WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

Передача полномочий в области государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям

Саратовской, Воронежской, Магаданской, Камчатской и Новосибирской РЭК были переданы полномочия ФЭК в области регулирования тарифов по транспортировке газа по местным распределительным сетям.

Таким образом, передача полномочий РЭК произошла только в отдельных случаях. РЭК еще не научились ими пользоваться. Многие РЭК предпочли бы оставить процесс регулирования в руках ФЭК.

“Временное положение о государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам” было утверждено решением ФЭК от 28 августа 1998 г. № 34/1. В тарифах, рассчитанных в соответствии с Временным положением, нашли отражение развитие и состояние газового хозяйства, уровень газификации, объем поставок газа и конкретные экономические условия регионов. Это, по мнению ФЭК, позволит по мере готовности субъектов РФ делегировать часть полномочий в сфере регулирования естественных монополий РЭК.

Прекращение практики перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 389 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий” должно было быть постепенно прекращено перекрестное субсидирование в газовой промышленности. Уровень оптовых цен на газ, предназначенный для последующей реализации населению, должен был быть доведен до 100% оптовой цены газа, поставляемого промышленности без учета акциза.

Постановлениями ФЭК от 6 марта 1998 г № 12/5, от 24 июня 1998 г. № 26/1 и от 30 декабря 1998 г. № 52/2 оптовые цены на газ для населения были доведены до уровня действующей на 30 декабря 1998 г. цены промышленности за вычетом акциза.

ФЭК поставил задачу сохранять достигнутый паритет оптовых цен промышленности и населения. Заметим, что на долю населения приходится около 9% общего объема реализуемого в России газа.

Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 630 был впервые введен в действие механизм адресной социальной защиты малоимущих слоев населения. При повышении цен на газ предусматривается частичное сохранение уровня цен без их повышения для наименее социально защищенных потребителей исходя из фактического уровня их доходов. Порядок действия адресных пониженных цен на газ для малоимущих граждан определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В результате ликвидации перекрестного субсидирования и повышения оптовых цен на газ для населения в 1997-1998 гг. были снижены на 25% цены на газ, поставляемый электростанциям - субъектам ФОРЭМ. Фактически в 1996 г. оптовые цены на газ для промышленных потребителей были заморожены. В конце 1998 г. в связи с последствиями кризиса 17 августа в Минтопэнерго обсуждалось предложение ОАО “Газпром” о повышении цен на газ на 50%, но оно не было реализовано. 16 июня 1999 г. “Соглашением о сотрудничестве по стабилизации положения в экономике” были наложены жесткие ограничения на рост цен на газ (см. раздел 3.1.4.).

Вместе с тем сохраняется перекрестное субсидирование на уровне розничных цен на газ, которые продолжают устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ. ФЭК продолжает работу с РЭК по совершенствованию регулирования на основе Рекомендаций по установлению розничных цен на газ, утвержденных постановлением ФЭК от 30 сентября 1998 г. № 40/2.

Более 300 газораспределительных компаний защищали в ФЭК затраты, закладываемые в цены. В некоторых случаях инвестиционная составляющая превышала остальные затраты в несколько раз.

Разработка форм федерального статистического наблюдения в газовой промышленности и форм отчетности предприятий ОАО “Газпром”, представляемых в органы регулирования естественных монополий и федеральные органы исполнительной власти.

Статистические формы были разработаны и утверждены постановлением ФЭК от 29 мая 1998 г. № 22/1, которое утвердило также Временное положение о государственном регулировании дифференцированных цен на газ. Статистические формы, представляемые в органы регулирования, содержат показатели раздельно по затратам на добычу и транспортировку газа.

3.2.2. Большая прозрачность через внутреннюю реструктуризацию

В ОАО “Газпром” была проведена реорганизация внутренних структурных подразделений. Произошло более четкое разделение добывающих и транспортных подразделений, что позволившеело более точно разграничить финансовые результаты, что необходимо для эффективного государственного регулирования.

Действуют внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа для расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения.

В составе ОАО “Газпром” выделены структурные подразделения по производству газа и нефти и транспортировке газа (Астраханьгазпром, Баштрансгаз, Дагестангазпром, Запсибгазпром, Кавказтрансгаз, Кубаньгазпром, Надымгазпром, Новоуренгойский газовый и химический комплекс, Оренбурггазпром, Самаратрансгаз, Севергазпром, Сургутгазпром, Тюменьбургаз, Тюменьтрансгаз, Уренгойгазпром, Ямбурггазодобыча) и собственно транспортные подразделения (Волгоградтрансгаз, Волгатрансгаз, Лентрансгаз, Мострансгаз, Пермтрансгаз, Томсктрансгаз, Таттрансгаз, Уралтрансгаз, Югтрансгаз).

В 1997 г. на базе подразделений по добыче газа газотранспортного предприятия “Сургутгазпром” была создана новая газодобывающая компания “Ноябрьскгаздобыча”.

Экспортом газа занимается Газэкспорт.

С 1 июля 1999 г. транспортные подразделения - трансгазы - транспортные подразделения преобразуются в общества с ограниченной ответственностью (ООО). На собрании акционеров ОАО “Газпром” в июне 1999 г. было заявлено о возможном создании единой газотранспортной компании, которая будет являться дочерним акционерным обществом в 100% собственности ОАО “Газпром”.

В 1997 г. из основного производства (добыча и транспортировка газа) были выведены строительно-монтажные, ремонтные, сервисные участки и предприятия, которые, как правило, были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью с самостоятельными балансами и органами управления. Услуги, оказываемые этими обществами, предоставляются на основе конкурсов, что снижает стоимость этих услуг и повышает эффективность работы ОАО “Газпром”.

Большинство подразделений, не относящихся к основному производству и техническому обслуживанию (строительные организации, предприятия стройиндустрии, подсобные сельские хозяйства, пансионаты, базы отдыха, спортивные организации и культурные учреждения) преобразовано в самостоятельные коммерческие организации с долевым участием в их уставных капиталах имущества ОАО “Газпром”.

В мае 1997 г. на базе буровых подразделений дочерних предприятий ОАО “Газпром” по добыче газа было создано ООО “Бургаз” с пятью филиалами. ООО “Бургаз” более эффективно и оперативно использует буровые мощности, концентрирует производственный и научно-технический потенциал для качественного строительства скважин, обеспечив при этом сокращение численности работающих.

По состоянию на 31 декабря 1997 г. из состава дочерних предприятий выведено 135 различных организаций, в том числе 67 подсобных сельских хозяйств и 34 строительные организации.

Осуществлялась передача в муниципальную собственность части предприятий жилищно-коммунального хозяйства, детских дошкольных учреждений и организаций здравоохранения.

Подготовка предложений о создании торговых компаний в целях развития внутрироссийского рынка природного газа и обеспечения сделок по торговле на основе прямых договоров с потребителями.

ОАО “Газпром” не имеет намерений по созданватьию несколькоих торговых компаний. В 1996 г. был образован ООО “Межрегионгаз” как дочерняя компания ОАО “Газпром”. “Межрегионгаз” был создан для проведения межрегиональной торговли газом в составе около 60 филиалов и представительств в регионах России. Основным результатом работы “Межрегионгаза” должны были стать рост доходов от торговли газом, улучшение собираемости платежей в денежной форме и сокращение дебиторской задолженности потребителей газа. Заметим, что главным должником ОАО “Газпром” является РОАО “ЕЭС России”, объем задолженности которого достигает половины всех долгов.

По информации ОАО “Газпром” (собрание акционеров 1998 г.), создание компании “Межрегионгаз” позволило:

- организовать торговлю газом на профессиональной основе;

- определять, с учетом конъюнктуры рынка, наиболее эффективные, платежеспособные и перспективные сферы потребления газа;

- повысить дисциплину платежей конкретных потребителей на основе заключенных контрактов;

- разрабатывать и осуществлять оптимальные схемы ликвидации задолженности за газ.

В 1998 г. проводилась достаточно жесткая политика по отключению газа за неплатежи. Так, в Санкт-Петербурге отключение электроэнергетиков вызвало резкое недовольство региональных властей. Другие губернаторы также выступили против отключений региональных компаний за неплатежи ОАО ”Газпром”.

В конце ноября Государственная Дума приняла постановление, позволяющее ОАО “Газпром” применять к потребителям, осуществляющим платежи в денежной форме, различные схемы списания долгов к потребителям, осуществляющим платежи в денежной форме. Например, тем, кто оплачивает 100% счетов наличными деньгами, была предоставлена возможность списания двух третей прошлых долгов при 100% оплате счетов наличными деньгами. Следует заметить, что эти стимулы могут оказаться недостаточными, так как долги в значительной степени были обесценены августовским кризисом, и угроза отключения до сих пор не является неотвратимой.

Внесение изменений в Правила поставки газа потребителям РФ, устанавливающие порядок заключения прямых договоров между поставщиками и потребителями газа.

Правила поставки газа в Российской Федерации были утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162.

24 ноября 1998 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1370 “Об утверждении Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям”. Данное Постановление позволяет оптовым поставщикам природного газа заключать прямые договора с потребителями, используя услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа.

ФЭК постановлением от 18 декабря 1998 г. № 49/1 утвердила Методику расчета тарифов на услуги газораспределительных организаций. До этого данный проект методики апробировался в РЭК в течение года.

3.2.3. Недискриминационный доступ к трубопроводам

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858 было утверждено Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО “Газпром”.

Этим документом Постановление определено№858 установило, что ФЭК утверждает и контролирует соблюдение тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций.

В Положении в качестве главного условия предоставления доступа было определено наличие свободных мощностей в газотранспортной системе “от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа”. Данное условие при недостаточной прозрачности ОАО “Газпром” даже для Правительства РФ может сделать практически невозможным получение достоверной информации о наличии свободных мощностей.

Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе ОАО “Газпром” была образована на основе постановления № 858 и Положение о ее работе и составе было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 1997 г. № 1269 от 30 сентября 1997 г..

В состав комиссии были включены представители Минтопэнерго, ФЭК, Минэкономики и антимонопольного органа. Комиссию возглавил Сергей Кириенко, занимавший в то время должность первого заместителя министра Минтопэнерго.

Комиссия получила право принимать решения о предоставлении до 15% технической возможности газотранспортной системы, но в пределах объема свободных мощностей, заявленных Газпромом. Практически Комиссия не приступала к своей работе.

В феврале 1999 г. ОАО “Газпром” заявило о том, что оно приступает к открытию доступа к своим трубопроводам для других компаний, транспортирующих природный газ. Было объявлено, что в 2010 г. Газпром будет транспортировать 600 млрд. куб. м собственного газа и 100 млрд. куб. м газа других компаний. Рэм Вяхирев утверждал также, что Газпром готов передать Правительству РФ до 38% мощностей трубопроводов.

В 1998 г. только две независимые организации транспортировали газ по трубопроводной системе ОАО “Газпром”. АО “Роспан” транспортировало газ в незначительных объемах - 0,33% от общего поступления газа в газопроводы. Объемы транспортировки газа АО “Итера-Русь” составляли 4,35%.

При этом некоторые эксперты не сомневаются в скрытой аффилированности АО “Итера-Русь” и ОАО “Газпром”, хотя данная информация была опровергнута в ходе интервью, проведенного нами в ОАО “Газпром”.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 865 отменено государственное регулирование цен на газ, реализуемый независимыми организациями, не входящими в систему ОАО “Газпром”, АО “Якутскгазпром”, “Норильскгазпром” и “Роснефть-Сахалинморнефтегаз”. Реализация газа этими организациями может осуществляться по свободным ценам.

Правительством РФ утверждено “Положение об обеспечении доступа независимых организаций к местным газораспределительным сетям”, которое определяет условия и порядок доступа.

3.2.4. Федеральный закон “О газоснабжении”

Отдельно остановимся на Федеральном законе “О газоснабжении”, принятом в марте 1999 г. при заметном лоббировании ОАО “Газпром”.

Ограничение иностранного участия

Статьей 7 Закона установлен предел в 20% для участия иностранцев в акционерном капитале ОАО “Газпром”. Хотя реальная доля иностранных инвесторов в капитале компании превышает 30%.

Определение Единой системы газоснабжения (ЕСГ), используемое в Законе “О газоснабжении” (статьяи 6), может иметь чрезмерно широкое толкование:. “ЕСГ представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.”

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.