WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 24 |

При формировании муниципальных образований в нашем субъекте Федерации мы используем нормативы среднего расхода на ребенка, и с муниципальными образованиями мы разработали такие нормативы. У муниципальных образований очень большое количество сетей, связанных с образовательными учреждениями, поликлиники, и мы смогли там посчитать расходы на единицу. Я с 1996 г. здесь работаю, с 1997 г. всех заставляю это делать, сейчас уже никто не удивляется, т.е. это нормальная схема. Тогда в себестоимости услуг мы можем определить, сколько стоит питание, т.е. те детализированные нормы, которые есть.

Другое дело, за руководителями, т.е. за главами администраций, оставлено право сократить какие-то расходы. Сейчас уже они не делают таких резких шагов, а раньше могли и поликлиники обобрать. Сейчас уже есть средняя норма, которой они придерживаются. Они понимают, что сегодня решили эту проблему (отняли деньги), а завтра она еще хуже вылезет.

Насколько Вы считали бы возможным повысить свободу при соответствующем повышении ответственности нижестоящих звеньев в использовании бюджетных средств

Учитывая мой богатый опыт работы, могу сказать, что требуется какой-то механизм для того, чтобы самое лучшее, то, что было когда-то, передать нынешнему состоянию экономики. У нас было очень детальное планирование, оно было связано с количеством услуг, в течение года принимались меры по анализу количества услуг, по предоставленному финансированию...

При этом распорядителям кредитов предоставлено было право перераспределять средства, если это обоснованная экономия,. А средства, если они сэкономлены в связи с тем, что услуга не оказана, т.е. не развернуто или закрыто учреждение, не прочитаны часы – какая же это экономия, за что же премию здесь платить Поэтому то, что я сказала о производственных показателях, вскрывает именно этот пласт работы, и в бюджетном кодексе сказано, что распорядитель и получатель бюджетных средств имеет право перераспределить по согласованию с органом, исполняющим бюджет. Одно дело, что правопреемность у нас прописана, другое дело, что в таком большом субъекте Федерации надо, чтобы было местное самоуправление, и чтобы бюджет субъекта Федерации стал единым.

Для этого требуется и на уровне Федерации, и на уровне субъекта Федерации более жестко поставить тему, связанную с оценкой использования денег.

Это как раз мой следующий вопрос…

Достигнута ли цель бюджетным рублем Цель – образование, в конечном итоге все на образование и пошло, а вот количество оказанных услуг – это уже совершенно другое.

Мы разговаривали со специалистами из Финляндии (у нас есть такая программа), они прошли этот этап многочисленных томов бюджета из-за недоверия исполнительной и законодательной власти, когда на каждый вид услуги есть калькуляция, что должно быть, чтобы эта услуга была оказана на том уровне, который требуется. Есть возможность в натуральном выражении применять инфляционные процессы, потому что на что-то действуют эти инфляционные процессы, на что-то не действуют. Финны уже прошли этот этап, они на момент проведения тендеров либо предоставления услуг оценивают качество последних.

Надо сознавать, что у нас идет процесс количественного наполнения функций. У нас есть специфика формирования органов самоуправления, это позволяет нам хотя бы не снизить качество услуг в полном объеме, который предоставляется в субъекте Федерации. А что касается формирования органов местного самоуправления, то, я считаю, у нас России европейский принцип горизонтального выравнивания – не применим. Из-за этого разрывы между дефицитностью и профицитностью муниципальных образований пагубно влияют на экономику России.

Еще один момент, который не учитывается, а учитывался в старые времена, это то, что сроки оплаты налогов создавали условия равности получения налогов по срокам выплаты заработной платы поквартально. Сейчас просто беда: у меня две трети налогов поступает во втором полугодии. Мне кажется, что долговые обязательства тоже из этого проистекают, потому что некоторые расходы не могут быть отнесены на вторую половину года.

Применительно к планированию административных расходов, какие-то нормативы есть помимо расчета исходя из штатной численности

Здесь мы столько раз анализировали, у нас идет полемика между Законодательным собранием и нами: постоянно при сдаче бюджета предоставляем сведения, сколько расходов на одного работника аппарата здесь, и там в Законодательном собрании, анализируем занимаемые площади.

Учитывая сегодняшнюю сложную экономическую ситуацию, то, что финансовые органы являются защитниками интересов государства, можно сказать, что наши функции снижены, особенно на протяжении последних 10 лет. Это сказывается, наша работа требует проработки нормативных документов, т.е. более высокого уровня квалификации работников, умеющих работать путем создания нормативных актов или оценки эффективности существующих.

Поскольку мы находимся наряду со всеми комитетами субъекта, на нас точно также распространяется сокращение численности, никто не берет во внимание то, что казначейство из нашей численности создано. Это мешает нам делать какие-то резкие шаги в направлении более качественной работы.

Финансовые ресурсы всегда ограничены. Как происходит на конкретном примере согласование между комитетом и кем-то из бюджетополучателей по поводу урезания тех или иных заявок

У нас нет урезания, у нас есть контрольные цифры, которые только возможны к финансированию и оценка тех шагов, которые комитеты хотели бы сделать дополнительно. С нами обсуждают только те проблемы, которые остались у них необеспеченными средствами.

Кроме того, Правительство собирается не только в лице вице-губернаторов, а собирается большое количество людей, и каждый вправе встать и сказать, что не обеспечено одно, второе, третье. Слушаний проходит много, это не только заседания Правительства, но и заседания рабочих групп, т.е. это все обсуждается коллегиально. Есть вещи, которые финансовые органы могут оценить, а есть вещи, которые не входят в нашу компетенцию – будем ли мы что-то строить или развивать.

Есть, например такая ситуация, когда Законодательное собрание не принимало вовремя законы по социальной защите, а приняло их в январе, когда бюджет уже сформирован. Это стоит 64 млн., т.е. мы сейчас проводим оценку возможного перевыполнения доходов, для того, чтобы включить в уточненный вариант закона о бюджете. Хотя, конечно, комитет, когда формировал свою заявку, он у себя этот фактор учитывал, но не было правовой основы для включения в бюджет.

Могли предположить, что закон о туберкулезе или программа борьбы с наркозависимостью могут не быть приняты, вот этот элемент неопределенности тоже играет большую роль. Все программы субъекта Федерации, которые утверждены Законодательным собранием, либо расходы, которые рассматривались на Правительстве, и целесообразность которых подтверждена нормативным документом, они все учтены. Ну, есть где-то утверждено не в полной сумме, в таких ситуациях написано: “2000-2001 гг.” или “2000-2003 гг.”, нечетко сумма определена, и мы сами определяемся в зависимости от наших финансовых возможностей.

При исполнении бюджета бывает, что доходная часть бюджета не выполняется в полной мере и приходится при осуществлении расходов как-то средства перераспределять, как Вы действуете в таких ситуациях

Если говорить о бюджете субъекта Федерации, то даже в прошлом году, по уточненному в ноябре бюджету, мы выполнили доходную часть на 98%, а к первоначальному бюджету – на 100,5%. Это о качестве прогнозирования, поэтому бюджет у нас – это обязательство.

У нас другая теперь проблема возникла: при реализации казначейского способа исполнения бюджета, мы обнаружили, что очень большая часть наших получателей бюджета работали на условиях авансового финансирования, казначейский способ финансирования таких вещей не допускает, нужно конкретно приложить выполненные работы, счета, документы. В частности, невыполнение бюджета нашего 1999 г. было связано еще и с тем, что фактически не были подтверждены расходы, некоторые задержали документы.

Я не хочу идеализировать ситуацию. Январь 1999 г. у нас был очень тяжелый по деньгам, подкредитовывались, чтобы вовремя платить зарплату. Но взвешенная оценка по тому, какие взять на себя обязательства – это присутствует.

Перераспределение средств – это оговорено второй или третий год в бюджете, предоставлено право перераспределять по экономическим статьям всем, по целевым - в рамках 10% перераспределяем либо уточнением закона о бюджете, либо есть отдельная строка, что если изменились полномочия – например, 2 комитета слили или изменилась подчиненность учреждений, тогда губернаторским распоряжением передвигаем. Если нет уже возможности уточнения бюджета, значит, мы уточняем и в пояснительной записке Законодательному собранию объясняем эту ситуацию.

Вы считаете, что существующий уровень гибкости при исполнении бюджета нормален

Гибкость, если правильно ею пользоваться, иметь нормативные документы, в принципе, достаточна. Единственное что сложно – полномочия финансовых органов по взысканию средств необоснованной экономии просто отсутствуют. Вот я, например, установила, что в школе не прочитаны ученикам часы. Вообще не прочитаны, и не произошли замены. У меня нет никаких возможностей эти средства изыскать – уменьшить на эту сумму финансирование. Нет никакого нормативного документа на эту тему, и в бюджетном кодексе ничего нет. А такое право было, раньше оно выражалось просто в недофинансировании, раньше за это строго наказывали.

Также, с моей точки зрения, не проработано понятие нецелевого использования средств. Факт произошел – наказывается учреждение и услуга, но никак не руководитель.

Таким образом, есть еще и проблема отсутствия санкций

Мне кажется, да. Мы же работаем в переходный период, и у нас (у меня в меньшей степени) не хватает знаний европейского стандарта – что там делают в таких ситуациях те органы, которые там работают.

Административный кодекс в данной части очень слаб. А есть такая необходимость и в отношении органов местного самоуправления, и в части выполнения наших функций. Если бы Кодекс об административных правонарушениях отвечал новым условиям, понятие нецелевого использования средств мы могли бы применять, хотя бы понимая, что да, человек пострадал, поскольку принял такое решение. Но сегодня мы пишем про нецелевое использование, но не можем применить санкций. Не могу же я сократить расходы на больных, на детей – ну что, без телефонов учреждение оставить или от света отрезать из-за нецелевого использования средств То есть это не проработано.

В организациях федерального уровня есть серьезные проблемы с недофинансированием административных расходов, денег может не хватать на коммунальные платежи либо на телефонные переговоры, у Вас такое случается

Скажу откровенно, до тех пор, пока мы не считали деньги, это и случалось. Очень хороший пример я привела с квотированием топливоэнергитических расходов. Все время все кричат, что не хватает, как только начинаются проверки, четкий лимит – сколько выделено – есть возможность оценить. Есть еще другая ситуация – если мы разделим имущественный комплекс, собьем финансирование учреждений – все там скрыто. Я не очень знакома с финансированием федеральных министерств, но если туда зайти – там везде аптека стоит. Погашаются ли эти расходы в полной мере на содержание здания, пользование телефонами У них у многих научно-исследовательские институты находятся, либо арендует кто-то какие-то помещения.… У нас многие службы занимают место на самых дорогих площадях, и в Москве федеральные министерства также. То, о чем я говорю, управление собственностью должно быть в несколько других рамках.

Интервью 6: Заместитель Министра финансов

субъекта Федерации

Как происходит разработка бюджета: по нормативам, которыми определяется объем потребных средств, или от достигнутого уровня, или это в большей степени определяется объемами средств, выделяемых трансфертами с федерального уровня

Расходная часть бюджета формируется в основном по установленным нормативам, учитывается также объем расходных средств, планируемых Министерством финансов РФ для субъекта Федерации по их методике, и, исходя из этих данных, мы сами составляем методику формирования расходной части и доходной части бюджета.

Нормативы являются только финансовыми или в натуральных показателях тоже как-то учитываются

Исходя из натуральных показателей. Нельзя сказать, что система нормативов в натуральных показателях действительно разработана, как таковых нормативов на каждый вид расходов пока нет, они в стадии разработки, но мы их определяем методикой. По каждому разделу бюджетной классификации записываем, какой вид расходов, каким образом мы закладываем в бюджет.

По Вашей оценке, достаточно ли полномочий Министерству финансов субъекта Федерации по решению финансовых вопросов, каковы эти полномочия, каких полномочий, может быть, не хватает

Правительство субъекта Федерации дает нам достаточно полномочий, К нашему мнению прислушиваются. Если мы выносим какой-то закон для утверждения или постановление, мы это обосновываем, и все это находит в Правительстве понимание. Мы работаем в полном согласии с главой субъекта Федерации и с членами Правительства.

При формировании бюджета делаются попытки оценить эффективность расходов по тем или иным статьям с тем, чтобы на стадии формирования оптимизировать

Да, конечно. На стадии формирования анализируется каждая статья предусмотренных расходов. У нас тенденция у членов Правительства и у депутатов такая, что в расходы заложить как можно больше, здесь мы, конечно, имеем противостояние, иногда не достигаем того, что мы желаем. Депутаты все-таки принимают то, что они считают нужным.

У вас нет такого положения, как при формировании федерального бюджета обязательной предварительной экспертизы законопроектов, требующих дополнительных финансовых ресурсов, и правительство может достаточно жестко не рекомендовать принятия того иного закона, если это требует дополнительных бюджетных ресурсов

У нас пока такого нет. Все стараемся больше втолкнуть. Принимаем постановления, принимаем какие-то программы, все стараемся втолкнуть, а результаты отрицательные.

В результате все-таки принимаются решения, не обеспеченные финансово

Конечно.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.