WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |
Банковский и финансовый сектор производят около 13% ВВП, приблизительно как в Англии, но при этом их доля в налоговых поступлениях всего 4.5%. Государственная финансовая служба должна обратить внимание на налогообложение вновь возникших секторов экономики. Конечно, гораздо проще прийти на большое крупное предприятие и разбираться там, чем в коммерческом банке пытаться разбираться в его сложных документах. Поле для эффективной государственной деятельности сейчас огромно. Налоги надо искать там, где они есть, а не там, где их нет. Бесполезно проверять 100 раз ВАЗ, о нем и так все известно. Все налоги, которые должны были быть им уплачены пошли на производство 10-ой модели жигулей. Что происходит с коммерческими банками понять довольно сложно. Я пытался вести разговор с 1-ым вице-премьером г.Потаниным на эту тему, но мне было сказано, что крупные коммерческие банки платят налоги корректно и в срок, а ничего не платят всякие маленькие финансовые компании типа МММ. У меня нет убежденности, что ситуация именно такова. Поэтому я должен сказать, что, с одной стороны, мы имеет огромный рост бюрократизации системы управления, но, с другой, не имеет государственной машины там, где она должна быть. Еще Маркс говорил, что одной из основных функций государства является сбор налогов. К сожалению, большинство наших министров рассуждают о том, что у нас есть алкогольная, сахарная независимость, есть проблемы энергетической, текстильной безопасности, а то, что бюджет является ключевым моментом государственной безопасности, о которой они так пекутся, это выпадает из их поля зрения. Государство должно быть там, где оно должно быть, и его не должно быть там, где его не должно быть.

В. Мау

заместитель директора ИЭППП

Продолжая размышления М.Афанасьева, я хотел бы обратить внимание на существование своеобразной очередности платежей в нашем народном хозяйстве. Надо отдавать долги банкам - иначе убьют. Партнерские предприятия с меньшей вероятностью, но тоже могут принять адекватные меры. Государство может прислать налоговую полицию, но есть возможность откупиться. Что касается населения, т.е. собственных работников, они конечно могут начать забастовку, но какой директор не возглавит забастовку на собственном предприятии. Это является подтверждением рациональности поведения наших экономических агентов, о которых я не собираюсь говорить. Наша реформа парадоксальна как с экономической, так и с политической точки зрения. Мы на протяжении пятим лет реформ каждый год надеялись, что в текущем году можно будет решить задачи стабилизации. Каждый год она срывалась, но политические надежды как правило были. А в 1996 г. все было против решения задачи стабилизации. У нас перед парламентскими выборами экономическая политика ужесточалась, а после ослаблялась. Доминирование инфляционистов в правительстве в начале 1996 г., но задача стабилизации с точки зрения подавления инфляции решена. Если мы посмотрим на поведение экономических агентов - оно на удивление рационально (сужу об этом на основании исследований нашего института последних двух лет и на панельных опросах). Несмотря на все политические факторы - минимальные инфляционные ожидания. На начало года инфляционные ожидания низкие и помесячно снижающиеся. Реальная инфляция оказалась ниже прогнозной, хотя весь предыдущий год инфляция и ее ожидания совпадали почти на 100%. Перетекание средств в ГКО - стандартная реакция, четко уловленный момент возможности не платить налоги. Т.Карякина, выступая на слушаниях в Госдуме, только в апреле сказала свою знаменитую фразу о том, что коммунисты никогда не будут бороться с предпринимателями. Предприниматель может быть жуликом, может химичить, не платить налоги, но лишь бы был патриотом. А скачок неплатежей налогов произошел уже в декабре 1995 года. Удивительное чутье экономических агентов на политическую конъюнктуру выразилась в очень точной реакции не только рынка ГКО, но и корпоративного рынка ценных бумаг. В общем абсолютная предсказуемость социологического поведения экономических агентов. Поведение правительства в этой ситуации было понятным - ослабление бюджетной политики при увеличении госрасходов, жесткая денежная политика заимствования. И довольно интересный феномен. Резкий прирост денежной массы на кануне выборов. Это во многом явилось реакцией на шоки 1994 г., на “черный вторник”, когда скачок инфляции наступил с лагом в 4 месяца после начала инфляционной политики. Поэтому Правительство, из желания себя обезопасить, все возможные денежные вливания сосредоточило за месяц до выборов, когда понятно, что будет позитивный результат, а негативный наступить до выборов не успеет. Другое дело, что этот шаг был весьма не эффективным. Мы в институте провели регрессионный анализ итогов выборов и элементов экономической политики в региональном разрезе. Окончательные результаты еще пока не получены, но предварительно понятно, что среди факторов повлиявшим на итоги выборов доминирующим является уровень зарплаты и долги по зарплате. И. что интересно, что долги по зарплате, чем дальше от выборов, тем существенней с точки зрения корреляции успеха или неуспеха Б.Ельцина на выборах. Решение правительства о демонстративной выплате задолженности по зарплате на протяжении апреля-июня ни какого вклада в победу правительства не дало. Классическая поговорка о том, что правительство - коллективный жулик, народ - коллективный дурак, не срабатывает. Еще один результат исследования: общий уровень официально зарегистрированной безработицы и поддержки Б. Ельцина находятся в положительной зависимости. Это надо проверять, но, на первый взгляд, это может быть объяснено тем, что открытая безработица признак структурных реформ. Чем больше безработных, тем большая часть населения более активно находит себя в экономических секторах, и чем больше скрытая безработица, тем хуже экономическая ситуация в данном регионе.

В заключении назову три проблемы, которые представляются наиболее опасными и существенными. Одна проблема - экономический рост. Проблема состоит в том, что начнется или не начнется экономический рост через два года после проведения стабилизационных мероприятий. Задача сопоставима с 1991 г. Тогда лаг между либерализацией и преодолением товарного дефицита составлял месяц и был понятен, сейчас явных предпосылок роста должно быть больше, т.к. проблема не сводится только к остановке инфляции, а период гораздо длиннее. С точки зрения опыта других стран этот период является наиболее болезненным. Период, когда инфляции нет, а есть депрессия, а тем более после пяти лет попыток стабилизации, т.е. когда потенциал терпения крайне слаб, этот период достаточно неприятен. Тем более, что лоббизм у нас уже нарастает.

И вторая проблема. Несмотря на победу Ельцина, в России до сих пор сохраняется стандартный чилийско-бразильско-перуанский набор экономических предпосылок популизма. Главное - разрыв между экспортно- и импортоориентированными секторами, т.е. два сектора экономики требуют совершенно различной экономической политики. Причем, один из них традиционно рассматривается, как сектор национального предательства, а другой, как сугубо патриотический, но страдающий от акул иностранного бизнеса. Неважно является ли это как в России машиностроение, как в Чили - медные копи, а в Бразилии - сельское хозяйство. Плюс целый ряд политических проблем, которые у нас сравнимы с проблемами тех стран, которые находились на грани срыва.

С. Павленко

руководитель РЦЭР при Правительстве РФ, заместитель председателя комиссии по экономической реформе Правительства РФ

На мой взгляд самое интересное для исследователя сейчас не сравнение двух классов государственных образований таких, как национальные республики в составе Российской Федерации и бывшие республики, а ныне страны СНГ, а скорее предположения о будущем развитии этих двух групп и соответственно положение Российской Федерации в их среде. Насколько вообще правомерен сопоставительный анализ этих групп Есть некий позыв в российском обществе строить сопоставительные отношения с этими группами. Поскольку Россия, осуществляя переход от состояния ядра империи в рамках СССР к модели национального государства, нуждается в переосмыслении Российским истеблишментом отношений с бывшими окраинами и с новыми квазиобразованиями внутри Федерации. Отношения с теми и другими весьма актуальны. На мой взгляд, ситуация складывается следующим образом: отношения со странами СНГ выделяются из среды внешних отношений и все больше и больше рассматриваются как отношения в треугольнике, образованном взаимодействиями федерального центра с национальными республиками в составе РФ и бывшими республиками СССР. Все большее движение осуществляется в сторону, когда в число национальных республик включаются не все титульные национальные республики в составе РФ, а наиболее крупные: Башкортостан, Татарстан, Якутия-Саха, Карелия и Коми. Что касается бывших республик, то в первую очередь речь идет о республиках: Белоруссия, Украина, Молдова и Казахстан и частично Киргизия. Эти два класса образований достаточно сопоставимы с другими регионами РФ по размерам территории и численности населения, сопоставимы доля русскоязычного населения, структура местной экономики, социальное качество населения, объем товарооборота. Например, Белоруссия экспортирует в некоторые регионы РФ столько же сколько и Татарстан, находящийся в составе РФ. Сопоставимы доходы федерального бюджета РФ от налогообложения этих 2 групп. Белоруссия приносит в федеральный бюджет примерно столько же сколько и Татарстан. Сопоставимы и размеры потерь федерального бюджета от предоставления различного вида льгот как внутренним, так и внешним республикам. Объективными показателями не исчерпывается сходство. Власти национальных республик обладают сопоставимыми возможностями контроля за финансовыми потоками, Не имея официально независимых от центрального банка РФ местных банков, они тем не менее располагают примерно таким же, а то и более развернутым набором инструментов по регулированию финансовых потоков, что и международно признанные бывшие республики. Слабое отличие лишь в том, что власти национальных республик в составе России могут производить лишь квазиденьги, а независимые республики настоящие деньги. Но на самом деле различие между этими бумажками не такое уж большое.

Во-вторых, власти тех и других республик обладают сопоставимыми возможностями в доступе к мировым финансовым рынкам для осуществления внешних заимствований, поскольку рейтинг российских республик на финансовых рынках выше, чем у независимых.

Третье - власти национальных республик располагают возможностями самостоятельного регулирования правовой среды. Таким образом сходств больше чем различий, что и создает специфическую ситуацию относительно нового федерализма в РФ, волну стремления к интеграции в рамках СНГ. В первую очередь в рамках так называемых двоек и четверок.

Однако это не должно затушевывать очевидно происходящие процессы, смещения интересов крупного российского капитала из национальных республик в составе РФ в бывшие республики СССР. До недавнего времени республики в составе РФ рассматривались как политически безопасные, политические риски, инвестиции в них были существенно ниже, чем в других регионах РФ. Однако политические риски в других регионах начали снижаться и оказалось, что разница политических рисков не компенсируется другими соображениями и другими составляющими инвестиционной привлекательности. Капиталы начали смещаться, начали искать новую нишу на рынке и устремились в регионы, в которых местные режимы еще не стабилизировались, раздел государственной собственности еще не произошел, собственность недооценена, издержки производства ниже, чем в большинстве регионов РФ, местный капитал не сформировался, не выдвинул своих требований, не выработал политических механизмов защиты своих интересов. Т.е. русский капитал условно стал смещаться из Татарстана в Белоруссию.

Это смещение пока обслуживается российской государственной бюрократией, для которой он является как бы психологической компенсацией за те поражения, которые понесены на внутреннем фронте. Мотивация, условно говоря следующая: раз уж мы потеряли Татарстан, то давайте приобретем Белоруссию, раз потеряли Чечню - приобретем Крым. Это базируется на идейном наследии, оставшимся от советских времен.

Под большим вопросом остается устойчивость этого сдвига. Мы имеем ускорение процесса огосударствления национальных республик в составе РФ и ускорение процесса регионализации бывших республик СССР, в первую очередь западных. Если предположить, что этот процесс будет идти и дальше, что он стабилен и устойчив, можно предполагать возникновение целого ряда трудностей для федерального правительства РФ, для устойчивости режима управления Россией. Самая очевидная трудность состоит в том, что существующая бюрократия с задачей обеспечения проникновения в бывшие национальные республики и сдерживания сепаратизма в республиках с составе РФ не справляется и справиться не способна. Отсюда можно ожидать нового витка противоречий внутри системы федеральной власти, которая базируется на бюрократии и на группах интересов крупных структур финансовых и промышленных. Также очевидно, что власти национальных республик в составе РФ столкнутся с существенными трудностями инвестиционными, финансовыми, социальными в результате снижения их привлекательности для инвесторов, и можно ожидать обострения отношений между федеральным правительством и этими республиками. Так же и власти ныне независимых государств не будут счастливы от происходящего. Таким образом мы наблюдаем редкий, но описанный в учебниках процесс реструктуризации экономического пространства, который влечет реструктуризацию пространства политического контроля федерального правительства РФ. Очевидно также, что процесс этот в нашем Российском случае приведет к смене целого слоя российского правящего эстеблишмента, во всяком случае в части его бюрократической составляющей.

А. Добровольский

Объединенная гражданская партия республики Беларусь

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.