WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 20 |

1. Содействие функционированию и развитию независимых некоммерческихорганизаций, осуществлению и совершенствованию их уставнойдеятельности.

Кданному типу относятся следующие формы:

  1. предоставление независимым некоммерческим организациям налоговыхльгот;
  2. предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержкуорганизациям Третьего сектора;
  3. предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналоговогохарактера (по аренде помещений и т.п.);
  4. бюджетноефинансирование (субсидирование) деятельности и развития организаций Третьегосектора (например, выделение средств на ремонт помещений созданного в формеавтономной некоммерческой организации приюта для престарелых);
  5. безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий,сооружений, технических средств и т. п.) в собственность независимымнекоммерческим организациям;
  6. предоставление льготных кредитов;
  7. информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализациигосударственных и муниципальных программ.

Здесь выделяются такие формы, как:

  1. координация деятельности и совместная разработка программ;
  2. размещение заказов на выполнение социальных услуг;
  3. поддержкапроектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамкахгосударственных и муниципальных программ.

Предоставление Третьему секторугосударственных и муниципальных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое икосвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирование - это,например, оплата некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа.Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождениеот части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств,которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению кгосударственным и муниципальным органам.

Среди представителей Третьего сектора бытуетпредставление, будто пользуясь налоговыми льготами, они фактически «ничего неберут у государства». Разумеется, это заблуждение. Ведь государствонедосчитывается в этом случае налоговых поступлений, пусть и небольших.Но неверно и противоположное представление, бытующее среди работниковфинансовых органов, что нет особой разницы между выделением организацииденежной суммы и ее освобождением от налога на ту же сумму. Указанные дваспособа финансирования организаций Третьего сектора существенноразличаются по своим свойствам.

Косвенное финансирование ориентировано, какправило, на некоммерческий сектор в целом или на довольно широкие группыорганизаций: благотворительные организации, организации здравоохранения,образования, культуры и т. п. В рамках таких групп получают поддержку «многие иразные»: организации, осуществляющие весьма различные виды деятельности,использующие традиционные и нетрадиционные формы и методы работы,существующие относительно давно и вновь созданные организации. Такимобразом, косвенное финансирование - это фактор развития Третьего сектора, ростачисла и увеличения разнообразия составляющих его организаций, и в силу этогооно особенно важно в настоящее время, на этапе становления Третьего сектора вРоссии.

Следует подчеркнуть, что указанные свойствакосвенного финансирования проявляются только в том случае, когда льготыпредоставляются категориям организаций, а не в индивидуальном порядке. Важнотакже, чтобы льготы были достаточно стабильными и не подвергалисьчастым пересмотрам.

Прямое финансирование связано с достижениемконкретной цели, решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлениемналичия и потребностей в финансовых средствах. Такое финансирование, по самойсвоей сути, предполагает индивидуальный подход. Вместе с тем, для того,чтобы у государственного или муниципального органа была возможностьобоснованного выбора независимых некоммерческих организаций для ихпривлечения к реализации стоящих пред этим органом целей, круг такихорганизаций должен быть достаточно широк и разнообразен, чему, как отмечалось,способствует косвенное финансирование Третьего сектора. Таким образом,два рассматриваемые способы влияния на некоммерческий сектор со стороныгосударства и органов местного самоуправления не только не противоречат другдругу и не заменяют один другой, а являются взаимодополняющими.

Для кого и для чего написана этакнига

Главная задача авторов предлагаемой читателю книги состояла в том,чтобы помочь формированию целенаправленнойрегиональной и местной политики по отношению к Третьему сектору и координацииусилий государственных (муниципальных) органов и некоммерческих организаций,участвующих в удовлетворении нужд региона или города.Прежде всего речь идет о неотложных социальных нуждах.

В этой связи основное место в книге занимают написанные в формеконкретных рекомендаций главы, посвященные важнейшим аспектам региональной иместной политики в отношении Третьего сектора. Речь идет прежде всего опредоставлении различных налоговых и неналоговых льгот, совместной разработкепрограмм, размещении заказа на выполнение социальных услуг, поддержке проектовнекоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальных программ,формировании общественно-государственных координационных органов и организацииих работы. Содержащиеся в книге предложения о том, как лучше решатьсоответствующие задачи, основаны на систематическом изучении отечественной изарубежной практики, а также опыте работы авторов над федеральнымзаконодательством о некоммерческих и благотворительных организациях.

Книга содержит много конкретных примеров, а в качестве приложений внее включен ряд региональных законов и иных нормативных правовых актов. Не всеположения этих документов представляются бесспорными, соответствующимифедеральному законодательству или позиции авторов. Однако они достаточно полнохарактеризуют существующую региональную политику в отношении Третьегосектора.

Политика региональных и местных властейникоим образом не может строиться по единому шаблону. Поэтому рекомендацииподготовлены в расчете на дифференцированное применение и адаптацию кместным условиям. Рекомендации касаются не столько «технологии» работы внекоммерческих организациях, с одной стороны, и государственных и муниципальныхорганов, с другой, сколько обоснованного формирования механизмов их взаимодействия.

Книга рассчитана в первую очередь наруководителей и активистов организаций Третьего сектора, депутатовпредставительных органов всех уровней и сотрудников исполнительных органовсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Авторынадеются, что проведенная ими работа будет способствовать большемувзаимопониманию и эффективному объединению усилий общественности ипредставителей государства в деле развития некоммерческого сектора ииспользования его потенциала для решения важнейших социальныхзадач.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

И РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕГОСЕКТОРА

1.1. Третий сектор и цели государственнойполитики

Становление Третьего сектора происходит внашей стране в крайне неблагоприятных экономических условиях. Переход отплановой экономики к рыночной сопровождается значительным спадом производствавалового внутреннего продукта, сокращением доходов и расходов государственногобюджета, в том числе на социальные нужды. Величина ВВП составила в 1996 г. 63%от уровня 1991 г. Расходы государственного бюджета на социально-культурныемероприятия, включая затраты на социальную помощь, здравоохранение,образование, культуру, в сопоставимом выражении сократились за этот же периодна 29%2.

Несмотря на сложные условия переходногопериода и экономический кризис, число негосударственных некоммерческихорганизаций увеличивается с каждым годом. Только в 1995 г. количествообщественных объединений, религиозных организаций и созданных ими учрежденийвыросло в 1,86 раза. В начале 1996 г. общее число негосударственныхнекоммерческих организаций составило 150,4 тыс. (см. таблицу).

У Российского государства пока нет четкоопределенной политики по отношению к Третьему сектору. Нужно заметить, чтоточно так же обстоят дела и в других постсоциалистических государствахЦентральной и Восточной Европы3.

В 1992 г., в числе задач политикиРоссийского правительства по проведению кардинальной экономической реформы былуказан ряд направлений поддержки развития негосударственныхорганизаций4

:

- развитие негосударственных формобслуживания населения в сферах здравоохранения, образования,культуры;

- предоставление налоговых льгот длямеценатов и инвесторов в сферах образования и культуры, включая льготноеналогообложение доходов от собственной деятельности организацийобразования;

- создание условий для развитиянегосударственных структур образования, приватизации образовательныхучреждений;

- поощрение деятельности негосударственныхорганизаций культуры.

Однако эти задачи остались по преимуществудекларациями. Последовательной политики ни по отношению к Третьему сектору, нипо отношению к отдельным его сегментам государством не проводилось. Действияорганов государственной власти по поддержке и регулированию развитиянегосударственных некоммерческих организаций предпринимались под воздействиемследующих главных факторов:

Таблица. Число организаций по секторамэкономики.


Число на 01/01/95 единиц

В% к итогу

Число на 01/01/96

единиц

В% к итогу

Общее число юридических лиц

1946276

100.0

2249531

100.0

Первый сектор: государственные и муниципальныеорганизации,

в том числе

495710

25.5

520018

23.1

коммерческие организации

306982

15.8

328538

14.6

некоммерческиеорганизации

188728

9.7

191480

8.5

Второй сектор:негосударственные коммерческие организации

1348802

69.3


1579064

70.2

Третий сектор: независимыенекоммерческие организации,

в том числе:


101764

5.2


150449

6.7

Общественные ирелигиозные

организации, их учреждения


46149

2.4


85824

3.8

Фонды

3549

0.2

4103

0.2

Потребительскиекооперативы

44375

2.3

51631

2.3

Другие некоммерческие организации

7691

0.4

8891

0.4

Источник: Госкомстат РФ.

1) макроэкономическая ситуация и проводимаяправительством политика финансовой стабилизации и сокращения бюджетногодефицита;

2) давление нескольких хорошо организованныхгрупп специальных интересов (религиозные организации, творческие союзы,организации инвалидов), направленное на получение и сохранение групповыхналоговых льгот;

3) установление и использование отдельнымиорганизациями политических и экономических связей с руководителямиисполнительных органов власти с целью получения индивидуальных налоговых итаможенных льгот, финансовой поддержки и других преференций.

Вместе с тем сделаны серьезные позитивныешаги по некоторым направлениям поддержки развития Третьего сектора. Этоотносится прежде всего к формированию правовой базы, регулирующейсоздание и деятельность некоммерческих организаций.

1.2. Правовое положение некоммерческихорганизаций

Правовую основу функционирования Третьегосектора в России составляют прежде всего Гражданский кодекс РоссийскойФедерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Большоезначение имеют также Федеральные законы "Об общественных объединениях " и "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях"5.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает двапризнака некоммерческой организации. Во-первых, она не имеет извлечение прибылив качестве основной цели своей деятельности. Во-вторых, некоммерческаяорганизация не распределяет прибыль между лицами, участвующими в этойорганизации.

Согласно Закону "О некоммерческих организациях", они могутсоздаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иныхнематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан иорганизаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, атакже в иных целях, направленных на достижение общественной пользы.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.