WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 57 |

Она обеспечивает также безопасность главиностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств вовремя пребывания на территории Российской Федерации.

Основные задачи ФСО России определеныПоложением, утвержденным Указом Президента от 2 августа 1996 г.2 К нимотносятся:

прогнозирование и выявление угрозы жизненноважным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мерпо предотвращению этой угрозы;

обеспечение безопасности объектовгосударственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и натрассах проезда;

обеспечение в пределах своих полномочийорганизации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий вборьбе с терроризмом;

защита охраняемых объектов;

выявление, предупреждение и пресечениепреступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

31 декабря 1999 г. издан Указ Президента «Огарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своихполномочий, и членам его семьи»'. В соответствии с Указом Президенту РФ.прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предо

1 СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2594.

2 СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.

-1 СЗ РФ. 2000. № 1 (Часть Г). Ст.ill.

ставляется государственная охрана в местахего постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренныхФедеральным законом «О государственной охране», включая предоставлениеспециальной связи и транспортное обслуживание. Государственная охранапредоставляется также членам семьи Президента РФ, прекратившего исполнениесвоих полномочий, проживающим совместно с ним или егосопровождающим.

Федеральная пограничная служба РоссийскойФедерации (ФПС России) – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализациюгосударственной пограничной политики, безопасность страны на ее Государственнойгранице. ФПС России подведомственна Президенту по вопросам, закрепленным за нимКонституцией, и подчиняется Правительству. Положение о ней утверждено УказомПрезидента от 2 марта 1995 г (с изменениями от 19 июля 1997 г.) 1.

ФПС России возглавляет единуюцентрализованную систему пограничной службы: органы пограничного контроля,пограничной стражи и морской охраны; региональные управления и оперативныегруппы; пограничные войска; органы разведки, контрразведки,оперативно-розыскной деятельности.

Основными задачами ФПС Россииявляются:

руководство пограничными войсками иорганами пограничной службы и организация защиты Государственной границы,территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономическойзоны Российской Федерации, а также обеспечение охраны морских биологическихресурсов и государственный контроль в этой сфере;

организация зашиты государственных границгосударств –участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);

организация пропуска лиц, транспортныхсредств, грузов, товаров и животных через Государственную границу в пунктахпропуска (их более 400);

координация деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовФедерации, органов местного самоуправления, их сил и средств в области защитыГосударственной границы, а также охраны морских биологических ресурсов ит.д.

В своей деятельности ФПС Россиируководствуется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границеРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г., 31июля 1998 г.,

1 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 863; 1997. № 30.Ст. 3598.

31 мая 1999 г.) 1 и Федеральным законом от31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающейзоне Российской Федерации»2. Защита границы осуществляется в целях недопущенияпротивоправного ее изменения, для обеспечения соблюдения физическими июридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктахпропуска через нее.

Под Государственной границей понимаетсялиния и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределыгосударственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). В этомместе обеспечения безопасности государства сходятся интересы и объединяютсяусилия служб безопасности, разведки и контрразведки, министерств обороны,иностранных дел, внутренних дел, природных ресурсов, таможенной службы,санитарно-эпидемиологического надзора и многих других.

Различают политическую, экономическую ииные виды защиты границы. Для реализации задач ее защиты государствомустановлены специачьные административно-правовые режимы (режим границы;пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу), а такжеосуществление пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Основу системы зашиты и охраны Государственном границы составляют органы пограничного контроля и Пограничные войска.Административно-территориальными объединениями Пограничных войск являютсярегиональные управления и оперативные группы (округа упразднены). В этой сфередействуют также Военно-воздушные силы и Военно-Морской Флот. Согласно Порядку,утвержденному постановлением Правительства от 8 января 1998 г.3, все онивправе, защищая Государственную границу в пределах приграничной территории,применять оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения натерриторию Российской Федерации, прекращения попыток угона за границувоздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, а также вдругих случаях, предусмотренных законом.

29 ноября 1999 i: Правительством утвержденаначогичный Порядок применения оружия и боевой техники при защитегосударственной границы Российской Федерации в подводной сфере4.

' Ведомое in РФ. 199.1. № 17. С г. 594: СЗ1>Ф. 1996. № 50. Ст. 5610; 1998. №> 31. Ст. 3S3I: 1999. №23. Ci.2S08.

: СЗ 1'Ф. I99.S. М 31. Ст. 3S33. 1 СЗ РФ.1998. М 2. Ст. 273. 4 СЗ РФ. 1999. №49. Ci.6001.

Постановлением Правительства от 15 апреля1995 г. предусмотрен Порядок привлечения граждан к охране Государственнойграницы Российской Федераций'. Граждане могут участвовать на добровольныхначалах в охране Государственной границы, как правило, в составе добровольныхнародных дружин и в качестве внештатных сотрудников Пограничныхвойск.

В порядке, установленном федеральнымзаконодательством, к охране Государственной границы в составе общественныхформирований привлекаются и члены казачьих обществ.

В последние годы катастрофически растетчисло иностранцев, желающих обустроиться в России в обход закона. Контроль запотоком нелегальных мигрантов требует объединения усилий силовых ведомств. Носегодня только Федеральная пограничная служба пытается как-то следить за тем,чтобы временное пребывание иностранцев в России не растянулось на годы. С 1996г. пограничники аэропорта Шереметьево-2 ведут электронную картотеку на тех, ктоминует в обоих направлениях главные воздушные ворота страны. Однако этот заслонлегко обогнуть, так как значительная часть Государственной границы РФ необустроена должным образом. Вот и кочуют по российским просторам сотни тысячнелегалов, в основном выходцев из слаборазвитых стран Африки и Востока. ТолькЬна территории Московской области, по данным отдельного отряда пограничногоконтроля «Москва», проживает более полумиллиона незаконных мигрантов. О том,сколько всего иностранцев обживают российские просторы сегодня, остается лишьгадать, поскольку в стране отсутствует единая система контроля за пребыванием(согласно полученной визе) иностранцев в России. Столь свободного хождениянеграждан внутри страны, как в России, нигде в цивилизованных странах незамечено. Все это требует от государственных органов принятия соответствующихмер, чтобы Россия перестала быть проходным двором для стран третьегомира-.

1 СЗ РФ. 1995. № I 7. Ст. ! 545.

2 Известия. 1999. 2 дек.

 

***********************************

Глава 32. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИДЕЛАМИ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Управление внутренними делами заключается восуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядкаи

общественной безопасности, охранусобственности и борьбу с преступностью.

Общественный порядок – это система общественныхотношений и регулирующих их правовых норм, целью которых является созданиенормальных условий для деятельности государственных и негосударственныхорганизаций, труда и отдыха граждан, защита их прав и законных интересов. В тоже время государством регулируется ответственность должностных лиц заневыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а граждан– за нарушение правилповедения в общественны'х местах.

Понятие обеспечения общественнойбезопасности тесно связано с понятием обеспечения общественного порядка, таккак цели при этом преследуются одни и те же. Однако обеспечение общественнойбезопасности связано прежде всего с предупреждением и устранением угрозыздоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государственных инегосударственных организаций. Такая угроза существует при использованииобъектов и предметов, представляющих повышенную опасность, или в связи состихийными бедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами.

Особую опасность для людей и общества вцелом представляют террористические действия и другие преступления. Поэтому 25июля 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»1. Онопределяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РоссийскойФедерации, порядок координации деятельности осуществляющих эту борьбуфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Федерации, общественных объединений и организаций независимо от формсобственности, должностных лии и отдельных граждан, а также права, обязанностии гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В соответствии с названным Федератьнымзаконом постановлением Правительства от 6 ноября 1998 г.2 образованаФедеральная антитер

1 СЗ РФ. 1998., М> 31. Ст. 3X08. 1 СЗРФ. 1998. № 4d. Ci.5697.

рористическая комиссия, в реализации задачкоторой важная роль принадлежит Министерству внутренних дел РФ.

В связи с тем, что в ряде крупных городов(Москве, Каспийске, Буйнакске, Волгодонске) в результате террактов погибломноголюден и причинен большой материальный ущерб, Правительством 15 сентября1999 г. принято постановление «О мерах по противодействию терроризму»1. Длякоординации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Федерации образован Межведомственныйоперативный штаб во главе с Министром внутренних дел РФ. Постановлениемопределены меры, которые должны предприниматься исполнительными органами всехуровней по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма,обеспечению надежной охраны объектов особой важности, расположенных в крупныхгородах, других населенных пунктах.

Вопрос о борьбе с преступностью в целомявляется одним из самых злободневных. И это понятно: такого размахапреступности Россия еще не знала. Регистрируется 2–3 млн преступлений в год. Растеторганизованная преступность, количество заказных убийств и экономическихпреступлений. Криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, реальноугрожающей основным правам и свободам человека и гражданина, стабильностигосударства.

Милиция, которая имеет более 2 млнсотрудников, ведет борьбу с преступностью совместно с другимиправоохранительными органами, прежде всего с органами безопасности ипрокуратуры. Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой натерритории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 12 августа1995 г. (с изменениями от 5 января и 30 декабря 1999 г.) 2.

В результате дорожных происшествий ежегодногибнут и становятся инвалидами 150 – 200 тыс. человек. Поэтому 15 июня1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечениюбезопасности дорожного движения»3. Положение о Государственной инспекциибезопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденное этим Указом, имеет своейцелью улучшить работу данного органа управления и сократить потерилюдей.

Серьезные опасения вызывает также состояниепожарной безопасности в России. Ежегодно гибнут десятки тысяч людей врезультате пожаров, а материальные потери от пожаров составляют десятки млрдрублей. В целях создания условий для укрепления пожарной безопас

1 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4550.

2 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1999. № 2.Ст. 233; 2000. № I (Часть I). Ст. 8.

3 СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

нести, уменьшения человеческих иматериальных потерь от пожаров постановлением Правительства от 5 сентября 1998г. утверждена Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальнаязащита на период до 2000 года»1. Исполнителем основных мероприятий Программыопределено Министерство внутренних дел, участвуют в их реатизации и другиефедеральные органы исполнительной власти.

Управление внутренними делами включает всебя и иные важные направления деятельности.

Общее руководство в области внутренних делосуществляют Президент и Правительство, высшие органы исполнительной властисубъектов Федерации, а непосредственное управление – система Министерства внутреннихдел РФ.

Правительство участвует в разработке иреализации государственной политики в области обеспечения безопасностиличности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности,прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, поборьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатываети реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплениюматериатьно-технической базы правоохранительных органов.

Организация управления в областивнутреннихдел представлена на схеме 37.

§ 2. Органы управления внутреннимиделами

Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации (М ВД России), согласно Положению о нем, утвержденному УказомПрезидента от 18 июля 1996 г. является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление всфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка,обеспечения общественной безопасности, реализации функций органов внутреннихдел и внутренних войск МВД России.

Министерство возглавляет систему органоввнутренних дел, в которую входят: министерства внутреннихдел республик; главныеуправления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов,

1 С'З РФ. 199S. Na3S.Ci.4S06.

2 СЗ РФ. 1996. М> 30. Сл. 3605; 1997. №36. Ст. 4133; I99S. № 17. Ст. 1915; Ni> 43. Ст. 5333.

Схема 37. Организация управления в областивнутренних дел

Pages:     | 1 |   ...   | 52 | 53 || 55 | 56 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.