WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

Определение Хэйга-Саймонса, по мнению многих экономистов, важно потому, что оно включает многие виды дохода, которые, как правило, не учитываются традиционной статистикой.

Во-первых, это нефинансовые выгоды, получаемые от работы. Иногда их достаточно просто выразить в рыночных ценах (например, путевка в дом отдыха, оплаченная предприятием, имеет реальную цену). Во многих случаях, однако, возникают проблемы. Н.Барр21 приводит пример деловой зарубежной командировки - то ли это “чистая” работа, то ли замаскированный досуг, то ли смесь одного и другого И как она может быть оценена

Во-вторых, это собственная продукция. Товары и услуги, произведенные в свободное от работы время для себя бесплатно, имеют рыночную цену. Например, мытье окон или уход за детьми, стирку или ремонт квартиры можно оплатить, а можно все это сделать самим. В любом случае, эти услуги или товары - реализованное потребление, и значит, включаются в совокупный доход. Сюда же относят и досуг, цена которого не меньше, чем упущенный заработок.

В-третьих, это вмененная рента. Стоимостная оценка “услуг”, получаемых человеком за счет принадлежащих ему товаров длительного пользования. В первую очередь это проживание в собственном доме (квартире) - в противном случае пришлось бы вносить ежемесячную арендную плату. Точно так же и другие предметы длительного пользования (автомобиль, холодильник, мебель) можно купить и использовать “бесплатно”, а можно взять напрокат. Таким образом эти “услуги” могут быть оценены в рыночных (альтернативных) ценах.

Наконец, в-четвертых, это баланс (прирост или потеря части собственного капитала).

В переводе на язык методических документов, данный теоретический подход может быть проинтерпретирован таким, например, образом: “Расширительная концепция дохода включает стоимостную оценку потребления накопленного имущества и неденежные доходы (прежде всего, от ведения подсобного хозяйства)”22. В частности, предлагается учитывать следующие виды имущества: недвижимость, незастроенные участки земли, стоимость автомобилей и других транспортных средств.

Прямая оценка доходов нуждающихся семей при применении расширительного определения дохода сопряжена со значительными сложностями, какие-либо значимые результаты могут появиться только в достаточно богатых регионах, имеющих возможность так или иначе автоматизировать процедуры и направить на социальную помощь такой объем средств, при котором уровень административных расходов все еще остается в разумных пределах. В практике распределения гуманитарной и социальной помощи известны и методы “proxy-means test” - оценок доходов по косвенным показателям. Ниже мы увидим, что один из таких подходов был реализован в рамках первых экспериментальных работ в России. Среди значимых факторов-детерминантов, определяющих уровень доходов в уравнении множественной регрессии, выделяются социально-демографические, профессиональные, факторы, характеризующие жилище (число комнат, наличие дачи), обеспеченность товарами длительного пользования (холодильник) и т.д.

Судя по результатам как первых теоретических работ, так и малоутешительным результатам применения косвенной методики в трех районах Волгоградской области в ходе рассматриваемого ниже эксперимента Всемирного Банка 1997 - 1998 гг., использование косвенных методов приводит к росту погрешности, особенно ошибок исключения (по теоретическим оценкам, до 30%, на практике - еще выше). Следовательно, косвенные методы могут использоваться только как вспомогательные.

Значительно более рациональной представляется ориентация на мнение персонала - сила традиции российской (советской) системы социальной защиты такова, что любой социальный работник сможет безо всяких дополнительных затрат практически безошибочно “отсеять” заявителя, официально зарегистрированный доход которого серьезно отличается от “реализованного потребления”.

Изменение порядка назначения и финансового обеспечения основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению Российской Федерации:

общие подходы и конкретные примеры

Концептуальная позиция авторов позволяет сформулировать предложения по изменению порядка назначения и финансирования конкретных социальных гарантий, предоставляемых государством населению России. Ниже в табличной форме приводится перечень тех гарантий, в отношении которых целесообразно осуществить указанные изменения. Речь, как это видно из табл. 6, идет, в первую очередь, о таких магистральных направлениях трансформации, как, во-первых, уменьшение социальных обязательств государства, во-вторых, переход применительно к отдельным видам социальных гарантий от их предоставления по принципу категориальности к назначению по принципу адресности и, в-третьих, о замене по возможности бюджетных источников финансирования социальных гарантий финансовыми источниками, формируемыми на страховой основе.

Таблица 6

Предложения по реформированию некоторых видов социальных гарантий федерального уровня, предоставляемых в денежной форме

Гарантии

Принцип предоставления

Источник финансирования


существующий

предлагаемый

существующий

предлагаемый

1

2

3

4

5

1. Возмещение вреда, причиненного работни-кам увечьем, профессио-нальным заболеванием, либо иным повреждени-ем здоровья, связанным с исполнением ими тру-довых обязанностей

категориаль-ный

категориаль-ный

средства предприятий

страховой фонд

2. Пособие по безрабо-тице

категориаль-ный

категориаль-ный

Государствен-ный фонд за-нятости насе-ления

Государствен-ный фонд за-нятости насе-ления, в т.ч.:

а) в размере прожиточного минимума - за счет страхо-вых взносов работодателя;

б) в размере, превышающем прожиточный минимум - за счет страхо-вых взносов работника

3. Стипендия на период профессиональной под-готовки, повышения квалификации или пере-подготовки

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Государствен-ный фонд за-нятости насе-ления

Государствен-ный фонд за-нятости насе-ления

4. Ежемесячная компен-сация сверх заработной платы при переводе ра-ботников предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности в связи с ухудшением по объек-тивным причинам фи-нансово- экономическо-го положения на непол-ный рабочий день или неполную рабочую не-делю (на срок более 2 мес., но не более 6 мес.)

категориаль-ный

отмена гарантии

Государствен-ный фонд за-нятости насе-ления

отмена гарантии

5. Единовременное по-собие беженцам и вы-нужденным переселен-цам

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Федеральный бюджет

Бюджет субъ-екта РФ. Фе-деральный бюджет (в ре-гионах, мигра-ция в которые поощряется го-сударством)

6. Государственные тру-довые пенсии

категориаль-ный

категориаль-ный

Пенсионный фонд

Пенсионный фонд, в т.ч.:

а) в размере прожиточного минимума - за счет страхо-вых взносов работодателя;

б) в размере, превышающем прожиточный минимум - за счет страхо-вых взносов работника

7. Пособие по времен-ной нетрудоспособнос-ти

категориаль-ный

категориаль-ный

Фонд социаль-ного страхова-ния

Фонд социаль-ного страхо-вания, в т.ч.:

а) в размере прожиточного минимума - за счет страхо-вых взносов работодателя;

б) в размере, превышающем прожиточный минимум - за счет страхо-вых взносов работника

8. Возмещение стоимос-ти услуг на погребение умерших работавших граждан и умерших не-совершеннолетних чле-нов семей работающих граждан

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Фонд социаль-ного страхова-ния

Фонд социаль-ного страхова-ния

9. Пособие по беремен-ности и родам

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Фонд социаль-ного страхова-ния

Фонд социаль-ного страхова-ния

10. Единовременное по-собие женщинам, встав-шим на учет в медицинс-ких учреждениях в ран-ние сроки беременности (до 12 недель)

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Фонд социаль-ного страхова-ния. Бюджеты всех уровней

Фонд социаль-ного страхова-ния. Бюджеты всех уровней

11. Единовременнное пособие при рождении ребенка

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Фонд социаль-ного страхова-ния. Бюджеты всех уровней

Фонд социаль-ного страхова-ния. Бюджеты всех уровней

12.Ежемесячное пособие матерям (или лицам, их заменяющим) на период отпуска по уходу за ре-бенком до достижения возраста полутора лет

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

В зависимости от категории матерей - по-лучателей (Фонд соци-ального стра-хования. Бюд-жеты всех уровней. Фе-деральный бюджет)

В зависимости от категории матерей - по-лучателей (Фонд соци-ального стра-хования. Бюд-жеты всех уровней. Фе-деральный бюджет)

13. Ежемесячное посо-бие на ребенка в возрас-те до 16 лет (на учащего-ся общеобразовательно-го учреждения до окон-чания им обучения, но не более чем до дости-жения 18-ти летнего воз-раста)

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Средства бюд-жетов субъек-тов РФ

Средства бюд-жетов субъек-тов РФ

14. Стипендии (студен-там (учащимся) государ-ственных и муниципаль-ных образовательных учреждений высшего (среднего и начального) профессионального об-разования, аспирантам (докторантам), обучаю-щимся с отрывом от производства в аспиран-туре (докторантуре) при государственных обра-зовательных учреждени-ях высшего профессио-нального образования и научно-исследовательс-ких учреждениях

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

В зависимости от категории получателей (Бюджет в за-висимости от ведомственной принадлеж-ности образо-вательного уч-реждения. Фе-деральный бюджет)

В зависимости от категории получателей (Бюджет в за-висимости от ведомственной принадлеж-ности образо-вательного уч-реждения. Фе-деральный бюджет)

15. Выплаты студентам образовательных учреж-дений высшего и средне-го профессионального образования, аспиран-там, обучающимся с от-рывом от производства в аспирантурах при об-разовательных учрежде-ниях высшего профес-сионального образова-ния и научно-исследова-тельских учреждениях, находящихся в академи-ческих отпусках по ме-дицинским показаниям

категориаль-ный

адресный (в за-висимости от душевого дохо-да)

Федеральный бюджет

Федеральный бюджет

16. Выплаты неработаю-щим женам лиц рядово-го и начальствующего состава органов внут-ренних дел в отдален-ных гарнизонах и мест-ностях, где отсутствует возможность их трудо-устройства

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.