WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |

Издержки порождаются тем, что новичкиоказываются поначалу в меньшинстве, перед лицом сплоченной коалиции, защищающейсвое место под солнцем. Ситуация усугубляется для новых людей асимметриейинформации, особенно значимой в первые месяцы. Таким образом, коалициястарожилов легко может подставлять «пришельцев», выставлять их передруководством в самом невыгодном свете в течение нескольких месяцев. Какправило, этой демонстрации бывает достаточно для того, чтобы руководствосмирилось с мыслью о некомпетентности старых друзей и было готово принятьпилюлю вынужденного сохранения неприятных слуг поверженных врагов, подслащеннуюдемонстрацией полной преданности.

Широкое хождение мифа о «некомпетентныхдемократах» подтверждает эти построения на российском опыте.

В защиту отказа от наследования госаппаратастарой власти, (в особенности, его «правоохранительной» и судебнойсоставляющих) следует привести и такие факты. В отличие от ужеупомянутого выше коммунистического Китая, не брезговавшего масштабнымичистками, антитоталитарная революция в России отнюдь не продемонстрировалабольших темпов обновления. А самое главное, лидеры революции и не ставили такихзадач. В результате обновление если и происходило, то, главным образом, за счетвновь созданных структур (Госкомимущества, Антимонопольного комитета, отчасти -министерства экономики, администрации президента). Характерно, что всудебной системе, вооруженных силах и правоохранительных органах принципиальноновые структуры не создавались. И именно к этим органам в наибольшей степенипредъявляют претензии, как общество, так и предприниматели.

Стоит вспомнить о и о том, что наилучшиеуспехи в продвижении экономических реформ были достигнуты в тех странахВосточной Европы, где власти после демократических революций решительноочистили силовые структуры и судебную систему от старых кадров – бывшей ГДР, Чехии92, Польше,Эстонии. Показателен пример ГДР, где после объединения с ФРГ все силовыеструктуры и судебная система были просто демонтированы, а их сотрудникиуволены. В Чехо-Словакии сотрудники спецслужб были подвергнуты двухнедельномудомашнему аресту с тщательной проверкой всех данных о их возможной причастностик преступлениям коммунистического режима, и лишь затем некоторые из них быливновь приняты на работу.


3.2.1.2. Упущенные возможности иуроки 93-го года

В России существовало два «окнавозможностей» провести необходимые преобразования этих структур – после событий 1991 и 1993 гг.Причем в обоих случаях недееспособность силовых структур, их нежелание инеумение защищать ценности открытого общества было вполне очевидным. Чтодоказано их бездействием при том, что большинство офицеров явно или скрытосимпатизировали вооруженным (в период противостояния сентября- октября 93-го)коммунистическим и нацистским формированиям.

Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года№ 1400 мог стать, но не стал стартовой точной радикальных реформ армии, силбезопасности и разведки.

Признание факта невозможности косметическихреформ бывшего КГБ в преамбуле Указа президента РФ от 21 декабря 1993 года №2233 “Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и созданииФедеральной службы контрразведки Российской Федерации”93 уже посленеудачных для реформаторов выборов 12 декабря 1993 года оказалось запоздалым.Соответствующее окно возможностей уже закрывалось..

В то время, как отказ использоватьшансы для реформы силовых структур, судов и правоохранительной системы 1991-гои 1993-го годов не только сохраняют неприемлемо высокий для большой частиинвесторов уровень риска и трансакционных издержек. Они сохранили воздвигнутыетоталитарным режимом препятствия на пути развития бизнеса на долгие годы. Снятыэти препятствия могут быть, по всей видимости, либо в ходе новой революции,либо радикальных реформ.

3.2.2. ГосударственныеСМИ94

Стала уже общим местом констатацияочевидного факта, что институт свободы слова оказался укоренен в нашем обществегораздо слабее, чем казалось в 90-е годы. Что все гарантии права журналистовкритиковать власть (в основном, федеральную; точнее – только президента) основанытолько на личных качествах первого президента. Хотя неравномерностьраспределения по уровням власти – федеральному региональном и между регионам свободы слова ираньше демонстрировали неблагополучие в этой сфере95.

При этом проблема связана как с общей дляроссийской государственности проблемой неспособности и нежеланияправоохранительных органов осуществлять на всей территории страны господствоправа, реализацию законодательства (о чем уже писалось выше). Проблемаусиливается формально описанным во второй главе слабым спросом как населения набазовые права и свободы, а также и слабым спросом на самосохранение увласти реформистского крыла российской политической элиты, отмеченным, как вобзоре литературы в первой главе, так и ниже, в подразделе 3.3.1.

Ситуацию на медиа-рынке (его изолированныхили по иным причинам самостоятельно значимых сегментах) можно, сильно упрощая,свести к следующим вариантам:

    • монополистический спрос и монополистическое предложение (страны«реального социализма», радикальные режимы иного толка – исламские и т.п.); Спрос здесь – это спрос на услуги СМИ; втоталитарном обществе спрос предъявляет государство (оно единственный заказчиквсех услуг и от его оценки зависит вознаграждение и даже само заключениеконтракта о покупке услуги);
    • Монополия со стороны предложения – конкуренция со стороны спроса(ситуация на рынках электронных СМИ в некоторых авторитарных и полуавторитарныхстранах, включая отдельные страны с переходной экономикой – телевидение в Хорватии приФ.Туджмане, Сербии –при С.Милошевиче, в России при В.Путине и М.Горбачеве); потребитель можетсигнализировать о своих предпочтениях подпиской и предпочитаемые СМИ не могутбыть уничтожены простым административным решением; у потребителя естальтернативные каналы влияния на ситуацию, в т.ч. на власти и намонополию – бойкот,демонстрации и т.п. политические действия;
    • Олигополистическое предложение и конкурентный спрос (рынки TV вбольшинстве стран, электронные СМИ в странах неустойчивой демократии идр.)
    • Конкурентное предложение и конкурентный спрос (радио, печать,интернет в развитых правовых государствах).

Предпочтения журналистов (в порядке убыванияполезности) при дальнейшем формальном анализе можно описать следующим образом:

1. Высокая оплата в сочетании с возможностьюс минимальными рисками заключать временные (неформальные) контракты пособственному усмотрению с использованием ресурсов принадлежащих собственникудля извлечения ренты в сочетании со свободой слова и низкими издержками доступак информации (спрос на контракты особенно важен для штатных авторов, нотакже полезен для «золотых перьев»); такая ситуация возникает приолигополистическом предложении и конкуренции со стороны спроса;

2. Монополия со стороны предложения– конкуренция состороны спроса (с ограничениями свободы самовыражения), высокая постояннаяоплата, повышенные риски «сторонних приработков»;

3. Конкуренция предложения и конкуренцияспроса – высокаяоплата, высокие риски сторонних приработков;

4. Монополия – монопсония СМИ с цензурой(государство единственный поставщик услуг и единственный их заказчик),невысокий уровень оплаты.

При этом позиция журналиста способна хотя, всреднем, при обычной устойчивой ситуации и не очень значительно влиять нареальную структуру рынка.

Для иллюстрации проблемы рассмотрим сначалатри примера из опыта стран с переходной экономикой, а затем попробуем ихинтерпретировать экономически.

1. А.Евстафьев вспоминает, с какимипроблемами сталкивался он, когда пытался использовать ресурсы 1-гогосударственного телеканала для разъяснения гражданам и налогоплательщикам ихправ и возможностей при проведении приватизации96. Та же ситуация повториласьпри попытке подготовки председателем подкомитета по приватизации ВС РФП.Филипповым передач, способствовавших снижению издержек граждан на адаптацию крынку, которого вытеснял из Останкино г-н Малашенко, будущийзаместитель Гусинского.

2. Острый конфликт вокруг чешского телевидения. Ведущиепартии попытались вполне законно реализовать право прямого контроля надгосударственным ТВ. Журналисты были полунасильственно (забастовка с оккупациейслужебных помещений) бойкотировали выполнение законно принятого решения,утверждая, что закон противоречит фундаментальному праву – свободе слова97. Гражданепоначалу поддержали журналистов, но потом и журналисты утратили ихподдержку.

3. По примеру чешских коллег болгарскиетележурналисты организовали в 2001 году эффективный нажим на парламент стребованием принять закон, резко снижающий ответственность государственных СМИ,по образцу принятого под прямым давлением забастовщиков чешского закона. Ударпришелся по реформаторскому правительству СДС. Менее чем через полгода онопроиграло выборы.

Если сравнить проблемы России с ситуацией вдругих переходных странах и обратить внимание на стимулы, возникающие всреде журналистов и менеджеров крупных СМИ, нельзя не отметить следующие общие,причем, взаимосвязанные черты:

  1. Сильно монополизированные рынки, основанные на централизациитехнических ресурсов, в особенности обслуживающих электронные СМИ;
  2. Непрозрачность крупных структур, финансируемых за счет бюджета, ноимеющих возможности реализации журналистами и иными способными игратьсамостоятельную роль сотрудниками собственных коммерческих проектов сприсвоением значительной части выручки;
  3. Возможности конвертировать с минимальными издержками политическоевлияние в деньги и наоборот; сильные стимулы лиц, контролирующих занимающиеведущее (доминирующее) положение на рынке СМИ использовать их для извлеченияренты (шантажа политиков и предпринимателей, оплаченной поддержки их проектов ит.п.98)
  4. Сильные стимулы политических сил добиваться контроля наддоминирующими на рынке СМИ, в особенности, в СМИ, пользующихся государственнойфинансовой поддержкой (от прямого финансирования, до передачи в пользование нальготных условиях ресурсов, налоговых льгот и т.д.) или даже прямогоконтроля над ними (выигрыш в такой игре от увеличения возможностипереизбираться на следующий срок до предотвращения политического давления стользначителен, что перекрывает в краткосрочном периоде любые издержки; этим,отчасти, можно объяснить поведение российской исполнительной власти в 2001-2002гг.);
  5. Уязвимость для давления со стороны СМИ избирательно лишь техэлитных групп, которые по идеологическим, этическим или иным причинам несчитают для себя возможным жестко расправиться с оппозиционнымиСМИ.

Очевидно, что все эти явления и порождаемыеими стимулы возникают, прежде всего, из-за возможностей журналистов именеджеров СМИ пользоваться и распоряжаться государственным имуществом. То естьимуществом, над которым нет и не может быть эффективного контроля со сторонысобственника.

В силу перечисленных факторов журналисты,большинство из которых на ранних стадиях революции будь то российской (до конца1991-го года), будь чешской (1968 и 1989) казались чуть ли не «гвардиейантитоталитарной революции» вдруг стали едва ли не главным тараномантиреформистских, даже реставраторских коалиций и групп. Такой выборобусловлен объективным соотношением выигрышей при разных стратегиях поведения иестественен для «рационального субъекта».

При этом ситуация 1996 года показала не«продажность» журналистов, а лишний раз продемонстрировала тот же уровеньрациональности и ответственности, который безо всяких указаний свыше подвигаетбольшинство СМИ Запада поддерживать свое правительство в решающие моменты(война в Заливе, в Афганистане) или наиболее общественно значимыекампании (например, против употребления наркотиков). Хотя и там это можетпроисходить далеко не всегда, а если и происходит, то не надолго. В российскойситуации налицо была весьма рациональная оценка перспектив свободной прессы вслучае победы коалиции сторонников полномасштабной реставрации. Длярационального субъекта с более или менее типичным профилем предпочтений стимулпротиводейтсвовать такому развитию ситуации очевиден.

Однако стимулы снова меняются как тольковероятность реставрации резко снижается. Если сравнить выигрыши журналиста отоппортунистического поведения (соучастие в операции по коммерческому разгромукабинета министров или, как минимум, дискредитации одного из членов кабинета,замена общественно значимой передачи доходной) с кооперативным в условияхгосударственного или аффилированного с государством телевидения, радиовещания,газеты, становятся очевидным не только индивидуальные несовершенства членоводной из профессиональных групп, но, прежде всего, институциональные порокиопределенной организации СМИ. Точнее, определенной (государственной иаффилированных с государством монополистических структур) собственности на СМИ.

Разумеется, продать «Останкино» вместе сТелевизионным Техническим Центром уже в январе 1992 года было почти невозможно.Технически – не быловозможности и времени подготовить конкурс, привлечь иностранных инвесторов.Политически было очень сложно сломить сопротивление тогда еще весьма популярныхи политически влиятельных телеведущих. Однако либерализация рынка снеограниченным доступом иностранцев, коммерческим распределением как радио таки телеканалов была вполне реальной. А если уж дело в конце концов все равнодошло до акционирования и частичной приватизации, то добиться проведенияоткрытого коммерческого конкурса с допуском иностранцев было не просто винтересах радикальных реформаторов.

Это было одним из серьезных шансов изменитьсоотношение сил среди враждующих групп в свою пользу и закрепить гарантиямикоммерческого интереса гарантии свободы слова на долгосрочныйпериод.

Жесткая линия правительства радикалов вэтом вопросе привела бы к более очевидному расколу журналистской корпорации наряд более или менее идеологических «фракций». Однако такой раскол поддерживаетинститут свободы слова. Поскольку основан на реальном и долговременномконфликте различных общественных сил и групп с разнонаправленными интересами, ане на конъюнктурных конфликтах небольшого числа монополий.

В таких условиях возможности небольшогочисла медиа-групп значимо влиять в своих коммерческих интересах на принятиерешений центральной властью резко снижается без угрозы свободе слова.

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.