют трансферты, выделяемыев рамках межбюджетного выравнивания.

В приведенном ниже обзоре некоторых моделейпоказаны подходы к изучению вопросов зависимости эффектов, оказываемыхнациональной финансовой помощью на политику субнациональных властей, от типафинансовой помощи, бюджетного устройства государства, структуры распределенияналоговых полномочий между уровнями власти и т.д. В литературе отмечается, чтоперечисленные факторы определяют наличие и интенсивность стимулов к наращиваниюналоговых поступлений в региональные бюджеты, а также оказывают влияние наструктуру и эффективность расходов субнациональных властей на предоставленияобщественных благ.

Также обычно выдвигаются определенныегипотезы по поводу природы решений субнациональных властей в области налоговойи бюджетной политики. В частности, проводимый в настоящей работе анализпредполагает, что выбор уровня налогообложения и объема расходов осуществляетсярегиональными властями на основе компромисса между, с одной стороны,стремлением к увеличению бюджетных доходов, позволяющему увеличить объемпредоставления общественных благ и, тем самым, повысить уровень поддержкивласти со стороны населения, и, с другой стороны, увеличением налоговойнагрузки на предприятия и население региона, снижающим популярностьрегиональных властей, а в долгосрочной перспективе негативно воздействующим наэкономическую активность и, соответственно, уровень доходов бюджета. Решениясубнациональных властей в области определения объема расходов на предоставлениеобщественных благ, с одной стороны, исходят из интересов избирателей,проживающих на территории регионов, а другой стороны, – из интересов по максимизациисубнационального бюджета, по установлению стабильных отношений с вышестоящимивластями и т.д.

Как уже упоминалось выше, кроме собственныхбюджетных доходов источником финансирования расходов региональных властей попредоставлению общественных благ является средства центрального бюджета,поступающие в виде финансовой помощи2. В РоссийскойФедерации по причине того, что практически все регионы в той или инойформе получают федеральную финансовую помощь, величина, принципы и формыпредоставления такой помощи серьезно воздействуют на проводимую регионамифинансовую политику. Выделение федеральной финансовой помощи регионам допоследнего времени представляло собой достаточно сложную и весьма нестабильнуюсхему расчетов и согласований, важнейшую роль в которой играли процедурыиерархического торга между различными уровнями законодательной и исполнительнойвласти3. Причем помимо регулярной финансовой помощи, распределение которойутверждается в законах о федеральном бюджете на соответствующий год, существуетбольшое количество видов нерегулярной финансовой помощи (средства, передаваемыев рамках осуществления взаимных расчетов между федеральным и региональнымибюджетами, бюджетные ссуды, прочая финансовая помощь), распределяемой междурегионами в процессе исполнения бюджета на основании решений федеральнойисполнительной власти.

В работе предполагается, что на решениясубнациональных властей в данных условиях оказывает влияние не только тип иусловия выделяемой финансовой помощи, но также и принципы (механизмы) еераспределения, используемые федеральными властями. В Российской Федерации прираспределении отдельных видов финансовой помощи используются различные схемы,однако в целом распределение происходит в соответствии с двумя критериями– величиной расходов идоходов субнациональных бюджетов, а также соотношением между ними. Вместе сиспользованием фактических значений доходов и расходов субнациональных бюджетовв работе также используются оценки потенциальных доходов субнациональныхвластей при приложении ими максимальных налоговых усилий и оценки потребностирегионов в осуществлении бюджетных расходов. В этой связи основной задачейнастоящего исследования является построение на основе традиционных моделейповедения субнациональных властей теоретической модели влияния используемогофедеральными властями механизма распределения финансовой помощи на решениясубнациональных властей в области налоговой и бюджетной политики, а такжеэмпирическая оценка фискальных стимулов, возникающих у регионов в условияхсовременной российской бюджетной системы и механизма выделения федеральнойфинансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.

Представленное исследование построеноследующим образом.

В первой части мы рассмотрим место изучаемыхвопросов в общей проблематике современной экономической теории фискальногофедерализма, а также подходы к моделированию как эффектов, оказываемыхфинансовой помощью на налоговые и бюджетные решения субнациональных властей,так и распределения центром финансовой помощи субнациональным властям. На этойоснове будет предложена модель финансового поведения субнациональных властей,основной идеей которой является моделирование выбора региональными властямиуровня налогообложения в регионе и объема предоставления общественных благ ввиде решения ими задачи максимизации полезности от потребления частных иобщественных благ в регионе. При этом для региональных властей существуетограничение на объем расходов регионального бюджета в виде суммы налогов,поступающих в бюджет, и объема получаемой финансовой помощи, выделяемой поопределенным формализованным правилам.

Проведенный теоретический анализ этой моделипозволяет получить ряд выводов о возможном воздействии различных правил,используемых национальными властями при определении размеров финансовой помощи,на выбор величины осуществляемых регионом бюджетных расходов и объемасобираемых налогов. Среди параметров, которыми может варьировать национальноеправительство при установлении правил распределения финансовой помощи, мырассматриваем долю покрытия разрыва между оценкой доходов и оценкой расходоврегионального бюджета; степень участия федеральных властей в софинансированиифактических расходов регионального бюджета; степень участия федеральных властейв формировании фактических доходов бюджета региона. В зависимости отсоотношения рассматриваемых параметров выделение региону финансовой помощивызывает изменение проводимой последним финансовой политики как подвоздействием эффекта дохода (рост расходов и сокращение уровняналогообложения), так и под воздействием эффекта замещения, который можетвызывать изменение величин осуществляемых регионом расходов и уровня собираемыхналогов противоположное тому, которое могло бы иметь место под воздействиетолько эффекта дохода.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.