WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 23 |

Последовательное совершенствование законодательства об административной ответственности, создание стройной системы актов в этой области и освобождение излишнего количества подзаконных и ведомственных документов, часто противоречащих друг другу, пытался начать еще Комитет конституционного надзора СССР. В свое время предлагалось, например, отменить ряд открытых и секретных актов о правилах прописки граждан, но в сфере правоприменительной деятельности органов исполнительной власти это вызвало бы новые трудности. Многие правоведы в этой связи предлагали сначала решить вопрос о создании административной юстиции - специальной системы судебных учреждений, которые, рассматривая административные дела, были бы готовы повсеместно и квалифицированно обеспечивать права личности.

22

Опыт стран, где административная юстиция существует, обеспечивая законность и разъясняя смысл административного акта в случае его обжалования, действительно, мог бы быть полезным для нас, когда рассмотрение дел в свете административных провоотношений осуществляется в длинной последовательности - от должностных лиц аппарата управления до общественно-государственных органов и комиссий при местных администрациях, и при этом отсутствуют единый порядок рассмотрения этих дел и правовой статус сторон, их представителей, экспертов и адвокатов. В условиях демократизации общества развитие административного законодательства возможно только при наличии эффективной системы материальных и процессуальных норм. Многие специалисты уже давно пришли к выводу о необходимости разработки и принятия нового административно-процессуального кодекса.

Обеспечение прав человека - это важнейшая задача правового государства. Ее специфика состоит в том, что контроль и надзор в этой сфере могут осуществлять не только прокуратура и система судов, но и специальные органы административной юстиции, которые должны быть созданы для этих целей. В действующих в настоящее время законодательных актах отсутствуют конкретные требования по использованию новейших методов подбора кадров и получению специальной управленческой подготовки для работы в таких органах в соответствии с законодательством, определяющим условия продвижения по служебной лестнице и систему оплаты труда, а также исключающим неправомерные привилегии и обеспечивающим государственную деятельность на период занятия соответствующей должности.

Контрольные вопросы

Какие элементы лежат в основе определения предмета административно-правовой науки как объекта познания

Как соотносятся между собой административное право и полицейское право Как этот вопрос трактовали русские юристы в XIX в.

Какие признаки определяют административное право как науку

Как менялось содержание административно-правовых категорий в трудах правоведов XIX-XX вв.

Как влияет демократизация общества на административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

23

1 Кант И. Критика чистого разума. Пер. с нем. - М.: Мысль, 1994. С. 97.
2 Елистратов А.И. Очерк административного права. - М., 1922. С. 36.
1 Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995, №4. С. 67.
2 Васильев В.П. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994, № 1. С. 11.
3 Согрин В. Западный либерализм и российские реформы // Свободная мысль. 1996, №1. С. 37.
1 См.: Елистратов А.И. Учебник русского административного права. 2-е изд. Вып.1. - М.. 1991. С. 48-50.
1 См.: Елистратов А.И. Основные качества административного права. - М, 1914. С. 1-9.
2 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1982. Т. 1. С. 67; Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. - Воронеж, 1990 С. 10.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51,ст. 5681.
2 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. С. 185-187.
1 См.: Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993, №2. С. 43.
1 См.: Актуальные проблемы современного права России (Научная конференция в Курске) // Государство и право. 1995, №8. С. 151-157.
1 См.: Актуальные проблемы современного права России. (Научная конференция в Курске) // Государство и право. 1995, №8. С. 151-157.
1 См.: Андриевский И.Е. Полицейское право. - С.-Пб, 1874. С. 1-20.

1.2. Административно-правовые методы
и субъекты административного права

Теоретические проблемы управления, весьма многообразные и присущие различным сферам жизни общества, требуют понимания того, что же представляет собой такое понятие, как управление. Кибернетика, будучи наиболее общей наукой об управлении, характеризует его прежде всего как целенаправленное воздействие, целью которого является упорядочение какой-либо определенной системы, обеспечение ее адекватного функционирования.

Существуют такие общепризнанные виды управления, как техническое (машинами, технологическими процессами и т.п.), биологическое (процессами в живых организмах), социальное (поведением людей и их коллективов)1. Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную человеческую деятельность, представляющее собой целенаправленную организующую систему, которая обеспечивает согласование действий в процессе совместного решения общих задач2.

Управление социальными процессами основывается на понимании роли государственного аппарата, взаимодействия демократии и административного права, характеризующихся эволюцией некоторых сторон административной власти, реального ее распределения между органами государства. В литературе административную власть понимают, во-первых, как право и возможность субъектов управлять либо издавать акты, подчинять своей воле других людей, во-вторых, как совокупность полномочий и атрибутов государственного управления, организующих личный состав, материальные и денежные средства, информацию3.

Объектом социального управления является поведение индивидуумов, их действия, поступки, субъектом же обычно выступает определенный коллектив людей (организованных в государственный орган или общественную организацию) либо должностное лицо. Различают два вида социального управления: государственное и общественное. Управление государством будучи организующей и исполнительной деятельностью власти, охватывает все происходящие в государстве политические, экономические и социальные процессы.

24

Общественное управление охватывает своим воздействием общественные объединения и в отличие от государственного осуществляется, как правило, на общественных началах. Их природа во многом сходна, и общественное народовластие неизбежно оказывает влияние на политическую ориентацию государства.

В настоящее время в Конституции РФ, принятой в 1993 году вместо термина государственное управление введен новый термин - исполнительная власть.

Область исполнительной власти - это сгруппированные на основе единства основного назначения (профиля) отрасли (например, управление экономикой, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью). Она так или иначе подчиняется отношениям внутри общества, определяемым принадлежностью власти различным социальным силам.

Под отраслью исполнительной власти понимается система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (например, управление промышленностью, отраслями агропромышленного комплекса, здравоохранением, внутренними делами и т.п.).

Сферой исполнительной власти можно считать комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера (например, планирование, ценообразование, стандартизация и т.д.).

Исполнительная власть является одним из важнейших видов государственной деятельности и имеет государственно-властный, исполнительно-распорядительный и подзаконный характер, определенную подконтрольность органам законодательной власти, наличие специального субъекта (органов государственного управления), непосредственный характер руководства отраслями экономики, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью.

Государственно-властный характер заключается в том, что субъекты исполнительной власти наделены соответствующими полномочиями и выступают от имени государства, и поэтому демократический режим проявляется в социальном управлении как продолжение сущности этих полномочий, а не самостоятельно - как некая духовно-правовая ценность.

Исполнительная власть - это исполнительная и распорядительная деятельность соответствующих органов, что проявляется в стремлении к обязательному претворению в жизнь законов и других нормативных актов исполнительным аппаратом, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений.

25

Демократические ориентации в большинстве своем имеют общий и не всегда определенный характер, поэтому исполнительной власти должна быть присуща такая черта, как распорядительность. В процессе управления субъекты исполнительной власти должны наделяться распорядительными полномочиями и использовать их, а также права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, применять соответствующие меры государственного принуждения. В практике государственной деятельности России последних десятилетий эти принципы управления применялись очень слабо.

Подзаконный характер исполнительной власти состоит в том, что ее органы осуществляют свою деятельность на основании и во исполнение законов и подзаконных актов. Однако эти акты, не имеющие той высшей юридической силы, которой обладают законы, и издаваемые в пределах, определенных законодательством, часто оказываются необязательными и не исполняются.

В административно-правовой литературе обращается внимание на то, что акты управления признаются действительными и целесообразными, если общественно полезны и изданы в рамках закона. Поскольку такое требование является непременным условием, то его несоблюдение делает акт недействительным. Субъектами должны быть создаваемые органами государственной власти (Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, федеральные службы, агентства, губернаторы, главы администраций и т.д.), осуществляющие постоянное и непосредственное управление отраслями экономики и социально-культурного строительства, административно-политической деятельностью. Но в ходе социально-экономических потрясений, переживаемых Россией в последние годы, такая система не могла быть в достаточной мере сформирована. Этот процесс продолжается и в настоящее время, поэтому исполнительная власть в целом еще не характеризуется целенаправленной, организующе-властной подзаконной деятельностью.

В современных условиях исполнительной власти принадлежит важная роль - совершенствование практически всех основных функций государства (экономической, политической, культурно-воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан), организация исполнения и практического проведения в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи оптимизация форм исполнительной власти, повышение ее эффективности являются важнейшей составной частью курса на установление и дальнейшее развитие рыночных отношений, однако отсутствие единства демократических сил общества становится главным тормозом осуществления правовой реформы в России.

26

В современных условиях требуется новое осмысление самого понятия принципов исполнительной власти. Под ними в юридической литературе обычно понимаются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют организационное построение и функционирование аппарата государства.

В систему принципов исполнительной власти традиционно включают конституционные и организационные принципы, тесно связанные, между собой, но касающиеся различных сторон одного и того же явления - управления. Поскольку каждый из них отражает определенные закономерности того или иного социального явления, то соблюдение или нарушение начал управления объективно способствует реализации или исключению из практики отдельных принципов.

Некоторые авторы подчеркивают, что сила административной власти состоит в ее самостоятельности, которая является залогом прогресса. Однако не всегда и не во всем эта независимость может быть заранее запрограммирована законом. Очень многое зависит от уровня демократизации общества, и когда в нем действительно утверждаются демократические тенденции, оно имеет возможность больше доверять тем или иным органам административной власти.

Конституционные принципы отражают основные тенденции и закономерности управления, определяют главные направления организации и функционирования всех его органов. К их числу относятся законность, гуманизм, участие граждан в управлении государством, равноправие национальностей, планирование и научность. При этом следует учитывать их сущность и уметь правильно применять в деятельности органов всех ветвей власти.

Демократические устремления в определенный момент могут ограничивать административную власть в организации обороны страны, охране общественного порядка и общественной безопасности некоторых государственных предприятий и учреждений, негосударственных организаций, прервать универсальный характер административной власти во времени и в пространстве, ее юрисдикционную и правотворческую деятельность, нарушать управление информационными, правовыми, экономическими, технологическими, идеологическими ресурсами.

Административная власть в условиях либерализации общественной жизни, влияя на внутренний мир субъекта власти, не всегда изменяет реальную действительность в лучшую сторону, а его носителя не обязательно подвигает к прогрессивным деяниям на пользу охраны интересов и прав граждан. Возникает опасность деформации функций административной власти в связи со стремлением присвоить ее для изгнания неугодных работников, протекционизма,

27

незаконного приобретения различных социальных благ, а также в связи с жаждой славы и почестей1.

Организационные принципы исполнительной власти (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный и т.п.) имеют относительно узкую сферу применения и определяют деятельность лишь отдельных звеньев государственного аппарата. Обосновывая понятие государственного подхода к управлению, они учитывают социально-политические реалии, с которыми тесно связаны в силу своей специфики.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.