WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 57 |

Организационно-правовыми формами органовисполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советыминистров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главныеуправления, управления, отделы и иные органы.

В зависимости от объема и характеракомпетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общейкомпетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всемиили подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности(президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы субъектовФедерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководствоотдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство,структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции,которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевоезначение (государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органысубъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной исмешанной компетенции, т.е. сочетающие при

СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727.

знаки органов отраслевой и межотраслевойкомпетенции (федеральные надзоры, агентства и др.).

По порядку разрешения подведомственныхвопросов различаются: а) коллегиальные органы управления, решающие основныевопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в ихсостав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия и др.); б)единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями(министерства, большинство администраций субъектов Федерации). Коллегиальностьпозволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнениямногих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства иповышение персональной ответственности руководителей за результаты работыоргана исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал можетвыражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах.

Для подготовки и рассмотрения предложений повопросам, имеющим важное значение, прежде всего межотраслевого характера,Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами создаютсякоординационные и консультативные органы. Их правовой статус определен УказомПрезидента от 28 сентября 1992 г.1

Классификация органов исполнительной властиможет проводиться также по другим признакам: по порядку образования(избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видамбюджета).

§ 3. Полномочия Президента РоссийскойФедерации в сфере исполнительной власти

Хотя формально, по действующей Конституции,Президент не является главой исполнительной власти, фактически он активновлияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается вразличных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительнойвласти подчинены ему непосредственно, или косвенно – через Правительство либо путемназначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своихнормативных и распорядительных актов.

Полномочия Президента в сфере исполнительнойвласти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, вчастности:

назначает с согласия Государственной ДумыПредседателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать назаседаниях Правительства;

1 Ведомости РФ. 1992. №41. Ст.2280.

принимает решение об отставкеПравительства;

представляет Государственной Думекандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Россиии ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его отдолжности;

по предложению Председателя Правительстваназначает на должность и освобождает от должности заместителей ПредседателяПравительства и федеральных министров;

формирует и возглавляет СоветБезопасности;

утверждает военную доктрину;

формирует АдминистрациюПрезидента;

назначает и освобождает полномочныхпредставителей Президента;

назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил;

назначает и отзывает после консультаций ссоответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собраниядипломатических представителей России в иностранных государствах имеждународных организациях;

подписывает и обнародует федеральные законы(в том числе по вопросам исполнительной власти);

обращается к Федеральному Собранию сежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутреннейи внешней политики государства;

осуществляет рукрводство внешней политикойстраны;

ведет переговоры, подписывает международныедоговоры и ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамотыаккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих случаях вводитна территории России или в отдельных ее местностях военное, а такжечрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации иГосударственной Думе; награждает государственными наградами РоссийскойФедерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские ивысшие специальные звания.

Президент издает указы и распоряжения,обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряженияПрезидента не должны противоречить Конституции и федеральнымзаконам.

Президент вправе отменять постановления ираспоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актовКонституции и федеральным законам, международным обязательст

вам или нарушения прав и свобод человека игражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Субъектом административного права Президентстановится на четыре года в результате всенародных выборов, приступает кисполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает ихисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесенияприсяги вновь избранным Президентом. Конституция (ст. 92 и 93) предусматриваетоснования и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своихполномочий. Вопросы организации и проведения выборов Президента подробноурегулированы Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации»1.

Постоянно действующим органом,обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация. Положение оней утверждено Указом от 2 октября 1996 г.2 Администрация создает условия дляреализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека игражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости игосударственной целостности, определения основных направлений внутренней ивнешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализацииПрезидентом иных возложенных на него полномочий.

В целях обеспечения реачизации Президентомсвоих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельностифедеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнениемуказов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997 г: утвержденоПоложение о полномочном представителе Президента в регионе РоссийскойФедерации3. Представитель главы государства является государственным служащим ивходит в состав Администрации 'Президента. Он представляет интересы Президентана части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектовФеле-|' рации (соответствующий регуон). Основные задачи полпреда: содействиеПрезиденту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе,информирование его о политическом, социальном и | экономическом положении,взаимодействие с федеральными и мест-ными органами власти, политическимипартиями и иными обществен-Ьными организациями.

1 СЗ РФ. 2000. № 1 (Часть II). Ст.11.

- СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16.Ст. 1857, 1858; 199S. X» 1. Ст. 827; 1999. -> 5. Ст. 652.

3 СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3421.

§ 4. Федеральные органы исполнительнойвласти

Правительство – высший исполнительный органгосударственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положениеопределено гл. 6 Конституции и Федеральным конституционным законом от 17декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1.

Федеральная исполнительная власть имеетдвухступенчатую структуру: Правительство России с его аппаратом и федеральныеорганы – министерства,государственные комитеты, федеральные службы и иные органы. Начиная с 1994 г.неоднократно производилась их реорганизация, обновление состава Правительства иего аппарата. В целом эта перестройка была подчинена политическим,экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране.

Председатель Правительства назначаетсяПрезидентом в порядке, установленном Конституцией, и освобождается им отдолжности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременновлечет за собой отставку Правительства. Заместители Председателя Правительстваи федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должностиПрезидентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительствараспространяются требования о представлении в налоговые органы сведений ополученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, атакже о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им направе собственности. На них распространяются и ограничения, связанные спребыванием в составе Правительства, предусмотренные Федеральным законом от 31июля 1995 г. «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации»2.

Правительство, согласно ст. 114Конституции:

разрабатывает и представляет ГосударственнойДуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этомперед Государственной Думой;

обеспечивает проведение в стране единойфинансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единойгосударственной политики в области культуры, науки, образования,здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральнойсобственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны,государственной безопасности и реализации внешней политики страны;

1 С 3 РФ. 1997 М> 51. Ст. 5712; 199S. №1. Ст. I: 1999. № 34. Ст. 4223.: С'З РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № Я. О.974.

осуществляет меры по обеспечению законности,прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные нанего Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Согласно Федеральному конституционномузакону от 17 декабря 1997 г., Правительство в пределах своих полномочий:организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулированиев социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительнойвласти Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализуетпредоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органамиисполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции ифедеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органамиисполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующихсоглашений.

Правительство издает постановления ираспоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты имеют большое значение дляформирования общей правовой базы в сфере управления, что объясняется высокимположением Правительства в государстве и в системе исполнительнойвласти.

В вышеназванном Федеральном конституционномзаконе определены полномочия Правительства раздельно по сферам (экономика,социальная сфера и т.д.), а также полномочия Председателя Правительства поорганизации работы Правительства, полномочия заместителей ПредседателяПравительства, федеральных министров. Президиума Правительства. Кроме того,предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование ивзаимодействие Правительства с другими органами государственной власти– Президентом,Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственнойвласти субъектов Федерации. Так, в целях повышения эффективности участияПравительства в законодательном процессе, а также обеспечения координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти постановлениемПравительства от 1 февраля 2000 г. утверждено Положение о его полномочныхпредставителях в палатах Федерального Собрания1. Они без специального решенияПравительства участвуют в заседаниях палат Федерального Собрания, в

1 СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

работе их комитетов, комиссий и другихорганов; выступают от имени Правительства в Совете Федерации и ГосударственнойДуме, представляя согласованную позицию Правительства по рассматриваемымзаконопроектам и законам; организуют участие руководителей федеральных органовисполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам,внесенным Правительством; взаимодействуют с полномочными представителямиПрезидента и участвуют в подготовке для Президента информации об отношенииПравительства к принятым палатами Федерального Собрания федеральнымконституционным законам и федеральным законам, а также обеспечиваютпредставление интересов Правительства в палатах Федерального Собрания по другимвопросам, указанным в Положении.

Постановлением Правительства от 9 ноября1998 г.1 установлено, что полномочный представитель Правительства вКонституционном Суде РФ осуществляет координацию деятельности представителейфедеральных органов исполнительной власти по представлению ими интересовПравительства в Конституционном Суде РФ. Согласно Указу Президента от 2 апреля1992 г.2 администрации краев и областей по согласованию с Правительством вправеучреждать представительства администраций при Правительстве. Республики имеютсвои представительства при Президенте страны. Эти представительства– важные механизмыпрямых и обратных связей центра и субъектов Федерации, обеспечивающиецелостность государственного организма России.

Правительство вправе учреждать организации,образовывать координационные, совещательные органы, а также органы приПравительстве (например, имеются Правительственные комиссии по оперативнымвопросам, миграционной политике, по вопросам СНГ).

Для обеспечения деятельности Правительства иорганизации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятыхПравительством решений образуется Аппарат Правительства, который состоит изряда структурных подразделений – департаментов, управлений и др. Он взаимодействует сАдминистрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.