WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 57 |

Федеральным органом исполнительной власти,обеспечивающим формирование и реализацию государствен ной политики в областимиграции населения и координирующим эту работу, является Федеральнаямиграционная служба России (ФМС России) 1.

ФМС России, ее территориальные органы,подведомственные ей организации (центры размещения вынужденных переселенцев) иорганы миграционной службы субъектов Федерации образуют государственную системууправления миграционными процессами в стране. ФМС функционирует вовзаимодействии со всеми другими органами исполнительной власти и общественнымиобъединениями. Она имеет также свои представительства при посольствахРоссийской Федерации за рубежом.

Миграционная политика государствакорректировалась каждый год, начиная с 1993 г. И только в конце 1997 г. когдастати вырисовываться более или менее стабильные параметры миграционных потоков,Правительством была утверждена Федеральная миграционная про

1 САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 836.

грамма на 1998 – 2000 годы'. Основной цельюгосударственной миграционной политики является регулирование миграционныхпотоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессовмиграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, атакже обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территорииРоссийской Федерации.

Основными задачами государственноймиграционной политики являются:

защита прав и интересовмигрантов;

развитие системы миграционного контроля;•

соблюдение государственных интересов приразработке и реализации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетомсоциально-экономического развития и экологической обстановки в регионах,национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатическихособенностей мест расселения;

создание для приема и размещения мигрантовусловий, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующемусоциально-экономическому положению.

Органы миграционной службы создаются вместах наибольшего скопления беженцев и вынужденных переселенцев.

Постановлением Правительства от 22 января1997 г. утверждено Типовое положение о центре временного размещения вынужденныхпереселенцев2. Центр является государственным учреждением Федеральноймиграционной службы и предназначен для временного проживания лиц. получившихсвидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденнымпереселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста,и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельногоопределения ими места жительства или места пребывания на территории России.Центр создается, реорганизуется и ликвидируется по решению ФМС России или по еепоручению территориальным органом миграционной службы.

Приказом Руководителя ФМС России от 16февраля 1996 г. утверждено Положение о представительстве ФМС России припосольстве Российской Федерации за рубежом1. Основными задачамипредставительства являются:

осуществление взаимодействия исотрудничества с миграционными властями государства пребывания;

СЗ РФ. 1997. Х» 47. Ст. 5406. СЗ РФ. 1997.Mi 4. Ст. 550. Российские нести, 1996. 28 мая.

сбор и анализ информации о миграционнойситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционнойполитике;

разработка предложений по расширениюсотрудничества с государствами пребывания по вопросам вынужденной миграции ипредотвращения неконтролируемой миграции;

изучение опыта государства пребывания врешении миграционных проблем в целях его использования в деятельности ФМСРоссии.

Правовое положение беженцев и вынужденныхпереселенцев различное.

Беженец – это лицо, которое не являетсягражданином Российской Федерации. В силу вполне обоснованных опасений статьжертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,национальности или политических убеждений он находится за пределами своейродной страны и не может или не желает в нее возвращаться, надеясь найти вРоссии убежище и получить здесь жилье для временного поселения.

Закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»1определяет в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного праваправовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливаетправовые, экономические и социальные гарантии зашиты прав лиц, не являющихсяроссийскими гражданами. '

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «Овынужденных переселенцах»2 определяет статус вынужденных переселенцев,устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав изаконных интересов на территории РФ в соответствии с Конституцией,общепризнанными принципами и нормами международного права и международнымидоговорами России. Вынужденный переселенец – это гражданин России, покинувшийместо жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьинасилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасностиподвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности копределенной социатьной группе или политических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,массовых нарушений общественного порядка. В соответствующих случаях вынужденнымпереселением признается также иностранный гражданин или лицо безгражданства.

1 Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст.425.

2 СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

В постановлении Государственной Думы от 2декабря 1998 г.1 содержатся рекомендации Правительству по устранениюнедостатков в деятельности ФМС России, нормализации миграционной ситуации встране, обеспечению законных прав беженцев и вынужденных переселенцев, которыхстало уже более пяти миллионов, созданию благоприятных условий длявосстановления им утраченного жилья, работы, средств к существованию,социальных гарантий.

Необходимость уделять больше вниманиямиграционным проблемам стала еще очевидней в конце 1999 г., когда органамисполнительной власти разных уровней пришлось заниматься вынужденнымипереселенцами из Чечни в связи с ведением там боевых действий противтеррористов и бандформирований.

 

***********************************

Глава 29. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ,ФИЗКУЛЬТУРОЙ И ТУРИЗМОМ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Под здравоохранением понимаетсясовокупность государственных и общественных мероприятий чисто медицинскогохарактера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечение иотдых в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера:по-вышение^материатьного благосостояния, оздоровление окружающей среды и т.п.меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психическогоздоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление иммедицинской помощи в случае утраты здоровья.

В Основах законодательства РФ об охранездоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.2, определены организационные начапагосударственного, муниципального и частного здравоохранения, решаются вопросыего финансирования; содержится раздел о правах граждан и отдельных группнаселения в области охраны здоровья и медико-соии-Ш1ьной помощи, медицинскойэкспертизы; выделены разделы о правовой и социальной защите медицинских ифармацевтических работников, об ответственности за причинение вреда здоровьюграждан, за сохранение врачебной тайны и т.д.

1 СЗ РФ. 1998. №50. Ст. 6118.

2 Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗРФ. 1999. № 51. Ст. 6289.

Важное значение для организации работыорганов управления и медицинских организаций имеет одобренная Правительством 5ноября 1997 г. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки вРоссийской Федерации1. Она имеет своей целью сохранение и улучшение здоровьялюдей, а также сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижениязаболеваемости и смертности населения.

Медицина переходит на платное обслуживание,создается платная медицина, в которую включаются частныелечебно-профилактические учреждения и аптеки, а также лица, занимающиесячастной медицинской практикой. Постановлением Правительства от 13 января 1996г. утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населениюмедицинскими учреждениями2.

Государственные и муниципальные учрежденияоказывают медицинские услуги населению по специальному разрешению (лицензии)соответствующего органа управления здравоохранением.

Другое новое направление в областиздравоохранения –оказание медицинской помощи на основании медицинского страхования граждан,осуществляемого в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. «Омедицинском страховании граждан в РСФСР»3. Цель медицинского страхования– сохранение иукрепление здоровья населения, создание экономической ответственности изаинтересованности в этом граждан, а также предприятий, учреждений,организаций, гарантирование гражданам квалифицированной помощи за счетнакопленных средств и финансирования профилактических мероприятий. Медицинскоестрахование осуществляется на обязательной или добровольной основе.

Обязательное страхование является всеобщими реализуется соответственно программам, гарантирующим установленный объем иусловия оказания медицинской помощи. Добровольное страхование осуществляется наоснове программ добровольного страхования и обеспечивает дополнительныемедицинские услуги.

Для организации управления здравоохранениемхарактерно отсутствие единой системы органов управления. Управление в этойобласти осуществляют Министерство здравоохранения. Министерство по физическойкультуре, спорту и туризму, а также другие федеральные органы исполнительнойвласти (министерства обороны, внутренних дел,

1 СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5312.

2 СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 194.

3 Веломости РСФСР. 1991. № 27. Ст.920.

транспорта и др.). Участие в управленииздравоохранением принимают и другие государственные, а также общественныеорганизации: профсоюзы, общество Красного Креста и Красного Полумесяца идр.

В субъектах Федерации управлениеосуществляют министерства, департаменты, главные управления, отделыздравоохранения и др.

Управляемыми объектами являютсяполиклиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации,санитарно-эпиде-миологические центры и станции, станции скорой медицинскойпомощи, судебно-медицинские и другие учреждения. Они подразделяются нагосударственные, мунииипапьные и частные. В свою очередь, государственныеучреждения могут быть федеральными или субъектов Федерации.

Деятельность медицинских учреждений иорганов управления ими, к сожалению, не обеспечивает желаемого состоянияздоровья населения России. Важнейший показатель – естественная убыль (смертность)превышает рождаемость почти на миллион человек в год. Средняя продолжительностьжизни российских мужчин меньше пенсионного возраста. Число здоровых школьниковв стране резко сокращается. Лекарства и услуги платной медициныдороги.

Государственное регулирование отношений,возникающих в сфере обращения лекарственных средств, включая регулирование ценна лекарственные средства, осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах» (с дополнениями от 2 января 2000г.) 1.

Учитывая, что в сложившихся экономическихусловиях наблюдается существенный рост цен на лекарственные средства иосложняется обеспечение ими населения и учреждений здравоохранения,Правительством принято 29 марта 1999 г. постановление «О мерах государственногоконтроля за ценами на лекарственные средства»2. Постановление утвердило Порядокгосударственной регистрации отпускных цен производителей и установления оптовыхи розничных надбавок к отпускным ценам производителей на лекарственныесредства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственныхсредств и изделий медицинского назначения.

Питание является одним из важнейшихфакторов, определяющих здоровье населения. Поэтому постановлением Правительстваот 10 августа 1998 г, одобрена Концепция государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации на период до

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006: 2000. М> 2.Ст. 126. 2 СЗ РФ. 1999. М' 14. Ст. 1724.

2005 года1. Положения этой Концепции,должны учитываться федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации при разработке и осуществлениисоциально-экономической политики.

Важное значение в этой области имеет такжеФедеральный закон от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевыхпродуктов»2. Кроме общих требований к качеству и безопасности пищевых продуктовдля здоровья человека, котор'ые устанавливаются соответствующимигосударственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами,законом определены полномочия государственных органов и органов самоуправленияпо утверждению этих нормативных и технических документов, осуществлениюгосударственного контроля и надзора в области обеспечения качества ибезопасности пищевых продуктов, а также предусмотрена административная,уголовная и гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц занарушение данного закона. Цель правового регулирования отношений в областиобеспечения качества и безопасности пищевых продуктов – создание реальных гарантий иобоснованной уверенности населения в том, что пищевые продукты при обычныхусловиях их использования не являются вредными и не представляют опасности дляздоровья нынешнего и будущих поколений.

Организация управления здравоохранением,физкультурой и туризмом представлена на схеме 34.

§ 2. Органы управления здравоохранением,физкультурой и туризмом

Министерство здравоохранения РоссийскойФедерации (Минздрав России), согласно Положению, утвержденному постановлениемПравительства от 3 июня 1997 г.\ является федеральным органом исполнительнойвласти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление вобласти охраны здоровья, а также в случаях, установленных федеральнымизаконами, указами Президента и постановлениями Правительства, координирующимдеятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти.Министерство уполномочено также осуществлять государственный контроль качества,эффективности и безопасности лекарственных средств в РоссийскойФедерации.

1 СЗ РФ. 1998. №34. Ст. 4083.

- СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

3 СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2691; 1999. № 47.Ст. 5706.

Схема 34. Организация управленияздравоохранением, физкультурой и туризмом

Pages:     | 1 |   ...   | 47 | 48 || 50 | 51 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.