WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |

Институт экономики переходного периода

103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, www.iet.ru

Российское антимонопольное регулирование и задачи промышленной политики: позитивный и нормативный анализ

Авторский коллектив:

В. Новиков

Москва

2004 г.

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………….. 6

Глава 1 Современное российское антимонопольное регулирование 10

Общая характеристика законодательства 10

Проблема монополистического ценообразования в российском законодательстве 11

Запреты и ограничения на деловые практики, не относящиеся к монополистическому ценообразованию 14

Ограничения на административные барьеры в антимонопольном законодательстве 16

Регламентация естественных монополий 17

Глава 2 Антимонопольное регулирование: теоретический анализ 19

Идеал совершенной конкуренции и рыночный процесс 19

Проблемы монополистического ценообразования 25

Теория монопольных цен 25

Теория издержек общества от монополии 32

Анализ монопольных практик, не сводящихся к монопольно-высоким ценам 34

Общая характеристика проблемы 34

Хищническое ценообразование 35

Ценовые сговоры и слияния 41

Дискриминация 43

«Связывание» 44

Создание препятствий для входа на рынок 45

Регулирование естественных монополий 46

Антимонопольное законодательство и права собственности 47

Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ 51

Глава 4 Антимонопольное регулирование: исторический анализ 54

Независимость истории от теории 54

Акт Шермана и происхождение антимонопольного законодательства 55

Глава 5 Международный контекст 59

Антимонопольное регулирование и свобода торговли: проблемы соотношения 59

АМЗ как фактор уменьшения конкурентоспособности страны 65

АМЗ и "группы особых интересов" 65

АМЗ в условиях роста международной торговли 69

Ограничения на расширение фирм 70

Хищническое ценообразование 75

Монопольные цены 75

Связывание 76

АМЗ как фактор уменьшения национальной конкурентоспособности: итоги 78

Особый вред - глобальная инфраструктура 80

Глобальная инфраструктура и мировая торговля 80

Практика регулирования инфраструктурных отраслей 81

Последствия антимонопольного регулирования отраслей инфраструктуры 83

АМЗ и глобальная инфраструктура: итоги 87

Использование АМЗ для защиты рынков от международной конкуренции 87

Антидемпинговые меры 88

Нормы о слияниях и поглощениях 98

Нормы об "эксклюзивном дилинге" 100

Нормы о "монополистическом ценообразовании" 100

Использование АМЗ для защиты рынков от международной конкуренции: итоги 101

"Импорт" АМЗ 102

Национальная и международная бюрократия 102

Общественные силы 107

"Импорт АМЗ": итоги 110

Глава 6. Реформа антимонопольного регулирования 110

Вариант 1 («Умеренно-мягкий») 112

Вариант 2 («Умеренно-жесткий») 112

Проблема устойчивости реформы 113

Приложение 1. Концепция реформы законодательства о конкуренции 118

1. Используемые понятия и терминология 118

1.1. Базовые понятия 118

1.2. Виды законодательства о конкуренции 121

1.3. Требования антитрестовского и естественно-монопольного законодательств 121

2. Цели реформы 122

3. Ограничения конкуренции в рамках существующего законодательства о конкуренции 123

3.1. Антитрестовское законодательство 123

3.2. Естественно-монопольное законодательство 127

3.3. Законодательство о добросовестной конкуренции 128

4. Нормы о противодействии предоставлению монопольных прав в существующем законодательстве о конкуренции 129

5. Основные этапы реформы 130

"Москва" 130

"Чикаго лайт" 131

"Чикаго" 131

"Вена" 131

Список литературы 133

Монографии 133

Учебная и справочная литература 135

Периодические научные и специализированные издания 136

Периодические издания 140

Акты российских органов государственной власти 141

Акты зарубежных органов государственной власти и документы международных организаций 142

Источники Интернет 143

Неопубликованные работы 145

Введение

Промышленную политику можно определять по-разному. Достаточно условно здесь можно выделить две школы.

В рамках одной школы под «промышленной политикой» подразумевается конкретный набор мер государственного вмешательства в экономику, направленных на поддержку «национальных чемпионов», выделение «точек» и «локомотивов» роста, «ускоренную индустриализацию» и т.п.1

В рамках другой школы под «промышленной политикой» понимается не заранее определенный набор мер, а сам предмет управления – промышленность – подобно тому, как термины «образовательная политика» и «монетарная политика» указывают именно на объект, но не на способ управления.2

Во избежание терминологической двусмысленности на протяжении данной работы «промышленная политика» в первом смысле будет обозначаться как «традиционная промышленная политика», тогда как во втором смысле не будет сопровождаться дополнительными уточнениями. Причем, термин «традиционная» призван одновременно отражать два факт: привычность обозначения в качестве «промышленной политики» определенного подхода к управлению экономикой, а также связь этого рода промышленной политики с некоторыми институтами традиционного общества, накладывающих ограничение на свободное от государственных «приоритетов» распоряжение имуществом.

Антимонопольная политика является одним из инструментов промышленной политики и, будучи таковым, определяется взглядом экономиста на промышленную политику. Так, в зависимости от избранного подхода антимонопольное регулирование может быть направлено на противодействие предоставлению государством монопольных прав и привилегий, охрану внутреннего рынка от иностранной конкуренции или защиту покупателей от злоупотреблений «рыночной властью». Причем связь между этими двумя видами политики столь сильна, что становится возможной и постановка вопросы об их совпадении3.

В этом контексте эволюция промышленной политики в сторону либеральных подходов4 предполагает и соответствующие изменения в антимонопольном регулировании. Проблеме определения необходимых изменений и посвящена настоящая работа. Их практическая важность основывается на том, что вопросы антимонопольной политики затрагивают целый ряд обсуждаемых в экономической и политической литературе тем.

Во-первых, проблему ускорения экономического роста5. Если одни исследователи указывают на традиционную антимонопольную политику как на один из факторов роста, то другие – как на препятствие развитию.

Во-вторых, обсуждение целей и задач промышленной политики6. Пояснить.

В-третьих, дискуссию о гармонизации законов в рамках создания общего европейского экономического пространства с ЕС, интеграционных проектов на территории СНГ или вступления в ВТО7. Отчасти проблема состоит в том, является ли антимонопольное законодательство конкурентным преимуществом страны, отчасти – в том, насколько желательна интернационализация ее выработки и применения.

В-четвертых, обсуждение реформы естественных монополий и, в частности, реформ энергетики8, транспорта9 и связи10.

В-пятых, вопросы открытия российской экономики11.

В-шестых, решение проблем антимонопольного регулирования позволяет уточнить законодательное наполнение понятия «права собственности»12.

В-седьмых, антимонопольные ограничения прав собственности способствуют решению определенных перераспределительных задач, а потому имеют прямое решение и к социальной политике. Существующую в этой области проблему можно сформулировать так: действительно ли перераспределение доходов при помощи антимонопольной политики дает эффект больший, чем другие способы перераспределения

Несмотря на то, что в настоящей работе в той или иной мере будет затронута каждая из упомянутых выше проблем, основным предметом обсуждения является антимонопольная политика сама по себе: обоснованность ее теоретических и этических посылок, последствия антимонопольного регулирования для экономического роста и существования системы прав собственности, практические предложения по ее изменению.

Для этого в первой части работы мы опишем российскую систему антимонопольного регулирования, реконструировав ее теоретические и нормативные предпосылки, которые будут рассмотрены во второй и третьей частях соответственно. Полученные в этих частях выводы будут проиллюстрированы историей появления антимонопольного законодательства, которая приводится в четвертой части работы. В последующих двух частях рассматривается взаимосвязь между глобализацией и антимонопольном регулированием: в пятой части будут продемонстрированы механизмы распространения антимонопольной политики в международном масштабе, а в шестой будут предложены меры по изменению российского антимонопольного законодательства, а также указаны действия, которые позволили бы сделать эти изменения устойчивыми.

Глава 1 Современное российское антимонопольное регулирование

Общая характеристика законодательства

Основополагающие нормы российского антимонопольного законодательства сформулированы в п. 1 ст. 8 и п.2 ст. 34 Конституции РФ и гласят следующее:

  • «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8);
  • «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (п.2 ст. 34).

Будучи сформулированы в достаточно общем виде, данные нормы конкретизируются и поясняются в рамках федеральных законов и других нормативно-правовых актов. Стоит подчеркнуть, что федеральные законы, по сути дела, являются способами интерпретации Конституции РФ, и их нормы напрямую не вытекают из ее положений.

Опираясь на лежащие в основе антимонопольного законодательства теоретические предпосылки можно выделить два основных вида законодательства.

Во-первых, это «классическое» антитрестовское законодательство, которое регулирует деятельность фирм, обладающих крупной долей рынка. Целью антитрестовского законодательства является ограничения действий таких фирм в пользу потребителей, поставщиков и конкурентов хозяйствующего субъекта. Основными актами в этой сфере являются ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г (далее – ФЗ) и ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»13 от 23 июня 1999 г.

Во-вторых, это естественно-монопольное законодательство, устанавливающее монопольные права в ряде "инфраструктурных" отраслей, а также особенности распоряжения собственностью в этих отраслях. Естественно-монопольное законодательство отличается от других похожих видов неценового регулирования декларируемой целью - повышением экономической эффективности, а не, например, обеспечением качества и безопасности товаров как в законодательстве о лицензировании. Наиболее важным законом в этой области является ФЗ «О естественных монополиях».

В-третьих, законодательство о добросовестной конкуренции, которое запрещает действия компаний, не совместимые с обычаями делового оборота, требованием добропорядочности, разумности и справедливости. Примерами таких действий могут быть распространение ложных сведений о конкурентах, использование чужой интеллектуальной собственности или разглашение коммерческой тайны. Целью законодательства о добросовестной конкуренции является предотвращение вреда, который причиняется или может быть причинен конкурентам.

В-четвертых, законодательство против монопольных прав, запрещающее либо ограничивающее предоставление государством отдельным хозяйствующим субъектам исключительных прав на совершение определенных действий.

Региональное законодательство, за редкими исключениями, не содержит оригинальных положений, и принималось, в основном, как средство конкретизации положений федерального или как способ придания федеральным законам дополнительной легитимности на региональном уровне.

Таким образом, мы имеем возможность сконцентрировать наше внимание исключительно на федеральном антимонопольном законодательстве. Ниже мы рассмотрим основные принципы и запреты, сформулированные в его рамках.

Проблема монополистического ценообразования в российском законодательстве

Основной принцип антимонопольного законодательства в явном виде сформулирован в ст. 5 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данной статьей запрещаются действия хозяйствующего субъекта (или группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют, либо могут иметь, своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму.

Для уточнения смысла данного положения мы определим некоторые упоминающиеся в ней понятия.

Во-первых, под конкуренцией здесь (ст. 4 ФЗ) понимается «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

Во-вторых, доминирующим положением признается «исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам». (Ст. 4 ФЗ)

Дальнейшая конкретизация нормы в рамках п. 1 ст. 5 ФЗ показывает, что наиболее общей формой монополистического поведения является концепция монопольных цен, предполагающая, в том числе, недопроизводство товара по сравнению с конкурентным уровнем. Данный вывод основан на том, что запрещается:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.