WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |

Происходящие в 90-е годы изменения в системе образования были связаны в первую очередь с развитием новых видов образовательных учреждений, внедрением и распространением новых инновационных и авторских программ обучения, введением альтернативности и ликвидацией всеобщей унификации обучения при одновременном сохранении всего лучшего из накопленного опыта российской системы образования.

Таблица 16.17

Показатели развития сферы образования

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Детские дошкольные

учреждения

81,8

87,9

87,6

82,0

78,3

72,8

68,6

64,2

Дневные общеобразовательные школы (тыс.),

67,1

67,6

67,9

68,3

68,1

68,2

68,4

68,3

в них детей (тыс.)

18574

20328

20427

20503

20565

21104

21521

21682

Число учителей

на 1000 учащихся

63,0

70,6

73,0

76,1

79,0

78,9

78,4

79,5

Негосударственные общеобразовательные школы

-

-

-

-

368

447

525

540

в них детей (тыс.)

-

-

-

-

33

40

46

47

Государственные высшие учебные заведения

502

514

519

535

548

553

569

573

Негосударственные высшие учебные заведения

-

-

-

-

78

157

193

244

Число студентов вузов

на 10000 населения*

206

190

186

178

171

180

189

202

Число выпускников вузов

на 10000 населения

33

27

27

29

30

28

27

28

* До 1994 г. — показатели по государственным вузам.

Источник: Госкомстат России.

Количество высших учебных заведений в России увеличилось по сравнению с 1991 г. на 57% и достигло в 1996 г. 817. Особенно интенсивно за последние годы росла сеть негосударственных вузов. В настоящее время они составляют 30% от общего количества вузов, однако около половины из них сосредоточено в Московском регионе, а обучается в них менее 6% всех студентов страны.

Число студентов, приходящееся на 10 тыс. населения, сокращалось до 1994 г. Снижался прием на обучение по тем специальностям, масштабы подготовки специалистов по которым были "раздуты" в предшествующие годы в связи с потребностями идеологической сферы и гигантского военно-промышленного комплекса. С 1994 г. тенденция уменьшения численности студентов изменилась на противоположную.

Культура. Эту сферу в рассматриваемый период отличала разнонаправленность эволюции различных ее секторов. Если общее число библиотек, клубных учреждений, парков культуры и отдыха, кинотеатров уменьшилось, то сеть театров и музеев, наоборот, расширилась. Однако показатели посещаемости всех видов учреждений культуры снизились.

Таблица 16.18

Развитие сети и показатели деятельности государственных
и муниципальных учреждений культуры

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Театры, всего

338

382

393

421

439

460

470

489

Посещаемость театров

(на 1000 населения)

507

375

340

298

279

235

213

198

Музеи, всего

964

1315

1379

1425

1478

1547

1725

1814

Посещаемость музеев

(на 1000 населения)

724

971

770

639

538

424

509

470

Библиотеки, всего (тыс.)

62.7

62.6

59.2

57.2

56.9

54.8

54.4

53.5

Число посетителей библиотек

(на 1000 населения)

571

487

441

418

417

402

407

403

Клубные учреждения, (тыс.)

в них мест (на 1000 населения)

76.3

97

73.2

90.4

70.6

85.1

66.0

80.8

63.7

75.9

61.3

76.0

59.9

74.6

58.6

73.6

Число посещений киносеансов в среднем на одного жителя

16

11

9

0,5

0,4

Источник: Госкомстат России.

16.11 Направления необходимых преобразований

Для того, чтобы приостановить деградацию отраслей социально-культурной сферы, необходимы дальнейшие преобразования, которые можно сгруппировать следующим образом:

  • преобразование системы финансирования;
  • организационно-институциональные преобразования;
  • структурные преобразования.

Преобразование системы финансирования. В первую очередь нужна нормализация экономической ситуации в социально-культурных отраслях, нормализация экономических условий функционирования медицинских, образовательных организаций, учреждений культуры. Необходимо четко определить обязательства государства по предоставлению бесплатной медицинской помощи, образования, по обеспечению доступности культурных благ и сбалансировать эти обязательства с реальными финансовыми потоками. Обязательства должны быть специфицированы в нормативах и стандартах, определяющих перечни и объемы услуг, предоставляемых населению бесплатно, и размеры затрат на них, гарантируемые государством.

Для того, чтобы сбалансировать обязательства и их финансовое обеспечение, нужно либо увеличить финансирование, либо пересмотреть обязательства, ввести платность части услуг с одновременным установлением компенсаций для малоимущих категорий населения. Сокращение перечня бесплатных или дотируемых услуг и изменение условий их получения — мера радикальная, крайне непопулярная. Если рассматривать ее как чисто финансовую и осуществлять изолированно, без изменений в других компонентах государственной политики, то такая мера может иметь значительные негативные социально-экономические последствия. Если установленные государством гарантии финансирования не будут выполняться, если не будет обеспечен эффективный контроль за расходованием выделяемых средств, если не будут созданы дееспособные механизмы защиты прав граждан (и тех, кто будет теперь оплачивать услуги, и тех, кто по-прежнему будет получать их бесплатно), то такая мера приведет к воспроизводству прежних проблем на новом уровне и усилению социального недовольства.

Нельзя также рассчитывать на то, что можно просто сократить участие государства в предоставлении социальных услуг, ввести квазирыночные механизмы, которые сами собой рационализируют деятельность в этой сфере. Опыт реформ в странах с развитой рыночной экономикой, так же как и описанный выше российский опыт, показывает, что необходимым условием успешности рыночных реформ в социальной сфере является высокий уровень административной способности соответствующих органов власти и высокий уровень государственной дисциплины. Без этого введение элементов рынка оборачивается ослаблением механизмов регулирования производства социальных благ и наносит ущерб и государству в целом, и слабо защищенным слоям населения.

Наоборот, если изменение условий финансирования социальных услуг будет сопровождаться нормализацией условий экономической деятельности социально-культурных учреждений, если социально слабо защищенные слои населения в результате не проиграют, а выиграют от улучшения качества предоставляемых именно им бесплатных услуг, если будет продемонстрирована решимость президента и правительства преодолеть злоупотребления, установить и соблюдать четкий порядок предоставления социальных услуг, то такая мера будет воспринята спокойно и окажет позитивное влияние на положение дел в социальной сфере.

Для того, чтобы обеспечить рациональное расходование государственных средств, необходимо добиться “прозрачности” соответствующих финансовых потоков и экономической деятельности государственных и муниципальных некоммерческих организаций. Обеспечение “прозрачности” включает осуществление таких мер, как введение системы национальных счетов в социально-культурных отраслях, обеспечивающей учет всех источников доходов соответствующих учреждений и направлений их использования; установление конкурсного порядка закупки оборудования, медикаментов, расходных материалов и т.п., обязательность публикации всеми получателями государственных средств отчетов о расходовании этих средств и своих бюджетов.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.