WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 23 |

Должностные лица могут быть подвергнуты административной ответственности только за нарушение или невыполнение тех противопожарных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Однако количество лиц, привлеченных к ответственности за эти правонарушения, несоизмеримо мало по сравнению с ростом нарушений противопожарных правил и убытков от пожаров.

Граждане как субъекты ответственности могут выступать в качестве рабочих и служащих, квартиросъемщиков, владельцев домов и иных строений, принадлежащих на праве личной ответственности. Рабочие и служащие несут административную ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, если их действие (бездействие) было противоправным, являлось виновным, т.е. совершенным умышленно или неосторожно, а указанные лица прошли соответствующий инструктаж о мерах пожарной безопасности. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает возможность привлечения их к ответственности.

Взыскание за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности налагается в виде предупреждения или штрафа. Производить наказание имеют право: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, главные инспектора республик по пожарному надзору и их заместители, старшие государственные инспектора и государственные инспектора по пожарному надзору (ст. 204).

При малозначительности нарушения правил пожарной безопасности государственные инспектора могут освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Они вправе также передать материалы в отношении нарушителя на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

90

Одним из показателей отношения государства к демократическим устоям жизни общества, является характер и специфика паспортных правил, представляющих собой особую совокупность юридических норм, определяющих порядок выдачи, обмена и изъятия паспортов, а также их регистрации. Важнейшими нормативными актами, устанавливающими паспортные правила, являются: Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

В советский период считалось что паспортная система служит следующим целям: позволяет вести персональный и статистический учет населения; упорядочивает передвижение граждан по территории страны; обеспечивает реализацию гражданами своих конституционных прав и выполнение ими обязанностей перед государством и обществом; является средством укрепления общественного порядка и общественной безопасности. В условиях демократизации жизни общества эти функции паспортной системы частично видоизменяются, хотя в целом сохраняют свое первоначальное предназначение.

Непосредственное проведение в жизнь паспортных правил возложено на органы внутренних дел. Основными обязанностями этих органов по осуществлению паспортных правил являются: выдача паспортов гражданам, достигшим 14-, 20- и 45-летнего возраста; регистрация паспортов граждан по месту жительства; выдача разрешения на въезд в пограничную зону и проживание в ней; разъяснение населению правил паспортных правил; контроль за выполнением гражданами и должностными лицами паспортных правил; выявление и розыск лиц, скрывающихся от органов государства, злостных неплательщиков алиментов и ответчиков по гражданским искам; адресно-справочная работа; выявление и привлечение к ответственности нарушителей паспортных правил.

В процессе осуществления паспортных правил начальники ГО(РО)ВД или их заместители могут налагать штрафы в административном порядке только за нарушение правил паспортной системы в Москве, С.-Петербурге, городах Московской области, а также в пограничной местности. На остальной территории России этим правом обладают административные комиссии.

91

Субъектами административной ответственности могут быть как граждане, так и должностные лица.

Административная ответственность граждан наступает за проживание без паспорта или прописки, умышленную порчу паспорта или утрату его по небрежности, допущение проживания без паспорта или без прописки. Закон регулирует административную ответственность за проживание без прописки, по недействительному паспорту, без регистрации (ст. 178 КоАП РСФСР). Проживание без паспорта состоит в том, что лицо без уважительных причин не получает паспорт. Такая обязанность возлагается на всех лиц, которым исполнилось 14 лет, на утративших паспорт, на лиц, демобилизованных из армии, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, ссылки или условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. Недействительными считаются паспорта, в которых отсутствуют фотографические карточки по достижении гражданами 20- и 45-летнего возраста.

Положение о паспортах устанавливает месячный срок представления документов для получения и обмена паспортов. Следовательно, административная ответственность может наступить, если в течение месяца после достижения соответствующего возраста, перемены фамилии, имени, отчества гражданин не сдал документы в орган внутренних дел.

Под проживанием без регистрации понимаются случаи, когда лица, прибывшие в другую местность на срок свыше полутора месяцев или переменившие место жительства в этом же населенном пункте, не сдали документы в течение трех дней или в случае отказа им в регистрации не выбыли в семидневный срок из данного населенного пункта. Следует, однако, иметь в виду, что надзор за соблюдением паспортных правил в последние годы существенно ослаблен. В тех случаях, когда существующее несоответствие вызвано объективными причинами (стихийное бедствие, болезнь, ремонт жилища и др.), привлекать таких лиц к ответственности нецелесообразно.

Проживание без регистрации означает, что граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок до полутора месяцев, не зарегистрировались в трехдневный срок, а в гостиницах санаториях, домах отдыха и других подобных учреждениях - по прибытии.

Административная ответственность предусмотрена за умышленную порчу, небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату (ст. 179 КоАП РСФСР). Под умышленной порчей паспорта понимаются случаи, когда осуществляется его механическая

92

порча, но сам текст не искажается (разрыв обложки или листов бланка, их вырывание). Как правило, вырываются листы с отметкой о регистрации брака или об уплате алиментов. Рассматривая данное правонарушение, необходимо иметь в виду, что ответственность наступает лишь при умышленной порче паспорта. Порча его по небрежности не является проступком (например, стирка одежды, в кармане которой был паспорт).

Следует отличать умышленную порчу паспорта от его подделки. Самовольное внесение в паспорт изменений, искажающих его содержание путем исправления, подчистки или добавления текста, внесения в него ложных сведений, подделка подписи должностного лица, оттиска печати и т.д. являются преступлением и влекут за собой уголовную ответственность по ст. 327 УК РФ.

Основанием для привлечения лица к ответственности является также небрежное, халатное отношение к хранению паспорта, повлекшие его утрату (утерю, кражу и т.д.), а утрата паспорта по независящим от него обстоятельствам не составляет административного правонарушения. Так, исключается вина владельца паспорта, который был утрачен в результате стихийного бедствия (наводнение, пожар, землетрясение) или действий отдельных лиц (кража). Обнаружение прежнего паспорта после получения нового документа не влечет за собой права владельца требовать возвращения уплаченного штрафа.

Закон предусматривает ответственность за допущение гражданином проживания в занимаемых им жилых помещениях лиц без паспортов или без регистрации (ст. 180). Предоставление гражданам жилой площади для проживания без паспортов, без регистрации, образует состав административного правонарушения, например сдача в наем одной комнаты в доме, являющемся личной собственностью, гражданину без проверки паспорта (к ответственности могут быть привлечены владелец дома за содержание жильца без регистрации, а вселившийся в комнату - за проживание без регистрации). Граждане, виновные в нарушении правил, установленных ст. 178, 179, 180, подвергаются предупреждению или штрафу.

Административная ответственность должностных лиц может наступить за допущение проживания без паспорта или без регистрации, прием на работу без паспорта или регистрации, незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог.

Несут ответственность также должностные лица, допустившие проживание граждан без паспортов, по недействительному

93

паспорту либо без регистрации (ст. 180). Субъектами ответственности в этих случаях могут быть начальники эксплутационных управлений, управляющие домами, коменданты домов и общежитий, директора гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов и других подобных учреждений, в которых находятся граждане, подлежащие регистрации.

Административная ответственность в виде предупреждения или штрафа наступает лишь в том случае, если указанным лицам или их подчиненным было известно о таких нарушениях и они ничего не сделали для прекращения нарушений. Непринятие мер к гражданам, нарушающим правила паспортной системы в силу неведения о подобных фактах, исключает ответственность должностных лиц.

Запрещается прием на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также проживающих без регистрации (ст. 181). Субъектами этих правонарушений могут быть только должностные лица предприятий, учреждений, организаций, пользующиеся правом приема на работу (руководители, их заместители по кадрам). Недопустимо привлечение к ответственности работников кадровых аппаратов, выполняющих чисто технические операции (оформление необходимых документов, подготовка проекта приказа о приеме на работу и т.д.).

За нарушение установленных правил о приеме на работу должностные лица подвергаются штрафу. Таким образом, они несут повышенную ответственность по сравнению с другими гражданами, поскольку нарушение ими названных правил является одновременно и нарушением возложенных на них обязанностей.

Не разрешается незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог (ст. 182). Они могут изыматься только органами дознания предварительного следствия или судом и только у лиц, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или ссылке, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду.

Под принятием паспорта в залог понимаются действия, направленные на обеспечение выполнения гражданами какого-либо обязательства с его стороны. Субъектами данных правонарушений могут быть только должностные лица. К ним относятся руководители предприятий, учреждений и организаций, коменданты общежитий, администрация гостиниц, санаториев, домов отдыха и т.д. Не привлекаются к ответственности водители, официанты, гардеробщики, так как не являются должностными лицами. Виновные должностные лица подвергаются

94

предупреждению или денежному штрафу. Штрафы, предусмотренные ст. 178-182, в Москве и Московской области налагаются начальниками и заместителями начальников районных, городских и районных (в городах) отделов (управлений) внутренних дел, городских и поселковых отделений милиции, а в С.-Петербурге - начальниками органов внутренних дел и их заместителями (ст. 203, ч. 2, п. 2).

Общегосударственные интересы и в условиях коренных демократических преобразований в обществе должны, очевидно, строго сохраняться с точки зрения соблюдения требований пограничного режима. За его нарушение установлена административная ответственность (ст. 183 КоАП РСФСР). В целях обеспечения на государственной границе РФ надлежащего порядка устанавливается пограничная зона и пограничная полоса. Режим пребывания в пограничной полосе или пограничной зоне регулируется Законом РФ "О Государственной границе".

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах территории района, города, поселка, сельсовета, прилегающей к государственной границе или к охраняемому пограничными войсками побережью моря. В ее состав включаются также территориальные воды (территориальное море), внутренние воды, часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов и расположенные в этих водах острова. Пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водоемов.

В пограничной зоне и пограничной полосе устанавливается пограничный режим, регламентирующий правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения российских граждан и иных лиц, производства работ, учета и содержания на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения в территориальных водах (территориальное море), внутренних водах, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

Установление особых правил соблюдения пограничного режима диктуется необходимостью охраны государственной границы. Несоблюдение их влечет ответственность в административном порядке. Повторное нарушение, совершенное после наложения административного взыскания за такое же нарушение, наказывается по ст. 322 УК РФ. Указанное правонарушение посягает на порядок управления в области обеспечения неприкосновенности государственной границы.

95

Правонарушение может выражаться как в действии (въезд в пограничную зону без соответствующего разрешения), так и в бездействии (непредоставление паспорта или регистрации), включая нарушение правил, установленных непосредственно законом о государственной границе РФ, других правил, регулирующих режим пребывания в пограничной зоне и пограничной полосе, установленных правительством РФ, а также нарушение вытекающих из названных правил конкретных предписаний со стороны органов внутренних дел и пограничных войск.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.