WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

2.7. Экономические проблемы

нового этапа военной реформы в России

2001 год стал первым годом нового этапа преобразований военной организации и военной экономики РФ, поскольку, несмотря на отдельные успехи, в целом задачи предыдущего периода военной реформы оказались не выполненными. Кроме того, не оправдались надежды на полное завершение военных действий в Чечне.

Поэтому были пересмотрены планы военного строительства, скорректированы его цели, замысел и содержание. Как и ранее, основополагающий документ по планированию военного строительства обнародован не был. Для целей независимого анализа и гражданского контроля его приходится выявлять на основе публичных выступлений Президента РФ и военачальников различного ранга. Схематично основные направления военного строительства и его этапы представлены в таблице 1.

Прежде всего, очевидно, что периоды планируемых работ по-прежнему определяются циклами «пятилеток», в то время как реальная политическая жизнь, влияющая на военную реформу, определяется цикличностью выборов, в первую очередь выборов Президента РФ – Верховного главнокомандующего Вооружёнными Силами.

В отличие от прежних (сорванных) этапов военной реформы новые этапы предполагается осуществлять в рамках ассигнований, гарантированных Правительством РФ, что при наведении порядка с целевым расходованием выделяемых средств делает более реальными планы военного строительства. Правда юридическая форма гарантий Правительства РФ не ясна, а значит не ясна и степень реализуемости планов.

Другой существенный недостаток совокупности намеченных планов - отсутствие чёткой расстановки приоритетов. По крайней мере, важность и первоочерёдность комплексной проблемы обеспечения военной организации РФ кадрами обозначена неявно, мероприятия разбросаны по различным видам деятельности.

В частности, актуальность реформы системы комплектования военной организации рядовым и младшим командным составом настолько очевидна для общества, что подмена конкретных планов и сроков этой реформы словами «улучшение качества комплектования войск (сил) личным составом», сказанными только по отношению к Сухопутным войскам, выглядит крайне неубедительно. Заявления о том, что совокупность мероприятий и видов деятельности, направленных на решение этой проблемы, должна быть оформлена как отдельная федеральная целевая программа, в 2001 году не были подкреплены реальными действиями.

Наиболее правильным, на наш взгляд, было бы включение реформы комплектования военной организации РФ в планы военного строительства отдельным разделом, параметры которого должны быть сопряжены с соответствующими параметрами Программы социального обеспечения, с планами оптимизации системы подготовки военных кадров и другими разрозненно разрабатываемыми программами и планами.

Таблица 1

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Гарантированные Правительством РФ ассигнования на строительство и развитие

военной организации РФ

Доведение соотношения расходов

(НИОКР + закупки ВВТ) / содержание ЛС

от нынешних 30 %: 70 % до 40 % : 60 %

Доведение соотношения расходов

(НИОКР + закупки ВВТ) / содержание ЛС

от 40 % : 60 % до 50 % : 50 %

Программа действий по формированию перспективного облика военной организации РФ, намеченная Советом безопасности РФ 27.09.2000 года

План строительства ВС РФ,

Планы строительства других войск, воинских формирований и органов

Переход к трёхвидовой структуре ВС РФ

(СВ, ВВС, ВМФ) +

рода войск (ВДВ, РВСН, КВ и др.)

По Сухопутным войскам

- воссоздание Главкомата СВ;

- сохранение на каждом из стратегических направлений

соединений и частей постоянной готовности;

- улучшение качества комплектования

войск (сил) личным составом;

- создание объединённого

Приволжско-Уральского военного округа

Оптимизация системы подготовки кадров

и военного образования

Формирование и реализация единой технической политики в ВС и государстве.

Создание единого заказчика

Создание единого военно-научного комплекса

Создание единой системы тылового обеспечения

ВС, других войск, воинских формирований и органов

Программа социального обеспечения военного строительства в РФ на период до 2010г

Повышение окладов по ВД

Повышение окладов по ВЗ

Увеличение ДД военнослужащих выше уровня зарплаты ФГС

Программа социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей

Анализ военных расходов, предусмотренных федеральным бюджетом РФ

Представленные в обзоре данные федерального бюджета на 2001 год структурированы по бюджетополучателям, в число которых, входят, во-первых, компоненты военной организации РФ (Министерство обороны и подконтрольные ему Вооружённые Силы (ВС), а также другие войска, воинские формирования и органы), во-вторых, невоенные ведомства.

Ниже в таблицах приведены структурированные укрупнённые данные и оценки общих расходов, а также (по Министерству обороны) некоторые сведения о распределении выделяемых средств. Кроме сугубо военных расходов приведены те, которые связаны с прошлой военной деятельностью страны. Часть из них, например, пенсии бывшим военнослужащим и членам их семей, не являясь военными расходами, тем не менее, проходит при исполнении бюджета через финансовые органы военной организации.


Таблица 2

Военные и связанные с ними расходы РФ в 2001 году

п/п

Наименование расходов

Сумма

млн. рублей

% расходов федерального бюджета

% ВВП

1

Расходы на военную организацию в составе расходов
на “национальную оборону”

Общие расходы на “национальную оборону”, в том числе:

214 688

18,0

2,77

1.1

Строительство

и содержание ВС РФ

203 061

17,0

2,62

1.2

Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки

2 278

0,19

0,03

1.3

Подготовка и участие в коллективной безопасности и миротворческой деятельности

2 716

0,23

0,04

2

Расходы на военную организацию в составе расходов

на “правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства”

Общие расходы на “правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства”, в том числе:

131 621

11,0

1,70

2.1

Органы пограничной службы и погранвойска

11 943

1.00

0,15

2.2

Внутренние войска МВД РФ

10157

0,85

0,13

2.3

Органы государственной безопасности*

21191

1,78

0,27

3

Иные расходы на военную организацию

3.1

Содержание и оснащение войск МЧС

12455

1,04

0,16

3.2

Федеральная служба железнодорожных войск

1882

0,16

0.02

3.3

Федеральная служба специального строительства

502

0,04

4

Дополнительные расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

4.1

Предусмотренные ст. 79 ФБ 2001 доходы, получаемые Минобороны РФ и направляемые на финансовое обеспечение деятельности ВС РФ**

сумма не установлена

4.2

Предусмотренные ст.78 ФБ 2001 доходы, получаемые МВД и МЧС, направляемые на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем военнослужащих ***

сумма не установлена

Примечания:

* Предположительно указанная в строке 2.3 сумма включает в себя расходы на содержание органов ФСБ, СВР и некоторых других структур, обеспечивающих государственную безопасность РФ.

** На указанные цели направляются доходы, получаемые организациями, находящимися в ведении Минобороны РФ, финансируемыми на основании сметы доходов и расходов, от оказания услуг на договорной основе, за реализацию вооружения, военной техники и военного имущества из наличия Минобороны РФ при осуществлении военно-технического сотрудничества, за подготовку военных кадров в интересах иностранных государств, а также в результате осуществления разрешенной законодательством РФ приносящей доход деятельности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.