WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 23 |

Нарушение правил пограничного режима выражается в нарушении правил въезда в пограничную зону или проживания в ней. Первое заключается во въезде в пограничную зону лиц, не проживающих в ней постоянно, без разрешения органов внутренних дел, а в пограничную полосу - без разрешения пограничных войск. В необходимых случаях пограничные войска могут вводить дополнительные временные режимные ограничения на въезд и производство работ в пограничной полосе. Разрешение оформляется в виде пропуска или специального штампа, проставляемого в командировочных удостоверениях или санаторно-курортных путевках. Второе нарушение состоит в несоблюдении правил регистрации либо установленной продолжительности или места пребывания, перемещении без надлежащего разрешения, допущении иных нарушений правил проживания. Нарушение правил прописки может выражаться в проживании в пограничной зоне или пограничной полосе без прописки, с просроченной пропиской, в проживании вне места прописки, в несоблюдении установленных сроков прописки и т.д. Совершается оно умышленно, поэтому виновные лица подвергаются предупреждению или штрафу, налагаемому в административном порядке начальником органа внутренних дел.

Закон охраняет права и свободы иностранных граждан, регламентируя их ответственность за возможные нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ (ст. 184 КоАП РСФСР). Конституция РФ обеспечивает также демократический порядок их обращения в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав, обязывая вместе с тем этих лиц уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы в духе традиций их правового статуса, закрепленного еще в Законе СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

96

В числе важнейших правовых положений можно отметить предоставление иностранным гражданам режима, позволяющего им пользоваться теми же правами и свободами и нести те же обязанности, что и российские граждане, если иное не вытекает из Конституции и других актов российского законодательства.

Действующее законодательство устанавливает, что иностранные граждане равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Однако использование этих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства и законным интересам граждан РФ и других лиц1.

Иностранные граждане, совершившие преступление, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Компетентные органы устанавливают для иностранных граждан и лиц без гражданства специальные правила пребывания и транзитного проезда через территорию РФ, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Надзор за их соблюдением возложен на органы внутренних дел, деятельность которых в этой области состоит в регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, выдачи им видов на жительство, разрешений и соответствующих документов на выезд за границу и въезд в РФ по частным делам, в прописке, выписке, учете и выдаче разрешений на выезд на жительство в другие местности РФ, а также в продлении сроков пребывания на территории РФ, в надзоре за соблюдением правил пребывания и транзитного проезда через территории РФ, в розыске пропавших без вести и уклонившихся от регистрации, в применении к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного взыскания.

В ч.1 ст. 184 КоАП РСФСР содержится перечень мер административной ответственности за правонарушения, которые могут совершать иностранные граждане и лица без гражданства.

Проживание без документов на право жительства в Российской Федерации выражается в том, что иностранные граждане проживают в ней без национальных паспортов, заменяющих их документов и виз, зарегистрированных в МИД РФ, в органах

97

внутренних дел или гостиницах, а также без видов на жительство, выданных органами внутренних дел. Лица без гражданства не могут проживать без видов на жительство, выданных ОВД, а также без въездных и выездных виз, зарегистрированных в ОВД или гостиницах.

По видам на жительство в РФ могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие здесь по национальным документам, зарегистрированным в органах внутренних дел, приехавшие в нашу страну для временного пребывания (по частным приглашениям, служебным, общественным делам, для лечения, отдыха и т.д.). Виды на жительство постоянно проживающим иностранным гражданам выдаются на срок действия национальных документов, но не более чем на два года, а лицам без гражданства - как правило, на срок до 2 лет.

Иностранные граждане в течение 24 часов обязаны оформить документы на проживание в Российской Федерации в отделе виз и регистрации (ОВИР) органа внутренних дел, а при отсутствии такового - в отделении милиции. Регистрация для лиц, прибывающих на учебу или работу, производится через администрацию соответствующего учебного заведения или предприятия. Лица прибывшие по частным приглашениям, должны лично явиться для регистрации. При перемене места жительства на территории РФ иностранный гражданин обязан предоставить в органы внутренних дел документы для регистрации и прописки в течение 24 часов.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или прибывшие в Россию для временного проживания по частным делам, желающие изменить место жительства или временно выехать в другую местность, не указанную в виде на жительство или визе на въезд, обязаны получить на это разрешение в ОВД. Передвижение на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в составе делегаций, по служебным, общественным делам, осуществляется в соответствии с планом приема этих лиц. Передвижение иностранных туристов происходит по туристическим маршрутам. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

По истечении установленного им срока пребывания иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации,

98

используя действительные заграничные паспорта или заменяющие их документы при наличии выездной визы. Кроме этого, они должны иметь отметку о регистрации или о сдаче вида на жительство.

Иностранные граждане, проезжающие через территорию РФ транзитом, должны следовать с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт для выезда по установленному маршруту и могут останавливаться на территории РФ при наличии разрешения, выданного компетентными органами. Нарушение этого порядка совершается, как правило, в умышленной форме.

Мерами административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства являются предупреждение или штраф, налагаемые органами внутренних дел. Кроме того, к ним может быть применено выдворение за пределы России, если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан страны и других лиц, а также если они грубо нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное законодательство. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении, и в случае уклонения подлежит (с санкции прокурора) задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения.

Часть 2 ст. 184 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность должностных лиц предприятий, организаций, принимающих иностранных граждан и лиц без гражданства или обеспечивающих их обслуживание, а также выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ и транзитного проезда через ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, прописки и выписки, оформления для них документов на право проживания, передвижения и изменения места жительства в РФ. Виновные в нарушении этих правил подвергаются предупреждению или наложению штрафа.

Граждане Российской Федерации несут административную ответственность за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ по ч. 3 и 4 ст. 184. Те, кто пригласили иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам и предоставили им жилую площадь, несут административную

99

ответственность в случае непринятия мер к обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации, прописки или выписки, а также если представили им жилище, транспортные средства или оказывали иные услуги в нарушение установленных правил.

Контрольные вопросы

Что такое личная безопасность граждан, общественный порядок и какими нормами они регулируются

Дайте определение мелкому хулиганству как антиобщественному явлению.

Какой существует порядок рассмотрения дел о мелком хулиганстве и какие административные взыскания применяются за его совершение

Какое противодействие работе органов внутренних дел квалифицируется как правонарушение

Перечислите задачи государственных органов, осуществляющих надзор за выполнением правил пожарной безопасности.

За какие нарушения правил пожарной безопасности несут ответственность граждане, государственные и общественные объединения Какие виды ответственности применяются в этих случаях

За какие нарушения гражданами установленных паспортных правил наступает административная ответственность

Какие административные меры применяются к должностным лицам, виновным в нарушении установленных паспортных правил

Как в условиях демократических преобразований в обществе обеспечивается соблюдение требований пограничного режима

В чем заключается состав нарушений правил пограничного режима и какие меры применяются к виновным лицам

Какие права и свободы иностранным гражданам гарантируют Конституция РФ и другие акты российского законодательства

В чем выражается административный надзор ОВД за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда

Какие административные меры применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также к гражданам РФ, нарушившим вышеназванные правила

100

Глава 3

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ)

3.1. Общие положения

В условиях рыночных отношений административное право должно обеспечивать экономическую свободу частных предпринимателей, обособленных коллективов и государственных предприятий, регламентировать механизм охраны всех видов собственности, включая частную, поддерживать поощрительную налоговую политику, способствующую активной предпринимательской деятельности, совершенствовать систему контроля за доходами деловых людей на основе отмены большого числа действующих ныне актов в сфере управления и разработки принципиально новых документов.

Демократизация хозяйственного механизма, установление в экономике преимущественно рыночных отношений, развитие различных форм собственности в будущем, очевидно, еще больше изменят структуру органов исполнительной власти, приведут к упразднению многих министерств и ведомств, кардинально преобразят механизм исполнительно-распорядительной деятельности, которой из планово-распределительного трансформировался в программно-целевой, более оперативный и гибкий. Этому может способствовать административное право, внедряя во взаимоотношения между органами управления административно-договорные отношения, сочетаемые с традиционными методами властных предписаний.

Административный договор, идея которого давно обсуждается учеными-административистами, имеет будущее лишь в ходе демократизации, когда будет реализована новая роль государства как юридического лица и органов исполнительной власти как относительно самостоятельных субъектов осуществления их управленческих полномочий. В основе этой идеи лежит признание необходимости либерализации

101

договорных отношений между властью и экономическими структурами.

Способствуя координации исполнительной власти, административный договор допускает известную автономность исполнительно-распорядительного органа и активизирует собственные интересы субъектов управления, формирует единые, интегрированные функции управления. Административные соглашения, которые могут иметь место как в процессе нормотворчества органов государственного управления, так и в ходе их правоприменительной деятельности, формируются под воздействием целевой функции норм административного права. Административно-договорная норма отношений между различными органами государственного управления может широко применяться при решении проблем разной ведомственной подчиненности в пределах соответствующей компетенции.

Главным принципом административного права в условиях правового государства должен стать принцип законности, и закон о государственном управлении мог бы в будущем стать юридической основой как для деятельности всех систем исполнительной власти, так и для обеспечения административно-правовой охраны личности путем развития системы административной юстиции. Это является существенным фактором соединения демократии и административного права.

Между должностным лицом и гражданами складываются отношения по поводу реализации их прав и свобод, которые состоят из отношений, возникающих на почве положительных действий органов управления по оказанию помощи и содействию гражданам, и отношений, возникающих при нарушении органами управления (должностными лицами) прав и свобод граждан. Отношения между должностным лицом и гражданином могут нарушаться из-за того, что нормы административного права регламентируют функции охраны интересов государства, которые чаще всего оказывается внутриаппаратными интересами. С другой стороны, должностное лицо может умышленно пренебрегать интересами граждан, чтобы эксплуатировать государственную власть ради собственной выгоды.

С утверждением демократического строя права человека и гражданина могут быть защищены в условиях разделения властей. Это означает наличие системы административной власти, которая должна постоянно контролироваться судебными органами, а также необходимость новой систематизации законодательства об органах управления с точки зрения охраны прав

102

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.