WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

Поэтому важнейшим приоритетом является развитие рыночных механизмов оказания социальных услуг. В частности, возможно использование денег налогоплательщиков для частичного покрытия взносов и в негосударственных системах. При этом соответствующие конституционные положения могут говорить о государственной поддержке частных систем оказания социальных услуг на условиях, описанных действующим законодательством.

Однако, высказанные выше предложения не стоит рассматривать как призыв к немедленному внесению соответствующих поправок в Основной закон.

Прежде всего, это можно считать базой для законотворческой деятельности. Ведь многие вопросы можно регламентировать, и не затрагивая Конституции. А недостатки конституции - проблемы, которые увеличиваются в действующем законодательстве, которое часто вызывает больше возражений, чем соответствующий конституционный текст.

Кроме того, данные предложения могут быть использованы и при реальных изменениях Конституции. Учитывая большой интерес к конституционной проблематике, в том числе и высших лиц государства, актуальность обсуждения вопроса остается бесспорной. Именно поэтому кажется важным выявление возможностей усиления рыночной направленности документа.

Приложения

Приложение 1. Конституционное регулирование в развитых странах Запада.

В тексте сравнивается экономическая проблематика в конституциях следующих стран:

Болгария – 1991

Германия – 1949 (с 1990 г. ФРГ+ГДР)

Испания – 1978

Италия – 1947

США – 1787

Франция – 1958

Швейцария – 1874 (с последующими дополнениями до 1985 г.)

Япония – 1947

ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

страна

права собственности

национализация

США

Билль о правах: Право народа на охрану личности, жилищ, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск и арест не будут выдаваться без достаточных оснований… Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества. (ст.IV)

… никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства. (ст.V)

… никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения. (ст.V).

Япония

Каждый имеет право обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба… никто не может быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций. (ст.16).

Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями какого-либо публичного должностного лица. (ст.17).

Право собственности не должно нарушаться. (ст.29).

… не должно нарушаться право каждого на неприкосновенность своего жилища, документов и имущества от вторжения, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соответствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию. (ст.35).

В случае оправдания судом после ареста или задержания каждый может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба. (ст.40).

Частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию. (ст.29).

Франция

Закон (принимается Парламентом) определяет основные принципы режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств. (ст.34).

Закон (принимается Парламентом) устанавливает правила национализации предприятий и передачи предприятий из государственного сектора в частный. (ст.34).

Швейца-рия

Собственность гарантируется. (ст.22 ter).

В пределах своих конституционных полномочий Конфедерация и кантоны могут законодательным путем по мотивам публичного интереса предусмотреть меры по экспроприации и ограничению собственности.

При экспроприации и равноценных экспроприации ограничениях собственности обязательно полное возмещение. (ст.22 ter; аналогично, ст.23).

Италия

Жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе, как в случае и в порядке, установленных законом, в соответствии с гарантиями, предусмотренными для личной свободы. (ст.14).

Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам и частным лицам.

Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения социальной функции и доступности ее для всех. (ст.42).

В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации. (ст.42).

В целях общей пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации при условии возмещения передать государству, публичным учреждениям или сообществам работников либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии, либо находящиеся в монопольном положении и представляющие важный общий интерес. (ст.43).

Германия

Собственность и право наследования гарантируются. Содержание их и пределы устанавливаются законами.

Собственность обязывает. Ее использование должно служить общественному благу. (ст.14).

Принудительное отчуждение собственности допускается только для общественного блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. (ст.14).

Земля, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, регулирующим вид и размеры возмещения. (ст.15).

ЕДИНСТВО ПРОСТРАНСТВА

страна

Противодействие сепаратизму

Соотношение прав органов власти разных уровней

Межбюджетные отношения

Interstate commerce

США

(ассиметричное территориальное устройство – кроме штатов федеральный округ и др. Территории, не имеющие статуса штата)

В каждом штате должны пользоваться уважением, полным доверием публичные акты, официальные документы, судебные решения всякого другого штата. Конгресс может посредством законов предписывать способы удовлетворения подлинности этих актов, документов и судебных решений, а также их силы. (ст.IV(1)).

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или ихи частей.

Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конституции не может толковаться в ущерб законодательным притязаниям Соединенных штатов или какого-либо отдельного штата. (ст.IV(3)).

… Настоящая Конституция и законы Соединенных штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязываются к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах любого штата встречались противоречивые постановления. (ст.VI).

Конгресс имеет право:

Устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизные сборы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов…

Устанавливать единые правила о натурализации и единые законы о несостоятельности на всей территории Соединенных Штатов…

(ст. I (8)).

Япония

Глава VIII. Местное самоуправление. (ст.92-95).

Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона. (ст.94).

Специальный закон, применяемый только в отношении местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти. (ст.95).

Франция

Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. (ст.73).

Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории. (ст.89).

Закон в равной мере устанавливает правила, касающиеся порядка выборов в палаты парламента и в органы местного самоуправления. (ст.34).

Закон (принимается Парламентом) определяет основные принципы свободного управления местных коллективов, их компетенции и их доходов (ст.34).

Территориальные коллективы свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом. В департаментах и на территориях представители правительства отвечают за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. (ст.72)

Италия

Компетенция местных учреждений и Республики: законодательные нормы областей не должны противоречить «национальным интересам других областей» (ст.117), (ст.118)

Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой областью.

Область по получении мнения заинтересованного населения может издавать законы, образующие на ее территории новые коммуны, и может также изменять их границы и названия. (ст.133)

(ассиметричное федеративное территориальное устройство – 5 областей наделены особыми формами и условиями автономии, принятые конституционными законами)

Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун.

В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, определяемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых для выполнения их обычных функций. … Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом республики. (ст.119)

Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.

Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями.

Она не может ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории. (ст.120)

Германия

(симметричное территориальное устройство)

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования. (ст.30)

Федеральное право имеет приоритет перед правом земель. (ст.31)

(дальнейшее разграничение компетенции - ст.70-91, 115).

Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом, или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей.

Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям. (ст.37)

Гл. X. Финансы.

Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли, согласно их величине и их экономическим возможностям, могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования. (ст.29)

Каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности. (ст.33)

Бразилия

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.