WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 20 |

Прямое финансирование деятельностинезависимых некоммерческих организаций со стороны органов государственнойвласти и местного самоуправления оправдано главным образом в той мере, вкакой оно служит объединению усилий в решении наиболее насущных социальныхзадач. На практике это достигается в рамках федеральных, региональных и местныхсоциальных программ. По своей целевой направленности такие программы связаны спредоставлением социальной помощи населению и с поддержкой отраслейсоциально-культурной сферы (здравоохранения, образования,культуры).

В политике органов государственной власти иместного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения в периодрадикальных экономических и политических преобразований можно выделить триглавных направления:

1) оказание "неотложной социальнойпомощи";

2) социальная реабилитация;

3) профилактика социальных проблем.

Независимые некоммерческие организацииспособны играть значительную роль в реализации социальной политики федеральных,региональных и местных органов власти в рамках каждого из этих трехнаправлений. Социальная политика должна сочетать и балансировать финансированиегосударством определенных социальных услуг с мобилизацией и включениемобщественных инициатив. Участие независимых некоммерческих организаций вреализации государственных и муниципальных программ как раз и позволяет решитьэту задачу. Организации Третьего сектора обладают таким важным преимуществомперед государственными и муниципальными организациями, как привлечениедобровольцев, разработка и реализация инновационных проектов решения социальныхпроблем.

Наиболее развернутый перечень целейсоциальной политики государства в современных условиях сформулирован в"Программе социальных реформ на 1996-2000 гг.", которая в ноябре 1996 г. былапринята Правительством РФ. Можно указать следующие цели указанной программы, вдостижение которых заметный вклад способны внести организации Третьегосектора.

Оказание "неотложной социальнойпомощи":

- оказание помощи социально слабо защищеннымгруппам населения (пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам идругим);

- развитие сети различных видов организацийсоциального обслуживания населения (центры комплексного социальногообслуживания, организации социального обслуживания семьи и детей,специализированной социальной помощи на дому и др.);

- поддержка обустройства социально слабозащищенных вынужденных переселенцев.

Социальная реабилитация:

- социальная реабилитация инвалидов;

- создание условий для интеграции в активнуюгражданскую жизнь лиц, уволенных с военной службы, членов семей погибшихвоеннослужащих;

- развитие новых социальных технологийподдержки семьи, в том числе консультативных услуг по выходу изкризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новымусловиям;

- социальная реабилитация пострадавшихот насилия;

- создание системы социальной адаптации иреабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей сограниченными возможностями.

Профилактика социальных проблем:

- разработка и реализация программ,направленных на расширение занятости для отдельных социальных группнаселения: молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

- решение проблем детскойбезнадзорности, профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушенийнесовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощилицам без определенного места жительства;

- расширение государственной поддержки новыхформ семейного воспитания детей, лишившихся родительскогопопечения;

- обеспечение условий полноценного вхожденияв общественную жизнь и активного участия в ней молодежи;

- усиление профилактики социальногонеблагополучия.

Цели политики государства по отношению котраслям социально-культурной сферы прямо предусматривают поддержку деятельности негосударственных (независимых) организацийобразования, культуры, здравоохранения.

Программа социальных реформ определяет вкачестве задачи государственной политики содействие развитию сетиобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов ивидов, в том числе негосударственных. Закон РФ "Об образовании" устанавливаетправо негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и(или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации вслучае реализации ими основных общеобразовательных программ (пункт 7 статьи 41указанного закона).

В Федеральной целевой программе "Развитие исохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)",получившей статус Президентской программы, в числе приоритетных задачуказывается всемерное содействие развитию как государственных, так инегосударственных организаций культуры.

Программа социальных реформ предусматриваетсоздание конкурентной среды среди лечебно-профилактических учрежденийнезависимо от форм собственности.

Независимые некоммерческие организации могуттакже внести значительный вклад в достижение целей государственных имуниципальных программ, связанных с развитием науки,осуществлением природоохранной деятельности, благоустройством территории,содержанием жилищного хозяйства.

Когда речь заходит о поддержке исотрудничестве органов государственной власти и местного самоуправления снезависимыми некоммерческими организациями, нередко можно услышать такоемнение: в условиях бюджетного кризиса, когда средств не хватает даже длясвоевременной выплаты заработной платы работникам государственных имуниципальных учреждений, наивно рассчитывать на бюджетное финансированиенезависимых некоммерческих организаций. Между тем на практике органы власти вряде регионов уже имеют опыт финансирования программ, реализуемыхблаготворительными организациями.

В условиях экономического кризиса, с однойстороны, растет потребность населения в различных социальных программах. Сдругой стороны, чрезвычайно жестко ставится вопрос о том, что нуждается вподдержке общества, а что нет, и, что следует финансировать и поддерживать впервую очередь. В такой ситуации особое значение приобретают проблемыэффективного распределения и использования средств, направляемых на социальныецели. Деятельность независимых некоммерческих организаций как раз и можетобеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.

Как свидетельствует зарубежный опыт,благотворительные организации во многих случаях гораздо лучше справляются спредоставлением таких социальных услуг, как уход за престарелыми и инвалидами,помощь бездомным, лечение от алкоголизма и наркомании, предоставлениесоциально-психологической помощи, социальная реабилитация и др. Государство,местные органы власти сохраняют ответственность за финансирование социальнозначимых услуг, но заключают контракты на их предоставление с независимыминекоммерческими организациями. Естественно, на конкурсной основе. Как правило,это обеспечивает лучшее удовлетворение запросов потребителей и меньшиезатраты.

Как уже говорилось во введении к даннойкниге, возможны три основные формы участия независимыхнекоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальныхсоциальных программ:

1) координация деятельности и совместнаяразработка программ;

2) размещение заказа на выполнениесоциальных услуг;

3) поддержка проектов и программ независимыхнекоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальныхпрограмм.

3.2. Координация деятельности и совместнаяразработка программ

Органы государственной власти и местногосамоуправления привлекают независимые некоммерческие организации к процессуразработки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечиваюткоординацию направлений своей деятельности и деятельности государственных имуниципальных социально-культурных учреждений с программами благотворительных идругих видов некоммерческих организаций.

Организационными механизмами,обеспечивающими решение этих задач, могут быть:

- проведение обсуждений проектов социальныхпрограмм в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсужденияпредставителей Третьего сектора;

- проведение слушаний по проектам социальныхпрограмм в органах представительной власти с приглашением на эти обсужденияпредставителей Третьего сектора;

- направление проектов социальных программна экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческиеорганизации;

- создание при органах власти рабочих групппо подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группыпредставителей Третьего сектора;

- проведение конкурсов на разработкуконцепций региональных и муниципальных целевых социальных программ,подпрограмм, разделов программ, участие в котором могут принять и независимыенекоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурса, созданиерабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных напаритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан -победителей конкурса;

- создание советов программ, обеспечивающихкоординацию деятельности различных государственных и независимых организаций пореализации соответствующих программ, контроль за ходом их выполнения; включениев эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимыхнекоммерческих организаций к обсуждению, разработке государственных имуниципальных программ и их координации с программами, самостоятельноосуществляемыми этими организациями, состоит в следующем. Открываетсявозможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем,предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов игосударства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратнойсвязи между государством и гражданским обществом, что является необходимымусловием достижения социально-политической стабилизации.

3.3. Размещение заказа на выполнениесоциальных услуг

При обсуждении вопросов, связанных с прямымфинансированием независимых некоммерческих организаций органами государственнойвласти и местного самоуправления, все более часто применяется понятие«социальный заказ». Нозначение этого термина еще не устоялось.

В проекте Федерального Закона "Огосударственном социальном заказе", подготовленном в Государственной Думе в1995 г., государственный социальный заказ определяется как "механизм реализациизадач, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного,федерального, регионального уровня и уровня местного самоуправления,определяемых социальными программами. Государственный социальный заказобеспечивается за счет бюджетных и внебюджетных источников, привлекаемых длярешения социально значимых проблем". 11 А в доработанномпроекте этого же закона, обсуждавшемся в феврале 1997 г. на парламентскихслушаниях, государственный социальный заказ определяется как «поручениегосударства на выполнение мероприятий и мер, направленных на решение социальнозначимых проблем межгосударственного, федерального и (или) региональногоуровней».

Говоря о реализации государственных имуниципальных социальных программ и о размещении на их основе «социальногозаказа», нужно учитывать существование двух существенно отличающихся друг отдруга организационно-финансовых механизмов.

Первый механизм - это формирование иразмещение заказа на выполнение услуг (реализацию мер, проведение мероприятий),перечень, содержание и объемы которых могут быть четко определены исходя изцелей соответствующей программы. Органы государственной власти или местногосамоуправления, ответственные за разработку и выполнение программы, знают, чтотребуется сделать, формулируют это в виде заказа и размещают его на конкурснойоснове. Такой механизм наиболее уместен для решения задач по оказанию«неотложной социальной помощи», реализации прав граждан на получениебесплатного образования и медицинской помощи и других, где задачи социальнойполитики могут быть сформулированы в виде однозначных требований к способам ихрешения.

Второй механизм применяется в ситуации,когда цели программы не определяют однозначно, какие меры лучше осуществить дляих достижения. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальныхпроблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, ато и просто бессмысленно конкретизировать в виде конкретных мероприятий,если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачамиготов непосредственно заниматься. Конкретные, однозначно понимаемые задачисоциальной политики и мероприятия, поддерживаемые государством в указанныхобластях, не могут и не должны однозначно детерминироваться ни теоретическимиконструкциями, сколь бы основательными они не являлись, ни представлениямиработников органов власти, сколь бы образованными они не были.

Здесь необходима организация конкурсногоотбора проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государстваи предлагающих конкретные пути их решения. Отобранные проекты включаются каксоставные части в соответствующую государственную (муниципальную) программу иполучают необходимую поддержку. Только после этого возникает отношения«заказа», когда с авторами отобранных проектов заключаются контракты на ихреализацию. В отличие от первого механизма, предметом заказа служатмероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные в результатеконкурса.

Первый из этих двух разныхорганизационно-финансовых механизмов будем называть механизмом размещения заказа на выполнение социальных услуг, или механизмом социального заказа в узком смысле слова.

Второй - механизмом поддержки проектов и программ.

Размещение заказа на выполнение социальныхуслуг - это механизм реализации в условиях рыночной экономики социальныхгарантий государства населению. Такие гарантии содержатся в КонституцииРоссийской Федерации, федеральных, региональных и местных законах и нормативныхактах. Предоставление социальных услуг населению в нашей стране в течениедлительного времени выполнялись государственными учреждениями. В последние годыэтим стали заниматься и независимые некоммерческие организации. В условияхрыночной экономики обязательства государства по обеспечению социальных гарантийи бюджетное финансирование предоставления соответствующих услуг совсем нетождественны необходимости использования только государственных и муниципальныхучреждений для предоставления этих услуг.

Последовательность формирования заказа

на выполнение социальных услуг

Для эффективного использования бюджетныхсредств и обеспечения качественного предоставления населению социальных услугнеобходимо:

1) максимально четко и по возможностиоднозначно сформулировать, предоставление каких видов услуг, кому именно, вкаком объеме, какого качества должно финансироваться из бюджетныхсредств;

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.