WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
  • обсуждение проектов положения о ТОС муниципального образования,
  • изменений и дополнений к нему,
  • принятие устава (положения) органа ТОС и положения о выборном лице ТОС,
  • избрание органа ТОС и установление его численности,
  • утверждение программы деятельности органа ТОС по социально-экономическому развитию территорий,
  • заслушивание отчетов руководителя органа ТОС о проделанной работе
  • иные вопросы в соответствии с уставом муниципального образования.

Собрания (сходы), конференции граждан могут обращаться с запросами и предложениями в органы государственной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы и другие организации. Эти запросы и предложения должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в 30-дневный срок и о результатах сообщено жителям территории через органы местного самоуправления или территориальные органы местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления на территории Новгородской области могут создаваться на части территории муниципальных образований в одной из следующих организационно - правовых форм (статья 10):

  • комитет или совет территориального общественного самоуправления города, поселка;
  • комитет или совет старост (представителей сельских населенных пунктов) сельсовета;
  • комитет или совет микрорайонов, улиц, домов;
  • иных организационно - правовых формах в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме органов территориального общественного самоуправления, на части территории муниципального образования (сельсоветах отдельных населенных пунктов, микрорайонах городов, улицах) их функции могут выполнять выборные лица ТОС - старосты (старейшины, представители сельских населенных пунктов), уполномоченные (старшие) улиц, домов, подъездов и т.п.

Порядок избрания органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, организация их деятельности, а также границы территории, в пределах которой действуют органы и выборные лица территориального общественного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления. При установлении границ территорий для осуществления ТОС должно учитываться мнение населения.

В Калужской области отдельного закона, регулирующего вопросы организации ТОС, принято не было, данные вопросы регулируются областным законом «О местном самоуправлении…», которым, в частности устанавливается перечень территорий, на которых может осуществляться ТОС в муниципальных образованиях различных типов. Согласно областному закону, территориальное общественное самоуправление в волостях и районах может осуществляться на территории хуторов, деревень, сел и сельсоветов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. В городах и поселках такими территориями являются микрорайоны, кварталы, улицы и дворы.

Правовые рамки, в которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются уставами муниципальных образований, региональным законодательством устанавливаются только основные принципы этой формы самоуправления населения. В частности, областным законом предусматривается, что в сельских населенных пунктах и сельсоветах территориальное общественное самоуправление может осуществляться через сходы граждан и/или создаваемые ими органы. При этом уставами муниципальных образований территориальные органы могут наделяться правами юридического лица В законе также предусмотрена возможность наличия у территориальных органов общественного самоуправления собственных, заемных и переданных им из местного бюджета финансовых средств.

Поправки, внесенные в областной закон «О местном самоуправлении…» в 2002 году7, значительно расширили компетенцию территориальных органов общественного самоуправления в сельсоветах. В соответствии с этими изменениями, территориальные органы вправе решать вопросы местного значения на своей территории, предлагать кандидатуру на должность руководителя сельской администрации, ходатайствовать об его отстранении, учреждать организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, и т.п. Однако, наделять этими правами органы территориального общественного самоуправления или нет, должны решить представительные органы муниципальных образований.

Еще одно существенное изменение, внесенное в закон в 2002 году, касалось способов формирования органов территориального общественного самоуправления в сельской местности. Если ранее роль органов ТОС в сельсоветах выполняли советы управляющих деревнями, то согласно последним изменениям эти органы должны не формироваться, а избираться на сельских сходах. Численность депутатов, избираемых в органы ТОС, также как и объем их полномочий, устанавливаются уставами муниципальных образований. Последнее, как правило, ограничивается только правом вносить предложения в органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Если оценивать эффективность реформы органов ТОС, проведенной в Калужской области в 2002 году, то нужно сказать, что изменение законодательства не улучшило, а, скорее, даже ухудшило ситуацию с организацией этой формы местного самоуправления. Во-первых, на проведение повсеместных выборов в органы ТОС муниципальным образованиям пришлось выделить дополнительные финансовые ресурсы. Во-вторых, депутатами были выбраны не те люди, которые реально организуют территориально-общественное самоуправление в деревнях и пользуются авторитетом у сельских жителей, а те, кто, с точки зрения населения, больше подходил на роль депутата. В результате область получила около 2500 выборных лиц в сельсоветах, которые не имеют никакого влияния ни на органы местного самоуправления, ни на жителей сельсоветов.

В Тюменской области ТОС осуществляется в соответствии с областным законом «О местном самоуправлении…». При этом статьи данного закона практически полностью повторяют соответствующие нормы федерального закона. Таким образом, вопросы регулирования деятельности ТОС отданы на откуп муниципальным образованиям, которые в своих уставах должны закрепить границы территорий, на которых действуют органы ТОС, порядок их организации, а также объем полномочий.

3.6 Союзы и ассоциации муниципальных образований

В федеральном законе «Об общих принципах…» определено, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности и для более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе объединяться в ассоциации или союзы. При этом союзам/ассоциациям муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

В региональных законах «О местном самоуправлении…» Калужской и Тюменской области также содержится положение о том, что конкретные условия участия муниципальных образований в деятельности ассоциаций/союзов должны определяться учредительными документами ассоциаций/союзов. В законе Тюменской области содержится требование обязательной регистрации союзов/ассоциаций муниципальных образований в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Приложение 3.1 Перечень вопросов в сфере местного самоуправления и регулирующих их нормативных актов Новгородской, Калужской и Тюменской области.

Вопросы

Название законодательных актов, регулирующих данные вопросы

Новгородская область

Калужская область

Тюменская область

Гарантии местного самоуправления

  • Устав Новгородской области (утвержден областным законом от 3 сентября 1994 года № 2-ОЗ)
  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Устав Калужской области (утвержден Постановлением Законодательного Собрания от 27 марта 1996 г. №473)
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Устав Тюменской области (принят Тюменской областной Думой 30 июня 1995 года)
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»

Виды муниципальных образований, территориальные основы местного самоуправления

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Закон Калужской области от 20 апреля 1999 г. №11-ОЗ «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»
  • Закон Тюменской области от 4 ноября 1996 года №53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области»
  • Закон Тюменской области от 28 октября 1996 года №50 «Об утверждении границ и состава территорий муниципальных образований в Тюменской области»
  • Законы Тюменской области о создании объединенных муниципальных образований – районов и установлении их границ (2001 год)

Экономические основы местного самоуправления

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»
  • Устав Тюменской области (принят Тюменской областной Думой 30 июня 1995 года)

Муниципальные финансы и бюджет, межбюджетные отношения

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 10.05.2001 №189-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Закон Калужской области от 20 апреля 1999 г. №7-ОЗ «О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»
  • Закон Тюменской области от 6 декабря 1999 года №148 «Об областном фонде финансовой поддержки муниципальных образований в Тюменской области»
  • Устав Тюменской области (принят Тюменской областной Думой 30 июня 1995 года)

Органы и должностные лица местного самоуправления

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Устав Калужской области (утвержден Постановлением Законодательного Собрания от 27 марта 1996 г. №473)
  • Закон Калужской области от 30 ноября 1998 г. №28-ОЗ «О статусе выборного лица местного самоуправления в Калужской области»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»
  • Закон Тюменской области от 6 февраля 1997 года №70 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тюменской области»
  • Закон Тюменской области от 22 марта 1999 года №93 «О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области»
  • Закон Тюменской области от 25 июля 1997 года №102 «О статусе главы муниципального образования в Тюменской области»

Основные права и обязанности муниципальных образований

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»
  • Закон Тюменской области от 20 февраля 1996 года №26 «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе представительными органами местного самоуправления»

Вопросы местного значения

  • Областной закон от 7.05.1996 года № 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области»
  • Областной закон от 8 июня 1996 г. № 34 «О местном самоуправлении в Калужской области»
  • Областной закон от 6 декабря 1995 года №16 «О местном самоуправлении»

Наделение муниципальных образований государственными полномочиями

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.