WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Организация и обслуживание стрельбищ

Подготовка кадров

Организация патрулирования (кроме патрулирования на вертолетах)

Организация патрулирования на вертолетах

Проведение следственных действий (ограбление, бытовые конфликты, ДТП)

Проведение следственных действий (криминалистическая лаборатория, убийства, наркотики, идентификаций ДНК и отпечатков пальцев)

Предоставление общественных услуг правоохранительных органов (профилактика детской преступности, комитет по безопасности дорожного движения, и т.п.)

Предоставление общественных услуг правоохранительных органов (комитет по разрешению семейных споров, реабилитационнае центры для жертв бытового насилия и т.п.)

Противопожарная безопасность

Базовое обучение новобранцев и низшего медицинского персонала

Организация курсов повышения квалификации

Организация программ по предотвращению пожаров, проведение пожарных инспекций и контроль соблюдения правил противопожарной безопасности

Обслуживание оборудования и средств пожарной сигнализации

Проведение спасательно-эвакуационных работ

Проведение расследований причин возгорания

Инженерные услуги: дороги и парковки

Установка и обслуживание уличного освещения и дорожных знаков

Установка и обслуживание светофоров

Проектирование, строительство и обслуживание бульваров

Нанесение дорожной разметки

Проектирование, строительство и обслуживание парковок

Производство асфальта

Установка, обслуживание и инкассация автоматов по сбору платы за парковку

Уборка улиц и вывоз снега

Обслуживание дорог и эстакад

Проектирование и строительство дорог и эстакад

Строительство и обслеживание тротуаров и обочин дорог

Проектирование, строительство и обслуживание мостов

Инженерные услуги:

водоснабжение

Обслуживание водозаборных сооружений и водохранилищ

Осуществление проектирования и строительство водозаборных сооружений и водохранилищ

Финансирование строительства водозаборных сооружений и водохранилищ

Обслуживание очистных сооружений, водонасосных станций и станций снижения давления

Проектирование и строительство очистных сооружений, водонасосных станций и станций снижения давления

Обслуживание водопроводных систем

Прокладка водопроводных систем

Обслуживание станций по хлорированию воды

Инженерные услуги:

канализация

Обслуживание основного коллектора системы канализации, очистных и сточных сооружений

Осуществление проектирования и строительство основного коллектора системы канализации, очистных и сточных сооружений

Финансирование строительства основного коллектора системы канализации, очистных и сточных сооружений

Обслуживание системы сбора сточных вод

Проектирование и строительство системы сбора сточных вод

Некоторые другие общественные услуги

Организация и содержание детских садов

Организация и содержание центров реабилитации наркоманов и алкоголиков, психиатрических клиник

Содержание мест захоронений

Содержание домов для престарелых

Обслуживание библиотечных зданий и осуществление библиотечного обслуживания населения

Осуществление проектирования и строительства зданий под библиотеки

Финансирование библиотек

Разработка, строительство и содержание автобусных гаражей

Оказание специальных транспортных услуг

Организация транспортных услуг населению (содержание автобусной сети)


1 В рамках проекта анализу факторов, влияющих на выбор той или иной территориальной модели муниципальной структуры посвящена отдельная работа Энид Слэк «Модели структуры управления на местном уровне». Однако в данной главе мы вынуждены также остановиться на данном вопросе, поскольку дальнейший анализ во многом строится на изучении рассмотренных факторов применительно к российской действительности. При этом авторы стремились, насколько возможно, не дублировать аргументацию, приводимую в указанной работе, хотя в ряде случаев этого избежать не удалось.

2 Концентрация дискуссии на этих четырех аспектах уже отмечалась в научной литературе. Так, Китинг выделял следующие основные вопросы, затрагиваемые в дискуссиях об оптимальном размере муниципальных образований: экономическая эффективность, демократия, распределительные аспекты и развитие (Keating, 1995).

3 В концентрированном виде данный подход изложен, например, в Anderson W. American City Government. – New York, 1925.

4 Применительно к России подобного рода исследований практически не существует. Единственное наблюдение подобного рода удалось найти в работе В. Глазычева, который отмечал, что при анализе бюджетной обеспеченности «необходимо иметь в виду, что существуют две пороговые величины, сопряженные с численностью населения городов. Для городов с населением порядка 100 тыс. человек удельная величина 2 500 руб. на человека является минимальной, критической – усложнение городской инфраструктуры вызывает скачкообразное удорожание ее содержания. Для городов и поселков с населением менее 10 тыс. человек минимальной, критической является примерно та же удельная величина, но по другой причине – малочисленность не позволяет сосредоточить достаточные средства для поддержания даже весьма скромной инфраструктуры. Таким образом, при бюджете 2 000 руб. на человека условия функционирования муниципального образования могут быть сочтены удовлетворительными лишь для городов с населением порядка 30-50 тыс. человек» (Глазычев, 2003, с.49, автор оперирует бюджетными данными 2001 г.).

5 Модель Тибу, характеризующая последствия конкуренции между муниципальными образованиями, подробно проанализирована в работе Энид Слэк, подготовленной в рамках данного проекта. См. также Boyne, 1992; Bish, 2001.

6 Более подробно данный вопрос рассмотрен в работе Гари Китчена «Местное налогообложение в некоторых странах: сравнительный анализ», подготовленной в рамках данного проекта.

7 В то же время опыт показывает, что достижение подобных соглашений достаточно затруднено (Swianiewicz, 2002b c. 312-315, Kitchen, 2002, гл. 12). Так, П. Свианевич отмечает: «Опыт Центральной и Восточной Европы демонстрирует, что местные власти не очень стремятся заключать межмуниципальные соглашения для покупки услуг у другого муниципалитета. В большинстве случаев переговоры заканчиваются ничем, и жители пользуются услугами соседних муниципалитетов по принципу «безбилетника» (Swianiewicz, 2002b c.321)

8 Западные исследователи указывают на то, что управленческие расходы обычно составляют не более 5% муниципальных расходов, а потому их анализ не столь значим (Bish, 1999b, c.1). По-другому складывается ситуация в странах Центральной и Восточной Европы, где расходы на управление в бюджетах мелких муниципальных образований являются доминирующими. Так, в Венгрии наиболее мелкие муниципальные образования тратят на управление более 20% своих бюджетов. В Словакии расходы на управление в деревнях с населением менее 500 жителей составляют примерно половину бюджетных расходов (Swianiewicz, 2002b c. 307-308).

9 Подобные изменения в определенной степени предусмотрены поправками в Налоговый и Бюджетный кодексы.

10 Однако в наибольшей степени эти проблемы характерны для муниципальных образований с численностью населения меньше 100 человек. В Чехии, например, насчитывается 547 таких муниципалитетов (Swianiewicz, 2002b c.301).

11 Подобная практика характерна, в частности, для двухуровневых муниципалитетов в Калужской области, где районы фактически вынуждают поселения принимать на свой баланс наиболее затратные муниципальные учреждения, на содержание которых у них самих не хватает средств,

12 Данное приложение сделано на основе статьи Роберта Биша (Bish, 1999b, appendix B).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.