WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

Институт экономики переходного периода

103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, www.iet.ru

Проблемы реформирования и регулирования отраслей естественных монополий

Автор:

В. Цапелик

Москва

Март 2000Март 2000

1. Введение. 4

2. Понятие «естественная монополия» и проблемы регулирования 5

2.1 Естественная монополия как состояние рынка 5

2.2. Практика регулирования естественных монополий. 6

2.3. Соотношение субъекта естественной монополии и субъекта, доминирующего на рынке 8

2.4. Система органов регулирования естественных монополий 10

3. Основные направления совершенствования регулирования и структурной реформы в отраслях естественных монополий 12

3.1. Электроэнергетика. 12

3.1.1. Тарифная политика 12

3.1.2. Организация работы ФОРЭМ. 16

3.1.3. Контроль со стороны государства как собственника 18

3.1.4. Органы регулирования 18

3.1.5. Проблема неплатежей. 20

3.1.6. Формирование конкуренции на ФОРЭМ 23

3.2. Газовая промышленность. 24

3.2.1. Тарифная и ценовая политика 24

3.2.2. Большая прозрачность через внутреннюю реструктуризацию 26

3.2.3. Недискриминационный доступ к трубопроводам 28

3.2.4. Федеральный закон “О газоснабжении” 29

3.3. Железнодорожный транспорт. 30

3.3.1. Реформирования системы управления железнодорожным транспортом 30

3.3.2. Тарифная политика и государственное регулирование 31

3.3.3. Структурная политика 35

4.Проблемы правового регулирования естественных монополий. 37

5. Выводы и предложения 45

5.1. Долгосрочные направления экономической политики в области естественных монополий 45

5.2. Выводы и рекомендации в области права и регулирования естественных монополий 48

Приложение 1. О нарушениях антимонопольного законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе регулирования естественных монополий 49

Приложение 2. Законодательные и нормативные акты по регулированию и реформированию естественных монополий в Российской Федерации 53

Приложение 3. Некоторые статистические показатели 59

3.1. Текущие тарифы на электроэнергию 59

3.2. Структура расчетов в отраслях естественных монополий 59


  1. Введение.

Ряд отраслей, такие, как электроэнергетика (РАО “ЕЭС России”), газовая промышленность (ОАО “Газпром”), железнодорожный транспорт (Министерство путей сообщения - МПС) и некоторые другие, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также трудностями в обеспечения обеспечении потребителям свободы выбора потребителей между различными поставщиками товаров. Эти отрасли включают в себя естественно монопольные сегменты.

Действующие федеральные законы “О естественных монополиях”, “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, “О федеральном железнодорожном транспорте”, “О газоснабжении” и другие подобные законы, принятые начиная с 1995 г., решают ряд важных вопросов правового обеспечения регулирования отраслей естественных монополий на федеральном уровне. Вместе с тем, остаются нерешенными многие вопросы регулирования и реформирования названных отраслей остаются нерешенными.

Вместе с темО отсутствует также правовая база для регулирования естественных монополий в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. Государственный антимонопольный комитет - ГАК РФ (ранее он назывался Государственный комитет по антимонопольной политике – ГКАП; в настоящее время преобразованный в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – МАП, ранее - ГКАП) подготовил модельный закон “О регулировании локальных монополий” - в некоторых регионах были подготовлены проекты соответствующих законов. Однако имеют место существенные отклонения законопроектов от модельного варианта. Так, в целом ряде случаев сфера регулирования трактуется излишне широко - с включением отраслей, не обладающих характеристиками естественных монополий.

Следует отметить слабость Закона РФ “О естественных монополиях” с точки зрения возможности регулирования инвестиционной деятельности отраслей естественных монополий. При этом суммарные инвестиции в отраслях естественных монополий превышают инвестиционные ресурсы, выделяемые из федерального бюджета.

Актуальность реформирования отраслей естественных монополий не находит однозначного понимания на политическом уровне. В 1997-1998 гг. была проведена большая работа в Правительстве РФ - в рамках межведомственных комиссий и рабочих групп были подготовлены планы реформирования для газовой промышленности, железнодорожного транспорта, электроэнергетики. Однако ни одному из правительственных органов такая работа не была поручена на постоянной основе. После смены состава Правительства РФ в августе 1998 г. работа временных органов в значительной степени была свернута и планы реформирования, утвержденные Указом Президента РФ № 426 от 28 апреля 1997 г. и рядом постановлений Правительством РФ, не реализуются в полном объеме компаниями - естественными монополистами и МПС.

Целью работы по данной теме было проведение анализа хода реформирования отраслей естественных монополий и на этой основе разработка предложений по совершенствованию системы регулирования и планов реформирования соответствующих отраслей.

В ходе анализа наряду с другими были рассмотрены следующие проблемы:

- переход к цивилизованным методам регулирования тарифов естественных монополий специальными органами регулирования, которым должна быть обеспечена достаточная степень независимости в принятии решений;

- преодоление политизации органов регулирования на федеральном и региональном уровнях, включая отказ от принятия решений органами решений власти по необоснованному снижению или замораживанию тарифов;

- реструктуризация отраслей естественных монополий с целью создания более компактных и транспарентных сфер регулирования; перспективы внедрения конкуренции в потенциально конкурентных сферах;

- сокращение и прекращение перекрестного субсидирования с учетом платежеспособного спроса населения;

- организация и поддержание режима свободного доступ к сетевым структурам отраслей естественных монополий;

- преодоление неплатежей в отраслях естественных монополий.

В последнее время в России были предприняты значительные шаги в направлении формирования правовой и институциональной базы для государственного регулирования естественных монополий. В данной работе дается краткий обзор истории регулирования и законотворческой деятельности, а также рассматриваются основные направления реструктурирования отраслей естественных монополий.

2. Понятие «естественная монополия» и проблемы регулирования

2.1 Естественная монополия как состояние рынка

В развитых странах с рыночными экономиками понятие “естественная монополия” существует и развивается в течение продолжительного времени. Вкратце современное видение данного феномена сводится к следующему. Применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар производится единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим или экономическим причинам и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах). Следует заметить, что в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сокращались во многих странах как в связи с технологическими нововведениями в некоторых отраслях, так и в результате появления новых теоретических подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

В большинстве случаев понятие “естественная монополия” может быть успешно применено к предприятиям с сетевой организацией хозяйства, когда содержание параллельных сетей ведет к неоправданному росту затрат на единицу производимой продукции. Лучшими примерами на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне это - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также и трудностями в обеспечения обеспечении потребителям свободы выбора потребителей между различными поставщиками товаров (работ, услуг). Структура этих отраслей была обусловлена, с одной стороны, историей развития народного хозяйства бывшего СССР, централизацией и концентрацией производства и управления в условиях тотального планирования и преобладании государственной формы собственности. С другой стороны, это обусловливалось существованием внутренне присущих данным отраслям особенностей, обуславливающих предусматривающих возможность монополизации рынков возможность отдельными хозяйствующими субъектами. монополизировать рынки. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, взаимосвязью процессов производства и потребления) и экономически (экономия на масштабах при росте производственных мощностей).

В России понятие «естественных монополий» перестало быть просто экономической категорией. Оно определено Законом «О естественных монополиях» как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в при отсутствие отсутствии конкуренции, что происходит в силу технологических особенностей производства (существенное снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства). Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, поэтому спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров.

Таким образом, акцент в теории и на практике делается на следующих основных признаках естественных монополий:

  1. Производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относятся, например, трубопроводный транспорт, железные дороги, и т.п. Издержки для общества по доставке одной тонны груза или перевозке одного пассажира будут тем ниже, чем больше грузов или пассажиров будет перевозиться по данному направлению.
  2. Высокие барьеры входа на рынок. Фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, столь высоки, что строительство создание подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции, вряд ли может окупиться. Так, при ограниченных ресурсах, строительство параллельного трубопровода или прокладка железнодорожных путей могут принести существенные убытки.
  3. Низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции, поскольку продукция, производимая субъектами естественных монополий, не может быть заменена в потреблении другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или является незаменимой для других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если, предположим, повышение цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов на электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления. Заменить электроэнергию эквивалентным энергоносителем в потреблении весьма сложно.
  4. Сетевой характер организации рынка. Наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которой производится оказание определенной услуги, в т.ч. наличие организованной сети, для которой необходимо диспетчирование из единого центра в реальном масштабе времени.

2.2. Практика регулирования естественных монополий.

Рассматриваемые хозяйствующие субъекты в силу своего "естественно- монопольного" положения имеют возможность определять характер хозяйственных взаимоотношений, навязывать "правила игры" своим экономически и юридически более слабым контрагентам. Получение этими организациями значительных управленческих и коммерческих свобод этими организациями в процессе происходящих реформ не сопровождалось приближением к реалиям "совершенного рынка". В этих условияхПри таком положении требуется разработка действенной системы государственного контроля и регулирования, разработка мер по защите интересов потребителей, а также по созданию условий справедливой конкуренции в той степени, в которой они возможны в существующих экономических условиях.

Важнейшее отличие отраслей, относящихся к естественным монополиям, состоит в том, что конкурентные механизмы в них не действуют. Баланс интересов производителей и потребителей не может быть установлен «невидимой рукой рынка» в процессе конкуренции различных производителей за право удовлетворять спрос потребителей. Поэтому для достижения баланса интересов производителей и потребителей требуется вмешательство государства. Важнейшими условиями поддержания такого баланса являются доступность товаров для потребителей по приемлемым ценам, а для субъектов естественных монополий - эффективное функционирование и развитие.

Значение деятельности субъектов естественных монополий, а, значит, и важность их государственного регулирования, обусловлено их ключевым местом в экономике страны и важной ролью в обеспечении благосостояния населения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.