WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 57 |

тия на текущий период и на перспективу иосуществляет методическое обеспечение внутренней торговли; подготавливаетпредложения о стимулировании формирования рыночных отношений и развитияпредпринимательства, совершенствовании системы ценообразования; осуществляетмониторинг внутренних цен, а также принимает участие в рассмотрениис.заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений осовершенствовании системы начого-обложения и бухгалтерского учета;разрабатывает и утверждает инструкции и другие ведомственные акты по вопросамподготовки к организации снабжения населения страны продуктами питания итоварами первой необходимости в условиях особого периода и чрезвычайныхситуаций.

Государственный таможенный комитетРоссийской Федерации (ГТК России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийнепосредственное руководство таможенным делом в РФ. Он функционирует вовзаимодействии со всеми другими федеральными органами исполнительной власти иобщественными объединениями.

Государственная таможенная службаосуществляется в соответствии с принципами единства таможенной территории,таможенных органов, находящихся в федеральном подчинении, таможенногозаконодательства. Хотя таможенное регулирование, согласно п. «ж» ст. 71Конституции, является прерогативой федеральных органов государственной власти,предполагается обязательный учет мнений и рекомендаций субъектовФедерации.

В соответствии с Положением о ГТК России,утвержденным Указом Президента от 25 октября 1994 г.1, он решает свои задачинепосредственно и через региональные таможенные управления, таможни, таможенныепосты и подведомственные ему предприятия, учреждения и организации.

Основными задачами ГТК Россииявляются:

участие в разработке таможенной политики,ее реапизация и зашита экономических интересов РоссийскойФедерации;

обеспечение в пределах своей компетенцииэкономической безопасности таможенной территории России;

организация применения и совершенствованиясредств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя изприоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятныхусловий для участия России в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенногодела;

1 СЗ РФ. 1994. М> 27. Ст.2855.

обеспечение соблюдения законодательства потаможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением котороговозложен на таможенные органы;

обеспечение участия страны в международномсотрудничестве по таможенным вопросам.

Соответственно этим задачам ГТК Россиивыполняет функции, перечисленные в Положении о нем, и наделен широкимиполномочиями, особенно в сфере таможенного регулирования и экспортно-импортногоконтроля.

Таможенный контроль осуществляютдолжностные лина таможенных органов путем проверки документов и сведений,необходимых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра;учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностныхлиц; осмотра территорий, помещений и различных складов и других мест, где могутнаходиться товары и объекты, подлежащие таможенному контролю.

ГТК России организует борьбу с нарушениямитаможенных правил, административными правонарушениями, посягающими нанормальную деятельность таможенных органов, а также иными административнымиправонарушениями, рассмотрение дел по которым в соответствии с КоАПосуществляют таможенные органы1.

Согласно Таможенному кодексу, за нарушениетаможенных правил могут налагаться следующие виды взысканий: предупреждение.штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, конфискация товаров итранспортных средств, взыскание их стон мости, конфискация транспортныхсредств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственным объектомнарушения таможенных правил.

Система таможенного контроля организуетсякак в пунктах на таможенных границах, так и на внутренних таможнях, которыесозданы в каждом краевом и областном административном центре. Сейчас работает154таможни и 510 таможенных постов. Количество сотрудников таможенной службыРоссии возросло по сравнению с их количеством в бывшем Советском Союзе с 3, 5до 53 тыс. человек. Это позволяет ГТК выполнять свою миссию на всей российскойтерритории. И доход в пользу государства таможенные органы стали приноситьнемалый – околочетверти российского бюджета2.

В последние годы бегство российскогокапитала за границу приняло масштабы, невиданные со времен гражданской войны.Ежегодно

1 СЗ РФ. 1999., \ь 38. Ст. 4533.

2 Российская газета. 1996. 2Ь янв., 2Кмая., 25 окт.

многие миллиарды долларов нелегальнопокидают Россию. Органом валютного контроля наряду с Цетробанком России иФедеральной службой России по валютному и экспортному контролю является и ГТК.Для этих целей существуют специально созданные структурные подразделения: в ГТКРоссии – управлениевалютного контроля; в региональных таможенных управлениях, таможнях итаможенных постах –соответствующие отделы. Главная задача этих органов – не допустить сокрытия валютнойвыручки от экспорта товаров и обеспечить своевременное и полное ее поступлениев Российскую Федерацию и зачисление на валютный счет экспортера.

ГТК России имеет своих представителей взарубежных странах и прежде всего в странах СНГ. Это – таможенные атташепредставительств Российской Федерации в зарубежных странах и создаваемый принеобходимости их аппарат. Они действуют на основе соответствующего Положения,утвержденного постановлением Правительства от 4 декабря 1995 г.1

Из числа федеральных органов исполнительнойвласти, на которые возложены определенные задачи по внешнеторговойдеятельности, остановимся еще'только на двух.

Федеральная служба России по валютному иэкспортному контролю (ВЭК России) была образована для реализацииправительственных функций валютного и экспортного контроля. Она состоит изцентрального аппарата и территориальных органов.

Согласно Положению об этой федеральнойслужбе, утвержденному постановлением Правительства от 15 ноября 1993 г.2, ееглавной задачей является проведение единой государственной политики в областиорганизации контроля и надзора за соблюдением законодатель ства в сферевалютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Длявыполнения своих функций Федеральная служба наделена широкими полномочиями. Вчастности, она имеет право:

проводить проверки финансовых документов,бухгалтерских книг, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений(договоров) и иных документов, связанных с осуществлением хозяйствующимисубъектами экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных операций, иныхвнешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей,выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте;

СЗ РФ. 1995.4s 50. Ст. 4932. САПП РФ. 1993.М> 47. Ст. 4534.

ставить вопрос о приостановлении валютных,экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, о лишениихозяйствующих субъектов лицензий и других прав в области внешнеэкономическойдеятельности, вносить предложения об исключении предприятий и организаций изперечня экспортеров стратегически важных сырьевых товаров в случаяхнепредставления (или отказа в представлении) органам Федеральной службысоответствующих документов.

В своей деятельности Федеральная службаруководствуется Законом РФ от 19 октября 1992 г. «О валютном регулировании ивалютном контроле»', Указом Президента от 21 ноября 1995 г. «О первоочередныхмерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации»2 ипостановлением Правительства от 28 февраля 1996 г. «О мерах по усилению иразвитию валютного контроля в Российской Федерации»11.

Федеральным законом от 18 июля 1999 г. «Обэкспортном контроле»4 установлено, что Правительством определяется специальноуполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортногоконтроля, являющийся органом валютного контроля. Экспортный контроль– комплекс мер,обеспечивающих реапизацию установленного этим Федеральным законом и иныминормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономическойдеятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатовинтеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при созданииоружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения ивоенной техники.

Министерство Российской Федерации по деламСодружества Независимых Государств (Минсодружество России) в соответствии спостановлением Правительства от 31 октября 1998 г.5 осуществляет следующиефункции в области торговли:

проработку проблем формирования единогоэкономического пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ;

проработку вопросов сотрудничества восвоении бассейна Каспийского моря и транспортировки каспийскойнефти;

взаимодействие с торгово-экономическимиотделами посольств Российской Федерации в странах СНГ.

В целях расширения интеграционных связейвнутри СНГ создан Совет руководителей таможенных служб стран Содружества. С егопо

1 Ведомое! и РФ. 1992. № 45. Ст.2542.

- СЗ РФ. 1995. № 48. С1, 4654.

3 СЗ РФ. 1996. X» Ю С т 950.

4 СЗ РФ. 1999. № iO. («т.4774,

5 СЗ РФ. I99S. NJ 4^ C'l 5517.

мощью достигнута договоренность овзаимодействии в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и упрощении процедуртаможенного оформления.

Субъекты Российской Федерации в пределахполномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством идоговорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов оразграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществлениемеждународных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальными образованиямииностранных государств, а также на участие в деятельности международныхорганизаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. СубъектыФедерации с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и сорганами государственной власти иностранных государств.

Согласно Федеральному закону от 4 января1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектовРоссийской Федерации»1, субъекты Федерации в целях реализации соглашений обосуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с МИДРФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РоссийскойФедерации.

Координация международных ивнешнеэкономических связей субъектов Федерации возлагается на федеральныеорганы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом попредложению Правительства. Соответствующие федеральные органы исполнительнойвласти вправе получать от органов государственной власти субъектов Федерацииинформацию о проводимых субъектами Федерации мероприятиях по осуществлениюмеждународных и внешнеэкономических связей, давать им свои предложения ирекомендации.

 

***********************************

Глава 24. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА,ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Неотъемлемой частью управления экономикойявляется деятельность государственных органов в области бюджета, финансов,кредита и налогов.

СЗ РФ. 1999. N»2. Ст. 231.

Бюджетная политика – ключевое звено экономическойполитики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в негопараметров зависят и уровень социальной зашиты граждан, и инвестиционныевозможности государства, и степень влияния России на международной арене, идаже предпринимательская активность граждан.

Бюджет – это форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Федеральныйбюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты являютсясамостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов иправом определять направления их использования и расходования. Бюджет долженбыть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностейэкономики и государства отражаются приоритеты экономической и социатьнойполитики.

31 июля 1998 г. принят Бюджетный кодексРФ1, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общиепринципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основыфункционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектовбюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений,определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности занарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетный процесс включает в себя действияразличных государственных органов. Составление проектов бюджета – исключительная прерогативаПравительства, соответствующих органов исполнительной власти субъектовФедерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составлениепроектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органысубъектов Федерации и муниципальных образований. Рассмотрение и утверждениепроекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производитсязаконодательным (представительным) органом, представительным органом местногосамоуправления. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнениебюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения иисполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.Органы федерального казначейства (главное управление и территориальные органы)являются кассирами всех распоряжений и получателей бюджетных средств иосуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручениюбюджетных учреждений. Исполнение бюджета исклю

1 СЗ РФ. 1 99N. NO 31. Ст. 3S23; 1999.N1-2Х. Ст. 3492.

чительно через казначейскую системупризвано устранить существовавшую порочную практику нецелевого использованиябюджетных средств.

Осуществляя исполнение федеральногобюджета, федеральное казначейство является своеобразным каналом, по которомуденежные средства должны поступать в государственную казну, и после ихраспределения на основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год икорректировок, вносимых Правительством, доводятся до адресатов.

Министерства и ведомства отдают своираспоряжения по передаче сумм на то или другое мероприятие, но непосредственноне участвуют в движении денежных потоков.

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.