WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 57 |

Министерство финансов Российской Федерации(Минфин России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлениемПравительства от 6 марта 1998 г.2, является федеральным органом исполнительнойвласти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой ивалютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этойсфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет своитерриториальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии сдругими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.

Основными задачами Минфина Россииявляются:

совершенствование бюджетной системыРоссийской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой,бюджетной, налоговой и вачютной политики;

1 Российская газета. 1999.13апр.

2 СЗ РФ. 1998. № П. Ст. I2S8.

Схема 29. Организация управления в областифинансов, кредитного дела, налогов и сборов

концентрация финансовых ресурсов наприоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

разработка проекта федерального бюджета иобеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета об исполнениифедерального бюджета и консолидированного бюджета РоссийскойФедерации;

разработка программ государственныхзаимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управлениегосударственным внутренним и внешним долгом страны;

разработка и реализация единой политики всфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единойполитики в сфере формирования и использования государственных ресурсовдрагоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составлениябюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенциигосударственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководствабухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности вЦентральном банке России и кредитных организациях), а также аудитом вРоссийской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В Положении подробно изложены функцииМинфина, направленные на реализацию указанных задач. В частности, в его функциивходит: государственный контроль за целевым использованием средств федеральногобюджета, за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральнойсобственности; организация пробирного надзора за рынком ювелирного золота;регистрация выпуска ценных бумаг; лицензирование деятельности страховыхорганизаций и надзор за их деятельностью, что ранее осуществлялось упраздненнойв 1996 г. Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью;выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей и их реализация;организация изготовления денежных знаков (денежных билетов и металлическихмонет) по заявкам Центрального банка России, а также орденов, медалей, знаковпочтовой оплаты.

Исключительная роль Министерства финансовстраны вполне закономерна в условиях рыночной экономики. При этом важнейшая егофункция – организацияработы по составлению федерального бюджета, представляющего собой главныйдокумент государства. При подготовке проектов федерального бюджета Министерствофинансов должно учитывать положения Концепции реформированиямежбюджетных

отношений в Российской Федерации в 1999– 2001 годах,утвержденной постановлением Правительства от 30 июля 1998 г.1

Рыночная экономика немыслима безсуществования такого ее сектора, как рынок ценных бумаг. Федеральный закон от22 апреля 1996 г., «О рынке ценных бумаг»2 главное внимание уделяет тремнаправлениям: эмиссии ценных бумаг, профессиональным участникам рынка,фондовому рынку и его регулированию. Закон дает возможность не толькорегулировать выпуск, но и отсекать от рынка ценные бумаги, выпускавшиеся потипу МММ. Все выпускаемые ценные бумаги должны отвечать определеннымтребованиям. Прежде всего необходимо зарегистрировать эмиссию. Следует раскрытьинформацию о выпуске, показав в ней, в частности, данные офинансово-хозяйственной деятельности эмитента, бухгалтерский баланс, счетаприбылей и убытков на конец отчетного квартала.

В этой сфере важнейшее значение имеет такжеФедеральный закон от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересовинвесторов на рынке ценных бумаг»3. Его цели: обеспечение государственной иобщественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц,объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги, а такжеопределение порядка выплаты компенсаций и предоставление иных форм возмещенияущерба инвесторам –физическим лицам, причиненного противоправными действиями профессиональныхучастников на рынке ценных бумаг.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг(ФКЦБ России) является федеральным органом исполнительной власти по проведениюгосударственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю задеятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению правинвесторов, акционеров и вкладчиков. Она имеет территориальные органы. СогласноПоложению о ней, утвержденному Указом Президента от 1 июля 1996 г.4,Комиссия:

осуществляет разработку основныхнаправлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральныхорганов исполнительной власти по вопросам его регулирования;

утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг,проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов;

разрабатывает и утверждает единыетребования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценнымибумагами;

1 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

: СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918: 1999, № 28.Ст. 3472.

1 СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.

4 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3357; 1999. № 28.Ст. 3472.

устанавливает: обязательные требования коперациям с ценными бумагами; единые требования к порядку ведения реестраименных ценных бумаг; порядок лицензирования различных видов профессиональнойдеятельности на рынке ценных бумаг;

выдает генеральные лицензии наосуществление деятельности профессиональных участников рынка ценныхбумаг;

осуществляет контроль за соблюдениемзаконодательства и нормативных актов о ценных бумагах, а также выполняет другиефункции, указанные в Положении о ней.

Деятельность Комиссии, направленная нареализацию Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков иакционеров, должна исключить в дальнейшем случаи обмана, массового нарушенияправ вкладчиков со стороны самозванных банков и других организаций, неполучивших соответствующих лицензий.

Центральный банк Российской Федерации (БанкРоссии) – единственныйв стране орган государственного денежно-кредитного и валютного регулирования.Он подотчетен Государственной Думе. Банк России – единая централизованная система свертикальной схемой подчинения, включающая: центральный аппарат,территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения,учебные и другие учреждения. Его статус, задачи, функции, полномочия и принципыорганизации и деятельности определены Федеральным законом о нем от 26 апреля1995 г. (с изменениями и дополнениями) 1.

Банк России выполняет следующиефункции:

во взаимодействии с Правительствомразрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику,направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

монопольно осуществляет эмиссию наличныхденег и организует их обращение;

является для кредитных организацийкредитором последней инстанции; организует систему ихреформирования;

устанавливает правила осуществлениярасчетов в Российской Федерации, проведения банковских операций, бухгалтерскогоучета и отчетности для банковской системы;

осуществляет государственную регистрациюкредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций иорганизаций, занимающихся их аудитом;

осуществляет надзор за деятельностьюкредитных организаций;

1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593; 1996. М- 26.d. 3032; 1997. № 18. Ст. 2099; 1998. № 10. Ст. 1147; № 31. Ст. 3829; 1999. №28. Ст. 3472.

от своего имени осуществляет эмиссиюоблигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитныхорганизаций;

регистрирует эмиссию ценных бумагкредитными организациями;

осуществляет самостоятельно или попоручению Правительства все виды банковских операций для выполнения основныхзадач Банка России;

осуществляет валютное регулирование,включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, определяет порядокосуществления расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контролькак непосредственно, так и через уполномоченные банки;

принимает участие в разработке прогнозаплатежного баланса Российской Федерации и организует егосоставление;

в целях осуществления указанных функцийпроводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны в целом и порегионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовыхотношений, публикует соответствующие материалы и статистическиеданные.

Таким образом, Банк России является,во-первых, органом государственного управления в пределах предоставленной емукомпетенции и, во-вторых, одним из видов коммерческих банков.

Высшим органом Банка России является Советдиректоров –коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка иосуществляющий руководство и управление Банком России. В Совет директороввходят Председатель Банка России, назначаемый Государственной Думой, и 12членов Совета директоров, работающих на постоянной основе. Министры экономики ифинансов РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательногоголоса.

Банк России по вопросам своей компетенциииздает нормативные акты, обязательные для федерсгпьных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местногосамоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности он руководствуетсятакже Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»'.

Министерство Российской Федерации поналогам и сборам (МНС России), согласно постановлению Правительства от 3сентября 1999 г.2, является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательствао

1 С 3 РФ. 1996. N1' 6. Ст. 492; 1999. № 28.Ст. 3459, 3469. 3470. ' СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4492.

налогах и сборах, правильностью исчисления,полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежейналогоплательщиками, несущим ответственность за выработку и осуществлениеналоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджетывсех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов идругих обязательных платежей, а также обеспечивающим государственноерегулирование, межотраслевую координацию и государственный контроль в областипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. МНС являетсяорганом валютного контроля и выполняет функции, связанные с егоосуществлением.

МНС России имеет свои территориальныеорганы управления по налогам и сборам по субъектам Федерации, межрегиональныеинспекции по налогам и сборам, инспекции по налогам и сборам по районам,районам в городах, городам без районного деления, инспекции по налогам и сбораммежрайонного уровня. Налоговые органы решают поставленные перед ними задачи вовзаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов Федерации и органами местногосамоуправления1.

В компетенцию Министерства попадает всё,что облагается налогом, и все, кто обязан их платить. Налоговые органы вправевзыскивать недоимки по налогам и пени, выносить решения о привлечении органов,организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушенийв порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Начиная с 1993 г. в нашей стране всоответствии с мировой практикой объектом налогообложения стал совокупныйгодовой доход и на •граждан возложена обязанность заполнения налоговой декларации. Ноданная обязанность относится не ко всем. Если человек постоянно работает напредприятии или в учреждении и не имеет других источников дохода, эту заботуберет на себя бухгалтерия. Декларацию обязаны заполнять прежде всего те, ктонаряду с постоянным местом работы имеет еще и дополнительный заработок, и егодоходы превышают оп-ределеную установленную законом сумму, а также те, кто неимеет постоянного места работы. Сокрытие доходов карается очень сурово: свиновного взыскивается нхтог, сумма, скрытая от налога, и, кроме того, штраф вразмере той же суммы. Если нарушение было неоднократным, то штраф можетдостигать двух сумм, а если суд установит, что речь идет об умышленномправонарушении, – то ипяти скрытых сумм.

1 СЗ РФ. 1999., Nl> 28. Ст.3484.

1 января 2000 г. иступил в силу Федеральныйзакон от 9 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первуюНалогового кодекса Российской Федерации»1. С этого дня должностные лицанало-ювых органов осуществляют контроль за соответствием крупных расходовграждан их доходам. Проверяется, уплачены ли налоги с доходов, на которыеприобретена недвижимость, транспорт, акции, ценные бумаги, а такжесберегательные сертификаты, культурные ценности и золото в слитках. Нхтоговыйконтроль производится путем получения информации от организаций илиуполномоченных лиц, осуществляющих регистрацию указанного имущества,регистрацию сделок с ним, а также регистрацию прав на это имущество. Закономустановлены порядок проведения проверок, обязанности соответствующихорганизаций и лиц, случаи и сроки представления гражданами специальныхдеклараций о своих доходах и расходах, что позволяет государству эффективнобороться с неуплатой налогов.

Постановлением Правительства от 10 марта1999 г2 на МНС России и его территориальные органы возложено ведение единогогосударственного реестра налогоплательщиков. Этот документ представляет собойсистему государственных баз данных учета налогоплательщиков. Информация оналогоплательщиках позволит обеспечивать полноту поступлений налогов от них всоответствующие бюджеты, в сотни раз ускорится обработка информации, отпадетнеобходимость заполнения налоговых деклараций.

Федеральная служба налоговой полицииРоссийской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о ней, утвержденномуУказом Президента от 25 сентября 1999 г.3, является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфереобеспечения экономической безопасности Российской Федерации, зашиты ееэкономических интересов и непосредственно реализующим основные направлениядеятельности федеральных органов налоговой полиции.

Основными задачами ФСНП Россииявляются:

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.