WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 23 |

Основной задачей транспорта является полное и своевременное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. Это требует усиления режима экономии, принятия более строгих мер к обеспечению сохранности при перевозках собственности, бережного отношения к ней. Правонарушение на железнодорожном транспорте в данной области заключается в повреждении

83

подвижного состава, контейнеров, плавучих и других транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов, перевозочных приспособлений (ч. 1 ст. 129), пломб и запорных устройств грузовых вагонов, контейнеров, отдельных грузов или их упаковки, ограждений грузовых дворов, железнодорожных станций, контейнерных пунктов (площадок) и складов, которые используются для выполнения операций, связанных с грузовыми перевозками, а также в пребывании без надлежащего разрешения на территории грузовых дворов, контейнерных пунктов (площадок), складов (ч. 2 ст. 129). Все эти нарушения характерны и для других видов транспорта.

Взыскание по ст. 129 налагается в виде штрафа начальником железнодорожной станции, порта и его заместителем, начальником пристани, шлюза, района порта, капитаном морского судна, должностным лицом гражданской авиации, старшим в месте расположения станции, порта (пристани) должностным лицом военизированной охраны, начальником органа внутренних дел на транспорте или его заместителем.

За нарушение правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на автомобильном транспорте, штрафы налагаются административными комиссиями.

Контрольные вопросы

Какие обязанности по организации безопасности движения возложены на Государственную автомобильную инспекцию

Как классифицируются правонарушения на транспорте в зависимости от участвующих в них субъектов

Как изменения в социально-экономической сфере повлияли на состав и количественные характеристики административных правонарушений на транспорте

Почему в последнее время повысилась административная ответственность за нарушение правил перевозки отравляющих и взрывоопасных веществ на всех видах транспорта

Какие органы и должностные лица принимают участие в пресечении правонарушений на всех видах транспорта

Какие виды административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения предусматривает Кодекс об административных правонарушениях РСФСР

Какие правонарушения на транспорте считаются особо тяжкими и какие административные меры применяются к нарушителям

84

1 См.: Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. "О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ". - Собрание законодательства РФ. 1994, №17, ст. 1999.

2.4. Обеспечение прав и свобод граждан при
осуществлении административного надзора

Одним из социально-обусловленных и крайне противоречивых моментов переплетения демократических требований и воспитания законопослушных граждан является состояние и возможность улучшения общественного порядка как системы общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения норм (права, морали, правил социалистического общежития, обычаев), регулирующих поведение людей. Подобное его понимание в юридической литературе характеризуется закрепленность нормами права и морали, установлением определенных прав и обязанностей, гарантированной возможностью осуществления субъективных прав и обеспечением строгого исполнения гражданами возложенных на них обязанностей.

В демократическом обществе нетерпимы любые антиобщественные проявления, особенно мелкое хулиганство, причиняющее большой вред обществу, оскорбляющее честь и достоинство граждан. На почве хулиганства совершаются многие тяжкие преступления. Однако подобные правонарушения в глазах общественного мнения иногда пытаются изобразить как проявление стремления граждан к формам демократических волеизъявлений.

В ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях дается определение мелкого хулиганства - нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Такое правонарушение посягает на общественный порядок, при этом ущерб причиняется интересам личности, нравственным чувствам, правовым воззрениям, а подчас здоровью, чести и достоинству граждан. Поскольку эти признаки в зависимости от ситуаций общения могут объясняться по-разному - как мелкие конфликты, проявления характера, национальных чувств, - к ним требуется очень внимательное отношение при оценке.

Мелкое хулиганство, как правило, это активные действия правонарушителя: нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, распевание неприличных песен, нарушение тишины в ночное время, нецензурные надписи и неприличные рисунки на домах, заборах, насильственное вторжение в общественные места вопреки

85

запретам, назойливые телефонные звонки, ложный вызов милиции и т.д.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганства, предусмотренного ст. 213 УК РФ, отсутствием признаков грубого нарушения общественного порядка, при котором действия виновного ощутимо и существенно нарушают правила общежития, создают опасность для окружающих, затрагивают интересы личности и всего общества, вызывают отрицательную оценку со стороны граждан. Иными словами, можно говорить об относительно меньшей степени общественной опасности мелкого хулиганства. В свое время еще Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 октября 1972 г. "О судебной практике по делам о хулиганстве" указывал, что суды не должны допускать расширительного толкования понятия уголовно-наказуемого хулиганства, исключить случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком хулиганстве и незначительных правонарушениях, влекущих административную ответственность или применение мер общественного воздействия.

Дело о мелком хулиганстве рассматривается в течение суток начальником органа внутренних дел или его заместителем, которые либо налагают на нарушителя штраф, либо направляют дело в районный (городской) народный суд с одновременным доставлением туда задержанного нарушителя.

Судья рассматривает дело о мелком хулиганстве единолично в течение суток по поступлению его в суд в присутствии лица, совершившего хулиганский проступок, и с вызовом в необходимых случаях свидетелей. Установив факт совершения мелкого хулиганства, он подвергает нарушителя штрафу или исправительным работам на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, то административному аресту на срок до 15 суток. Постановление народного судьи о наложении административного взыскания является окончательным, обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит и приводится к исполнению немедленно.

При рассмотрении дел о мелком хулиганстве, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, должностные лица обеспечивают вызов родителей подростков и представителей общественных объединений по месту работы или учебы. При отсутствии самостоятельного заработка у этих нарушителей штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

86

Начальник органа внутренних дел или судья с учетом личности нарушителя и характера совершенного им проступка может вместо привлечения его к административной ответственности направить материалы на рассмотрение общественных объединений, а в отношении лиц в возрасте от 16 до 18 лет передать дело на рассмотрение районной (городской), районной (в городе) комиссии по делам несовершеннолетних. Если мелкое хулиганство совершается подростком в возрасте от 14 до 16 лет, то родители или лица, их заменяющие, могут быть подвергнуты штрафу (ч. 2 ст. 164 КоАП РСФСР). Однако это не означает, что указанные лица становятся субъектами мелкого хулиганства.

Лица, подвергнутые за мелкое хулиганство исправительным работам, отбывают наказание по месту постоянной работы. В случае уклонения их от отбывания исправительных работ постановлением народного судьи неотбытый срок может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302).

Большое значение для либерализации жизни общества имеет укрепление законности в сфере управления, обеспечение предусмотренной законом ответственности за нарушения, посягающие на порядок управления. В условиях демократии управление делами общества и государства касается главным образом государственной деятельности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что в процессе его реализуются задачи и функции государства, управление осуществляется специальными субъектами, которые формируются государством и наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера и действуют в рамках норм права, устанавливаемых для них государством. Таким образом, исполнительная власть служит интересам всего народа и с ее помощью осуществляются функции правового государства, а деятельность аппарата исполнительной власти охраняется правом.

Органы внутренних дел, действуя от имени государства, могут давать указания, обязательные для использования всеми гражданами и должностными лицами. Противодействие их нормальной работе в отдельных случаях может квалифицироваться как административное нарушение. К ним относятся нарушение правил: пожарной безопасности, паспортных правил, пограничного режима, пребывания иностранных граждан в РФ. а также транзитного проезда через территорию РФ.

87

Надзорные функции административного права при социально-политической и экономической нестабильности, усложнении криминогенной обстановки вследствие демократических реформ в обществе требуют особого внимания. Это касается, в частности, мер ответственности за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности (ст. 169 КоАП РСФСР). Не только поддержание необходимого промышленного производства, использование атомной, электрической и тепловой энергии, газа и иных легковоспламеняющихся материалов при недостаточном финансировании ремонта, но и изменение форм собственности, рост миграционных процессов, характер молодежной преступности и другие факторы обостряют проблемы пожарной профилактики.

Общее руководство пожарной охраной и государственный пожарный надзор возложены на МВД РФ. Государственный пожарный надзор в России осуществляется в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства. К органам, осуществляющим такой надзор, относятся Государственная противопожарная служба МВД РФ, управления и отделы отделения противопожарной службы МВД республик, главных управлений и управлений внутренних дел краев, областей, отделы, отделения и инспекции (инспектора) управлений и отделов внутренних дел на транспорте, линейных отделов внутренних дел, отделы и части пожарной службы городов, поселков городского типа и районных центров, управления, отделы, отделения и отряды пожарной службы, непосредственно подчиненные МВД РФ.

Государственный надзор за выполнением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется органами, входящими в систему Государственного комитета по лесному хозяйству РФ или иные органы лесного хозяйства (ст. 76 и 221 КоАП РСФСР).

В соответствии с Положением о Государственном пожарном надзоре РФ основными задачами этих органов являются: совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства; повышение эффективности борьбы с пожарами; осуществление контроля за выполнением профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

Проблемы обеспечения административного надзора остро стоят при соблюдении всех общих ведомственных и специальных

88

правил пожарной безопасности. Их выполнение встречается с большими трудностями на всех предприятиях, в учреждениях, колхозах, общественных местах, складских помещениях, жилых домах, общежитиях и т.д. вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Эти правила постоянно совершенствуются Государственной противопожарной службой МВД РФ.

Ведомственные правила пожарной безопасности, действующие в соответствующих отраслях, конкретизируют документы общенормативного характера, например правила пожарной безопасности для учреждений социального обеспечения, театрально-зрелищных предприятий и культурно просветительных учреждений, предприятий легкой промышленности и т.д. К специальным правилам относятся Правила пожарной безопасности в лесах РФ.

Административно-правовая деятельность органов Госпожнадзора регламентирована Федеральным законом РФ от 18 ноября 1994 г. "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ, введенными в действие МВД РФ с 1 января 1994 г., Наставлением по организации работы органов государственного пожарного надзора. Она направлена на предупреждение и пресечение нарушений правил пожарной безопасности, выявление и устранение причин и условий, способствующих их нарушению, призвана воспитывать у граждан и должностных лиц бережное отношение к охране собственности от огня.

Статья 169 КоАП РСФСР предусматривает административную ответственность: за посягательство на общественную безопасность, личную собственность, другие материальные блага, состоящие в нарушении или невыполнении правил пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, общественных местах, складских помещениях, в общежитиях и жилых домах, а также при проектировании и строительстве соответствующих объектов; за нарушение правил использования и содержания противопожарного инвентаря, оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров. Ответственность бывает только административной, если по действующем законодательству указанные нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

Нарушение противопожарных правил, относящееся к общему составу административных правонарушений общественной безопасности, может быть вызвано как действием, так и бездействием и может произойти либо умышленно, либо по

89

неосторожности, а чаще всего в результате небрежности, легкомысленного отношения.

Субъектами административной ответственности являются должностные лица и граждане, которые несут административную ответственность, во-первых, за нарушение или невыполнение ими правил пожарной безопасности, а во-вторых, за нарушение правил использования противопожарного инвентаря, оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.