WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 57 |

По действующему законодательству федеральныеорганы исполнительной власти при необходимости могут создавать своитерриториальные органы и назначать должностных лиц. Назрела необходимостьуточнить, где требуются, а где нет потребности в территориальных органахфедеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех из них, которыедублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектовФедерации.

Требуется фактически воссоздать системугосударственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая несоздана. Это ~-одна из основных причин явления, получившего название правовогобеспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширенииобъема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики,особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большоеколичество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писеми жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней,в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткий государственный, административныйконтроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения,особенно в сфере взимания налогов.

Коренным образом меняется законодательство огосударственной службе и государственных служащих. В России пока нет стройнойсистемы государственной службы; еще не получила законодательного закреплениякадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует ихзаконодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов повопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такоеположение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, повопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионногообеспечения, должны регулироваться законом. Это

обеспечивает более прочное правовоеположение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос одолжностном лице –важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и ваппаратах управления законодательной и судебной власти.

В последние годы созданы службы занятости ибытового устройства безработных, беженцев и вынужденных переселенцев.Необходимо разработать ряд новых законов и подзаконных актов, определяющихправовое положение этих новых субъектов административного права. Более того,проблема административно-правового регулирования миграционных процессов требуетнаучного осмысления.

Возрастает роль арбитражных судов вразрешении конфликтов, касающихся сферы управления. Поэтому требуетсярасширение административного регулирования и в этой сфере, более четкоеразделение гражданских и административных дел в арбитражных судах,совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций играждан-предпринимателей.

Словом, решение перечисленных, атакжемногихдругих назревших задач является совместной обязанностью юристов– научных ипрактических работников.

 

***********************************

Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУСГРАЖДАНИНА

§ 1. Понятие административно-правовогостатуса гражданина

Административно-правовой статус гражданинаРоссийской Федерации есть установленные законом и иными нормативными правовымиактами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие егоучастие в управлении государством и удовлетворении публичных и личныхинтересов. Это одна из разновидностей статуса гражданина (наряду сполитическим, трудовым и т.д.). реализация которого зави-. сит отсоответствующих действий органов исполнительной власти и их

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

Административно-правовой статус гражданинаРоссии определен Конституцией, Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации»1, Федеральными законами от 15августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию»-1, от 9 января 1996 г, «О защите прав потребителей»3. Законом РФ от27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан»4, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусевоеннослужащих»5, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г.Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (вступила в силу для РФ 11августа 1998 г.) 6 и другими российскими, атакже международными актами, влияниекоторых непрерывно возрастает.

1 Ведомости РФ. 1993. NJ 32. Ст.1227.

: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30.Ст. 3606; 1999. М' 26. Ст. 3175.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. > 51.Ст. 62S7.

4 Ведомости РФ. 1993. М> 19. Ст. 685;1995. № 51. Ст. 4970.

5 СЗ РФ. I99S. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1(Часть II). Ст. 12.

6 СЗ РФ. 1999. № 13 Ст. 1489.

Главная особенность, характеризующая гражданкак участников административно-правовых отношений, заключается в том, что онивыступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданскиеправа и обязанности в сфере исполнительной власти, а не правомочиягосударственных или негосударственных организаций, где они могут работать.Поэтому административно-правовые отношения между соответствующим органом(должностным лицом), выступающим в качестве одной стороны, наделеннойгосударственно-властными полномочиями, и гражданами в качестве другой стороны,не наделенной такими полномочиями, но обладающей определенными правами иобязанностями в сфере исполнительной власти, могут складываться в связис:

реализацией гражданами принадлежащих им позакону прав в сфере исполнительной власти;

выполнением возложенных на гражданобязанностей в сфере исполнительной власти;

нарушением гражданами своих правовыхобязанностей в этой сфере;

нарушением органами исполнительной властиили их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Круг возникающих при этомадминистративно-правовых отношений весьма разнообразен, а происходящие в странеобщественные преобразования приводят к значительному расширению и улучшениюадминистративно-правового статуса граждан.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек,его права и свободы признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение изащита – важнейшейобязанностью государства. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрениястатуса граждан как субъектов административно-правовых отношений.

Административно-правовой статус гражданимеет сложный комплексный характер и охватывает многие права и обязанности всфере исполнительной власти.

Так, согласно ст. 32 Конституции, гражданеРоссии имеют право участвовать в управлении делами государства какнепосредственно, так и через представителей.Граждане России имеют равный доступк государственной службе.

Граждане имеют право на объединение длязашиты своих интересов (ст. 30), право на проведение собраний, митингов идемонстраций, шествия и пикетирование (ст. 31), право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен-ные органы иорганы местного самоуправления (ст. 33).

Каждый, кто закон но находится натерриторииРоссии, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться(ст. 27).

Граждане России имеют право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Конституция и законы предусматривают ряддругихличных, экономических и социальных прав, требующих активной деятельностии содействия государственных органов (право на жилье, образование, пользованиесвязью, библиотечное обслуживание и т.д.).

Важнейшее значение имеют положения Всеобщейдекларации прав человека, согласно которой все люди равны перед законом и имеютправо, без всякого различия, на равную защиту закона; никто не может бытьподвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию; каждый человек имеетправо на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судамив случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией илизаконом.

Наряду с этим Конституция возлагает награждан обязанности платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);защищать Отечество (ст. 59); соблюдать Конституцию и законы, в том числеадминистративно-правовые нормы (ст. 15).

Административно-правовое положение гражданопределяется объемом и характером их административной правосубъектности,которую образуют административная правоспособность идееспособность.

Чтобы приобрести права и нести обязанности всфере исполнительной власти, т.е. быть участником административно-правовыхотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, долженобладать административной правоспособностью – фактической, обеспеченнойгосударством возможностью иметь субъективные права и выполнять юридическиеобязанности административно-правового характера. Она возникает с моментарождения и прекращается смертью, не может быть отчуждаема или передаваемадругому лицу, невозможен и отказ от нее. Однако правоспособность может бытьчастично или временно ограничена в случаях и в порядке, определенныхзаконодательством. Например, не все граждане по состоянию здоровья, согласноФедеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязан

ности и военной службе»', могут бытьпризваны или поступить на военную службу по контракту (ст. 30, 33).

Статья 44 Уголовного кодекса РФустанавливает в качестве одного из видов наказаний лишение права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишениеспециального, воинского или почетного звания, классного чина и государственныхнаград. Статьей 24 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданинаспециально предоставленного ему права, например, права управления транспортнымисредствами. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»2предусматривает возможность введения чрезвычайного положения, правовой режимкоторого выражается в возможности ограничения некоторых прав и свобод граждан суказанием предела и срока действия.

Административная правоспособность являетсянеобходимым условием административной дееспособности, т.е. способностигражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнятьвозложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Темсамым административная дееспособность означает возможность гражданинареализовать соответствующую -правоспособность.

Как правило, административная дееспособностьвозникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, в ряде случаев– раньше, в частностис 16 лет.

По общему правилу, граждане обладают равнойадминистративной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья (психическоерасстройство, слабоумие) некоторые из них могут быть признаны частично илиполностью недееспособными. Например, в соответствии со ст. 20 КоАП не подлежитадминистративной ответственности лицо, которое во время совершенияпротивоправного действия либо бездействия находилось в состоянииневменяемости.

Дееспособные граждане могут осуществлятьсубъективные права и обязанности, вступив в конкретные административно-правовыеотношения, и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие оторганов исполнительной власти, или реализующей принадлежащие ей права.Конкретные административно-правовые отношения возникают как по собственнойинициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другойстороны, наделенной конкретными полномочиями.

I СЗ РФ. 19ЧХ. № 13. Ст. 1475.

: Ведомости РСФСР. 1991. № 22. Ст.773.

§ 2. Административно-правовые гарантии прави свобод гражданина

В Конституции, законах и других актахпредусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных экономических, политических,организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер,направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либонарушений.

Эти гарантии могут быть судебными ивнесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданинаможет осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством,а также международными договорами РФ.

Статьи 18 и 46 Конституции особоподчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе всоответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой зашиты.

В современном законодательстве Россиизаметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свободграждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этойобласти. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие изадминистративно-правовых отношений или касающиеся административно-правовыхспоров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела оконституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных сконституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

К видам внесудебных административно-правовыхгарантий относятся:

1. Право Президента приостанавливать,согласно ст. 85 Конституции, действие актов органов исполнительной властисубъектов Феде-грации, если этими актами нарушаются права и свободы человека игражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;

2. Право гражданина обратиться в органыисполнительном власти,.прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президентестраны, к -Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и куполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федерации, на которыхвозложены обязанности по защите прав и свобод человека игражданина.

Так, например, Комиссия по правам человекапри Президенте страны, действующая согласно Положению о ней от 18 октября 1996г.1, обязана создавать условия для реализации Президентом его конституционныхполномочий гаранта прав и свобод человека. В этих целях она наделена широкимиполномочиями: может получать информацию и материалы, проводить проверки,посещения любых государственных организаций. Комиссия составляет ежегодныедоклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан,участвует в разработке проектов актов Президента и международныхдоговоров.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.