WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 23 |

одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений. Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от такой ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия (ст. 21).

Одним из признаков стремления исполнительной власти к оправданному смягчению мелких социально-правовых противоречий является то, что при малозначительности административного правонарушения уполномоченный орган (должностное лицо) может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 22).

Конституция РФ (ст.62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами страны, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой по постановлению органа исполнительной власти. Оно применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным принципам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Как меру административного взыскания (наказания) за совершение правонарушения административное выдворение необходимо

65

отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства, выступающего в качестве меры административного пресечения. Последнее применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

Когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы и войска Федеральной пограничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы и войска ФПС выдворяют их за пределы РФ в определенных местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются1.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе:

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 44, 111, 126 (ч. 3), 127 (ч. 2 и 3), 128 (ч. 4 и 5), 1463, 1465, 1503, 153, 155, 156, 158, 164 (ч. 2), 1655, 184 (ч. 1) - начальники органов внутренних дел и их заместители, а ст. 160, 1602, 162 (ч. 1, 2 и 3), 184 (ч. 2, 3 и 4) - начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов;

♦ за административные правонарушения предусмотренные ст. 103 (ч. 1, 2, 3 и 4), 104, 105 (за исключением нарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 этой статьи, совершенных на аэродромах, не подведомственных Министерству

66

гражданской авиации, или в районе таких аэродромов), ст. 106, 1091, 1122, (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте), ст. 126 (ч. 1 и 2), 128 (ч. 2), - начальники органов внутренних дел (милиции) и их заместители, начальники линейных пунктов милиции, а за совершении на железнодорожном транспорте нарушений, предусмотренных ст. 103 (ч. 5), 104 (ч. 2), 1122 - также и другие работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 129 (за исключением нарушений на автомобильном транспорте) и ст. 130, - начальники органов внутренних дел на транспорте и их заместители;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 44, 140, 160, 1602, 162 (ч. 1, 2 и 3), - начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлением) внутренних дел исполнительных районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а также начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 1643, - начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, органов внутренних дел на транспорте, а также начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 178-182, совершенные в Москве и Московской области, - начальники и заместители начальников районных, городских и районных в городах отделов (управлений) внутренних дел, городских и поселковых отделений милиции, а совершенные в Ленинграде, - начальники органов внутренних дел и их заместители;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 114-124, 1261, 131, 134, 1341, - начальник или заместитель начальника Государственной автомобильной инспекции, командир подразделения дорожно-патрульной службы и его заместитель;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 114 (ч. 2, 3 и 5), 115 (ч. 2 и 4), 122, - все работники

67

Государственной автомобильной инспекции, имеющие специальное звание;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 114, 1141, 123, 124, 131, 134, 1341 (ч. 1), - государственные автомобильные инспекторы;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 131, 134, 1341 (ч. 1), - государственные автомобильные инспекторы дорожного надзора;

♦ за административные правонарушения, предусмотренные ст. 114 (ч. 2 и 5), 115 (ч. 4), 122 (ч. 2 и 3), - участковые инспектора милиции.

Согласно ст. 24-30 КоАП РСФСР административные органы могут выносить различного рода административные взыскания за нарушения, допущенные в области охраны окружающей среды. Порядок исполнение постановлений, наложенных в связи с такими нарушениями, и наложение штрафа, которое может быть обжаловано в вышестоящие органы, устанавливает ст. 267. Некоторые действия, в частности наложение штрафа за нарушение правил охоты и рыболовства, охраны водных ресурсов, пожарной безопасности в лесах, земельного законодательства, могут быть обжалованы в суд.

Штраф, наложенный за экологические правонарушения по постановлению административного органа или должностного лица, взыскивается в бесспорном порядке из заработка (стипендии, пенсии). Заявление о взыскании штрафа суду не подведомственны.

Существенная особенность этих дел заключается в том, что подведомственность их рассмотрения носит альтернативный характер. Согласно закону заинтересованное лицо может обжаловать постановление о наложении взыскания либо в судебном, либо в административном порядке. Стороне (заявителю) предоставлено право выбора органа, правомочного рассматривать и разрешать жалобы на постановление об административных правонарушениях1.

Важную роль играет деятельность системы государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, по поддержке предпринимательства, малого бизнеса, новых экономических структур, общества потребителей, а также комитеты по охране природы, речного регистра. Некоторые из них стали самостоятельными. Особое значение приобрела система таможенного

68

контроля. Некоторые ведомства сохраняют и даже усиливают собственные надзорные службы (техники безопасности, карантинная, ветеринарная, энергонадзор, котлонадзор, лифтового оборудования, телефонной связи, охраны памятников, строительства, радиосвязи, охотничьей инспекции). Наиболее масштабными традиционно являются пожарная инспекция, ГАИ и Госатомнадзор. Одной из крупнейших самостоятельных служб становится Государственная налоговая служба, действующая как система не только административного, но и финансово-ревизионного контроля.

В последнее время активизировались действия различных общественно-политических организаций и движений что может вызвать непредсказуемые и даже вредные последствия. Поэтому субъекты надзорной деятельности обязаны предвидеть подобные обстоятельства, уметь своевременно выявить причины, принять действенные меры по устранению обнаруженных отклонений, применять карательные санкции для их предупреждения и исключения в будущем1.

Контрольные вопросы

Дайте определение понятию "административная ответственность" и перечислите ее основные черты.

Какие признаки административного проступка ограждают права личности от произвольных оценок при применении административных мер принуждения

Какие элементы образуют состав административного правонарушения

На основании каких законов регулируются отношения в сфере исполнительной власти

Расскажите, в каких случаях применяются административные взыскания, и перечислите их виды.

Какие государственные органы и ответственные лица имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания

Как законы и подзаконные акты Российской Федерации обеспечивают гарантии прав и свобод граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях

69

1 См.: Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994, № 8-9. С. 52-65.
1 См.: Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. -М., 1967. С. 93.
2 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. - М., 1976. С. 135.
1 Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел России (Межвузовская научно-практическая конференция) // Государство и право. 1993, №12. С.32.
2 В юридической литературе существуют и иные точки зрения на признаки административного правонарушения. Особенно это касается общественной опасности проступка (см.: Якуба О.М. Административная ответственность. - М., 1972. С. 41).
1 См.: Комментарий к ст.321 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. - М: Проспект, 1997. С. 73.
1 См.: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М.: Изд-во МГУ, 1995. С. 89.
1 См.: Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993, №2, С. 97-45.

2.2. Обеспечение прав и свобод граждан в области
охраны здоровья и окружающей среды

Среди многообразия явлений правовой действительности, характеризующих взаимовлияние демократии и административного права, необходимо выделить систему правонарушений в области охраны здоровья населения и адекватный юридический механизм ответственности за подобные правонарушения и их предупреждения1.

Система социально-экономических и медицинских мероприятий в условиях кризиса в современном обществе пока не способна удовлетворительно обеспечивать охрану здоровья народа. Между тем в правовом государстве это одна из важнейших задач. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 37,41,42) граждане России имеют право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, которое должно гарантироваться: бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровья подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан.

Значительную роль в обеспечении данных прав вносят органы внутренних дел, которые проводят комплекс мер по предупреждению нарушений, особенно при применении права. Существенная черта правоприменения состоит в том, что оно представляет собой особую, юридически значимую деятельность компетентных субъектов, направленную на организацию и урегулирование общественных отношений путем вынесения решений по совершенно определенным делам, отдельным жизненным ситуациям2.

Органы внутренних дел в соответствии со ст. 203 и 217 КоАП РСФСР рассматривают административные правонарушения в

70

области охраны здоровья населения, связанные с нарушением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и с незаконным приобретением или хранением наркотических средств в небольших размерах либо потреблением наркотических веществ без назначения врача.

За нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм установлена ответственность в связи с необходимостью ликвидации и предупреждения загрязнения внешней природной среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха), улучшения условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроля за организацией и проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости. Для успешного решения этих задач Положением о государственном санитарном надзоре в РФ санитарным врачам представлены широкие права по воздействию на нарушителей санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.