WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |

В последние 10 лет федеральные ведомстваСША, имеющие значительные бюджеты на науку, ведут активные поиски измерителейдля оценки научно-технологических программ и эффективности трансфератехнологий. Механизмы оценки работы таких министерств и агентств отдельносогласовываются с Офисом управления бюджетом (ОМВ). Для оценки эффективностивложений в сферу науки был принят специальный формат: измерение уровнядостижения целей на основе качественных, а не количественных показателей. Крометого, помимо экспертной оценки все чаще используются методы кейс-стади(case-study), позволяющие определить, как деятельность в сфере науки позволяетдостичь социально значимых результатов28. Опасность ориентацииисключительно на количественные показатели состоит в том, что при таком подходеиз числа приоритетных задач, как правило, исключаются те, решение которых неможет быть надежно оценено количественно, а также игнорируются компонентырешения задачи, которые непосредственно не влияют на значения установленных дляоценки показателей.

Так, для Национального Научного Фонда СШАвсе цели его деятельности были разделены на две группы: цели достижениярезультатов в сфере науки и цели, связанные с повышением эффективностидеятельности самого Фонда и его работы с контрагентами. Эффективность работыФонда оценивается на основе количественных показателей, которые показываютстепень выполнения конкретных задач. Такие задачи имеют в своей формулировкеопределенные количественные ориентиры, например29: направлять не менее 85%финансирования на поддержку проектов на конкурсной основе, на базе оценки ихнаучного уровня и качества; добиться того, чтобы 95% объявлений о новыхпрограммах и конкурсах было опубликовано в открытой печати по крайней мере затри месяца до конечного срока подачи документов на конкурс; увеличить среднийразмер гранта на определенную величину в сравнении с уровнем предыдущего года ит.п. Таким образом, уровень менеджмента в министерстве (агентстве) имеет вполнеконкретные измерители, а результаты реализации тех или иных инициатив получаюткачественную оценку.

Достижение результатов в сфере наукиизмеряется исключительно экспертным путем, с привлечением внешних экспертов.Например, экспертным путем оценивается эффективность и отдача созданнойинновационной инфраструктуры (такой, как инженерные исследовательские центры,отделы по передаче технологий), продуктивность партнерств между университетамии государственными организациями, с одной стороны, и бизнесом – с другой.

В качестве примера можно рассмотретьпоказатели, используемые в Канаде, Австралии и Новой Зеландии, для определенияэффективности бюджетных расходов в сфере науки и инновационной деятельности(таблица 3.3).

Таблица 3.3

Цели, задачи и показатели бюджетирования,ориентированного на результаты, в ряде зарубежных стран

Страна

Задачи

Показатели

Канада

Цель: занять лидирующуюпозицию как минимум в трех основных областях исследований и инженерной науки,чтобы помочь Канаде преуспеть в глобальной экономике, основанной назнаниях

1. Лидерство в новых областяхнаучных знаний и исследований

Публикации в реферируемых журналахи технических докладах

2. Высокое качество исследований иинноваций

Сравнение индексацитируемости

3. Управление инфраструктурой вобласти науки и технологий

Внешние гранты

4. Вклад в общегосударственныеинициативы и стратегии

Лидерство и вклад в горизонтальныеинициативы правительства

5. Исследования, приносящие пользустране

Сети сотрудничества исследователейи центры передового опыта

Цель: вклад вэффективность системы инноваций в Канаде, которая облегчает доступ кмеждународным исследовательским сетям и институтам, предоставляет новыевозможности предприятиям и способствует созданию исследовательских итехнологических альянсов

1. Интегрировать и оказыватьподдержку национальным исследованиям

Количество и объем международныхсоглашений о сотрудничестве

2. Гармонизация международныхстандартов

Участие в международныхконсультационных советах и комитетах

3. Формирование международныхальянсов в области науки и технологий

Влияние на международные технологиии наличие проектов в данной области

4. Обеспечение доступа кмеждународным исследовательским институтам и лабораториям

Публикации в соавторстве сзарубежными партнерами

5. Стимулирование притоказарубежных инвестиций

Объем зарубежныхинвестиций

Австралия

Цель: повышение потенциалаАвстралии в области науки, исследований и инноваций, а также вовлечение страныв международное сотрудничество в области науки, образования и обучения с цельюускорения социального развития и экономического роста

1. Исследовательская инфраструктура

Процент определенного вида грантов,выигранных университетами

Процент исследовательскихинститутов, получивших положительную оценку качества в соответствии с докладомпо управлению исследованиями и тренингами

2. Помощь в области сотрудничества и инноваций

Количество грантополучателей средиисследовательских центров

Количество грантополучателей посотрудничеству в области науки

Количество проведенных семинаров идвусторонних встреч

Количество освещений в прессесобытий в области научного сотрудничества

3. Поддержка экспорта австралийской науки и образования имеждународных отношений

Количество международных стипендий,грантов и обменных программ

Вклад Министерства в признаниеавстралийских профессиональных квалификаций за рубежом

Финансируемые проекты успешновносят вклад в развитие двусторонних и многосторонних отношений Австралии сдругими странами

Новая Зеландия

Цель: ускорение созданиянового научного знания и развитие людей, обучающих систем и системсотрудничества, которые позволят увеличить возможности Новой Зеландии в областиинноваций

1. База научных знаний, отражающаяпотребности страны, области ее преимуществ и рисков, стоящих передней

Количество новозеландскихпубликаций в ключевых для страны областях

Количество опубликованныхрезультатов новозеландских научных исследований в основных областях

Наличие примеров, как база научныхзнаний способствовала снижению рисков, а также экономическому, социальномуразвитию

2. Квалифицированные ученые,способные справиться с текущими и будущими задачами страны в областиисследований и инноваций

Индекс цитирования новозеландскихпубликаций

Количество заявок на патенты на 10тыс. населения страны

Количество ученых и инженеров на 10тыс. населения

Процент новозеландских публикаций,написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами

3. Общество и культура, высокоценящие науку, с доверием относящиеся к научным учреждениям иученым

Примеры высокой оценки знаний инауки, а также доверия к ученым и научным учреждениям

4. Локальные и глобальные сети,создающие, использующие и способствующие распространению новыхзнаний

Количество научныхпубликаций

Уровень деятельности по передачезнаний и технологий

Процент новозеландских публикаций,написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами

Источники: 1. Сводный доклад о бюджетеМинистерства образования, науки и обучения Австралии, 2004-2005 гг.http://www.dest.gov.au/budget/PBS/2004/pdf.htm.

2. Заявление о намерениях Министерства науки,исследований и технологий Новой Зеландии, 2003-2006 гг. http://www.morst.govt.nz/uploadedfiles/Documents/Publications/Corporate%20reports/SOI2003.pdf

3. Ежегодный отчет Национального советаКанады по исследованиям, 2003-2004 гг..http://www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/03-04/NRC-CNRC/NRC-CNRCd3401_e.asp#_Toc79560756

В Европе разные страны также пытаютсяразрабатывать подходы к оценке результатов НИОКР, финансируемых из бюджетныхсредств. Характерным примером является программа EUREKA, в рамках которойвыработана определенная система оценки результатов. Европейский подходизначально состоял в том, что сначала выбирался универсальный набор показателейдля измерения, а затем уже формулировались вопросы, ответ на которые должнабыла дать оценка результатов НИОКР.

В настоящее время обсуждается рядпредложений о путях совершенствования систем оценки. Например, одно из нихсостоит в том, чтобы изучать не только случаи успеха, но и провалы. Другойподход –ретроспективная оценка программ через рассмотрение инновации на ее конечномэтапе и затем прослеживание всего пути развития назад, до момента ее инициации.Такие исследования возможны, но очень дорогостоящи. То же можно сказать и обисследованиях по типу кейс-стади, которые все больше рассматриваются какальтернатива количественным методам.

Финансирование государственных инициатив осуществляется ведомствами на основеконтрактов и проектов. Фундаментальные исследования во многих странахфинансируются через специализированные фонды на основе грантов.

Система государственных контрактов(государственных закупок) регламентируется большим количеством документов.Важная особенность контрактной системы состоит в том, что она является нетолько формой финансирования, но и системой предоставления исполнителям работразличных льгот и преференций: доступа к имуществу государственных лабораторий,оборудованию, кадрам, использованию государственной интеллектуальнойсобственности в виде патентов, лицензий, баз данных. В качестве примера можнорассмотреть организацию государственного финансирования и поддержки такогоприоритетного направления, как исследования в областинанотехнологий.

Национальные усилия по развитию НИОКР вобласти нанотехнологий предпринимают в настоящее время более 30 стран мира.Основным источником финансирования этих работ является государственныеассигнования. В последние годы борьба за лидерство в исследованиинанотехнологий усиливается, что выражается в постоянном росте финансированияданной сферы. Пока стабильное «первое место» в этой области занимают США(таблица 3.4). Согласно Акту по исследованиям и разработкам в областинанотехнологий 21 века (принятому в 2003 году), из федерального бюджета СШАвыделяется 3.7 млрд долл на развитие нанотехнологий на период 2005-2008гг.Кроме того, исследования в области нанотехнологий финансируют отдельные штаты(в 2003г. они выделили около 300 млн. долларов) и венчурные фонды.

Таблица 3.4

Государственные расходы на исследования иразработки в области нанотехнологий, по регионам мира, млн. долларовСША

Регион

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Западная Европа

126

151

179

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.