WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 57 |

По централизованной системе казначействасредства должны доводиться до самого нижнего уровня. Например, каким образомзаработная плата работникам некоей бюджетной организации дойдет по назначению ине будет задержана администрацией любого уровня, желающей получать с этих денегнекоторый процент, подержав их в коммерческом банке Наличие отделенияказначейства в данном конкретном поселке, городе или районе фактическиустраняет администрацию от распоряжения казенными средствами. Это позволяетконтролировать движение средств вплоть до выплаты на руки.

Кодексом определены также формы финансовогоконтроля за использованием бюджетных средств, осуществляемого законодательными(представительными) органами, органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, а также главными распорядителями, распорядителями бюджетныхсредств.

Прозрачность бюджетных статей и процедур,правильность и законность расходования средств должны обеспечиваться системойжесткого контроля и аудита исполнения бюджета. Следует исходить из того, чтообеспечение бесперебойного и полноценного исполнения бюджета по расходам должнопроизводиться прежде всего по защищенным статьям – заработной плате и другим. Бюджетдолжен исполняться равномерно и неукоснительно. Это гарантия того, чтоэкономическая политика реализуется на деле, а не превращается в набор пустыхдеклараций.

Правительство, отвечая за своевременное иполное исполнение бюджета, должно регулярно отчитываться перед палатамиФехшраль-ного Собрания о ходе его исполнения, теснее работать со Счетнойпалатой. Для обеспечения своевременного и целевого использования средствпредусматриваются квартальные отчеты министерств, ведомств, учреждений,финансируемых непосредственно из федерального бюджета.

Финансирование есть предусмотренныйбюджетом целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств иосуществляется финансовыми органами.

Финансовая политика Правительстванаправлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ееразрушительного влияния на экономику и благосостояние людей, предотвращениегиперинфляции. Для этого предусматривается прямое государственноерегулирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета;ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга;сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговыхльгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетныхотношений между предприятиями и др.

Кредитование – это вид банковских операций,сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежныхсредств под определенные проценты. Банковская система Российской Федерации,занимающаяся кредитованием, включает в себя Центральный банк РОССИИ, кредитныеорганизации, а также филиалы и представительства иностранныхбанков.

В связи с резким обострением в странефинансового и социально-экономического кризиса Правительством и Центральнымбанком России после 17 августа 1998 г. были введены чрезвычайные меры попересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннемудолгу и мораторию по выплатам иностранным кредиторам. Комплекс мер, применяемыхк кредитным организациям и направленных на преодоление их финансовойнеустойчивости и восстановление платежеспособности либо на осуществлениепроцедур ликвидации кредитных организаций, определен Федеральным законом от 8июля 1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций»1. В целях осуществлениямероприятий по реструктуризации кредитных организаций создано Агентство. СтатусАгентства по реструктуризации кредитных организаций, его функции и полномочияопределены этим Федеральным законом. В частности, установлено основание дляперехода кредитной организации под управление Агентства. Это может случиться,если кредитная организация не имеет достаточного капитала и не удовлетворяеттребования отдельных кредиторов подснежным обязательствам и (или) не исполняетобязанность по уплате обязательных платежей в установленные сроки. В результатереализации положений Федерального закона количество коммерческих организацийрезко сократится.

1 СЗ РФ. 1999. > 2S. Ст.3477.

В стране есть только один крупнейший банк,судьба которого волнует каждого гражданина. Это Сберегательный банк России.Интерес к нему понятен: его устойчивость является гарантией социальнойстабильности, так как в нем находится более 85% всех банковских вкладов;Сбербанк после банковского краха в 1998 г. стал еще более крупным кредиторомпромышленности1.

Порядок и условия осуществления мер попредупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а такжеособенности оснований и процедур признания кредитных организацийнесостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсногопроизводства установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «Онесостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»2.

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Обиностранных инвестициях в Российской Федерации»3 определяет основные гарантииправ иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль,условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территорииРоссийской Федерации. Закон направлен на привлечение и эффективноеиспользование в экономике страны иностранных материальных и финансовыхресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечениестабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдениесоответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международногоправа и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Для современной России особенно значимымстановится ускоренное развитие страхования. Оно предоставляет гарантиивосстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденныхприродных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние наукрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходовна возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним изнаиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Основные направленияразвития национальной системы страхования в 1998 – 2000 годах одобреныпостановлением Правительства от 1 октября 1998 г.»

Важным шагом в совершенствованииорганизации работы в обдас-ти финансов и кредита явилось также принятие 23 июня1999 г. Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовыхуслуг»'.

1 Известия. 1999. 1 июля.

2 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2000. № 2.Ст. 127.

3 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

4 СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4968.

5 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

Предметом его регулирования являютсяотношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковскихуслуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные сзашитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

Отношения между кредитной организацией игосударством характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает пообязательствам государства и наоборот; кредитная организация не отвечает пообязательствам Банка России и наоборот; органы законодательной и исполнительнойвласти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельностькредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами.

Основными направлениями государственнойденежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля,финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики,особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов ростаэкономики.

Исходя из прогнозов Минэкономики, БанкРоссии ставит перед собой задачу создать с помощью кредитно-денежной политикиреальную возможность роста инвестиций, сокращения объемов государственныхзаимствований на внутреннем рынке, которые сегодня слишком дороги, повышенияэффективности государственных капиталовложений.

Нельзя не учитывать и того, что в Россиисосредоточено значительное количество валюты, и если аккумулировать ее вроссийских банках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику,то не будет необходимости в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесторы с большойнеохотой идут на предоставление денег России, учитывая сложную как финансовую,так и политическую обстановку в стране. Для возрождения экономики России нужнызначительные инвестиции, которые легче привлечь путем создания благоприятныхусловий для аккумуляции валюты, имеющейся на руках у населения внутри страны(предположительно до 80 млрд долл.).

Неотъемлемым элементом финансово-кредитнойсистемы являются государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основаниирешений соответствующих органов государственной власти. Имеются четыресоциальных внебюджетных фонда: пенсионный, занятости населения, социального иобязательного медицинского страхования. Поскольку внебюджетные фондырасполагают средствами, эквивалентными 40% всего федерального бюджета, вопрособ их правильном использовании имеет исключительно важное значение.

Кроме того, имеются целевые бюджетные фонды(дорожный, экологический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевыеи специальные фонды.

Под налоговой системой Российской Федерациипонимается совокупность налогов, методов и механизмов их исчисления ивзыскания. Государство сначала собирает в виде налогов суммы, сопоставимые споловиной валового национального продукта, а затем путем кредитов, субсидий идотаций централизованно перераспределяет те же средства. Эта государственнаяфискально-распределительная система пока остается главным регуляторомроссийской экономики и социальной сферы.

Мировой опыт показывает, что успешнофункционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат,обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России,где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов принялоастрономические масштабы. Вопрос пополнения доходов бюджета становится вопросомжизни и дееспособности государства. Основной причиной недопоступления налоговявляется общее состояние экономики регионов, характеризующееся спадомпроизводства, увеличением его издержек, массовыми остановками или неполнойзагрузкой предприятий, постоянным ростом убыточных предприятий. Более всегоутаивают доходы субъекты естественных монополий, предприятия новых формсобственности, занимающиеся торговлей, строительством, кредитно-финансовой ивнешнеэкономической деятельностью. Особого внимания заслуживают требования ополной «прозрачности» к крупнейшим налогоплательщикам, к числу которых сегодняотносятся «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС, «Аэрофлот – Российские международныеавиалинии», «Мосэнерго», «Лукойл» – свыше 17 компаний и полдюжины гигантских банков, которые реальнодают более двух третей доходов федерального бюджета.

Нормативная база налогообложения состоит изОснов налоговой системы в Российской Федерации, утвержденной Законом РФ от 27декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями) 1, Налогового кодекса РФ, перваячасть которого принята 31 июля 1998 г. (с изменениями от 9 июля 1999 г. и 2января 2000 г.) - и ряда других правовых актов по сбору и контролю за налогами,и сборами.

1 Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 527; М>34. Ст. 1976; 1993. N: 4. Ст. 1 IS; С'З 1>Ф. 1494. № 10. Ст. 1108; 1997. N»30. Ст. 3593; 1998. М> 31. Cr. 3S26; № 43. Сг. 5213; 1499. М 7. Тт. 879;.N'j25. Ст. 3041; № 28. Ст. 3476.

- СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 3825; 1999.№ 14. Ci. 1649; № 28. Сг. 3487, 3488; 2000. № 2. Ст. 134.

Налог – это обязательный, индивидуальнобезвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в формеотчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения илиоперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечениядеятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор – это обязательный взнос, взимаемыйс организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условийсовершения в интересах плательщиков сборов государственными органами,орга'на-ми местного самоуправления, иными уполномоченными органами идолжностными лицами юридически значимых действий, включая предоставлениеопределенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В целях совершенствования структурыфедеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена нареализацию налоговой политики, усиления государственного контроля засвоевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственныевнебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме, атакже ча производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукцииУказом Президента от 23 декабря 1998 г.1 Государственная налоговая служба РФпреобразована в Министерство РФ по налогам и сбо| IM.

Ряд важных задач в этой сфере выполняютФедеральная служба налоговой полиции РФ. Федеральная комиссия по рынку ценныхбумаг, а также правоохранительные органы – МВД, прокуратура, арбитраж. Ясно,что улучшить платежную дисциплину в налоговой системе можно только сообща.Разрозненные усилия оказываются явно неэффективными.

Правительство в сфере бюджетной,финансовой, кредитной и денежной политики:

обеспечивает проведение единой финансовой,кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляетГосударственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение;

представляет Государственной Думе отчет обисполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговуюполитику;

обеспечивает совершенствование бюджетнойсистемы;

принимает меры по регулированию рынкаценных бумаг;

• СЗ РФ.1998. М1>.52. Сг. 639.1.

осуществляет управление внутренним ивнешним долгом Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией,федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование ивалютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностьюв отношениях Российской Федраиии с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры попроведению единой политики цен.

В послании Президента Правительствует 12апреля 1999 г.' определены общие задачи бюджетной политики на 2000 год: еереалистичность и результативность; ответственность государства за безусловноевыполнение взятых на себя бюджетных обязательств; не допустить ростаинфляционных ожиданий; перенести акцент на увеличение доходов.

Организация управления в области финансов,кредитного дела, налогов и сборов представлена на схеме 29.

§ 2. Органы управления в области бюджета,финансов, кредита и налогов

Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.