WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 57 |

При этом серьезным недостатком экспортаявляется то, что более чем на 70% он состоит из сырья и полуфабрикатов. Россияпродолжает быть для Запада источником сырья. Резко сократился вывоз готовыхизделий, и особенно продукции машиностроения. Страна теряет

1 Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст.S2I.

2 Ведомости РФ. 1993. № 31. Ст.1224.

3 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

4 СЗ РФ. 1996. №8. Ст. 770.

рынки стран Восточной Европы, Ирака,Югославии и даже бывших республик СССР. Интеграция России в мировую торговлювстречает ощутимое сопротивление со стороны стран Запада, в результате чегострана ежегодно недополучает до 3 млрд долл. США выручки от внешнейторговли.

Поэтому названной программойпредусматривается ряд мер для выхода из кризиса в этой области. В частности,планируется увеличить военно-технический экспорт, усиление сотрудничества состранами СНГ, предоставление государственной финансовой, налоговой,информационно-консультативной, дипломатической и других видов помощиотечественным экспортерам.

Основополагающее значение имеет такжеФедеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономическихинтересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»'.Его целями являются: зашита отраслей российской экономики и отдельныххозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностраннойконкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировуюэкономику; поддержание равновесия платежного баланса страны посредствомрегулирования импорта товаров; обеспечение потребностей внутреннего рынкастраны в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаровна нем посредством регулирования экспорта таких товаров; продвижение товаров,происходящих из Российской Федерации, на мировом рынке.

Количество иностранных государств, скоторыми Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество, остаетсянеизменным в течение многих лет и составляет около шестидесяти государств. В тоже время основной конкурент России – США осуществляют поставкипродукции военного назначения более чем в сто государств2. Ежегодный оборот намировом рынке вооружений составляет около 40 млрд долл. Россия с трудомвыручает 2, 5 млрд. Для сравнения: Великобритания – 8.5 млрд, Франция – 5, 6, США – 20 млрд долл.1. Ясно, чтоправильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвижением продукциивоенного назначения предприятий военно-промышленного комплекса России намировом рынке оружия, отвечает ее политическим, военным и экономическиминтересам. Вот почему важное значение имеет Федеральный закон от 19 июля 1998г. «О военно

техническом сотрудничестве

: СЗ РФ I9W. V: 16. Ст. 17%.

: СЗ РФ. I99K. М; 22. Ст. 2401

-1 Ишоанл. J90S. 27дск,

Российской. Федерации синостранными

государствами»1. Он устанавливает принципыгосударственной политики в области военно-технического сотрудничества России синостранными государствами, правовые и организационные основы деятельностиорганов государственной власти РФ, государственмое регулирование ифинансирование работ в области военно-технического сотрудничества,устанавливает порядок участия в осуществлен и и военно-техническогосотрудничества разработчиков, производителей про-дукции военного назначения идругих субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права вэтой области.

Приоритетные направления деятельностиПравительства в области военно-технического сотрудничества, а также порядок ееосуществления федеральными органами исполнительной власти и другимизаинтересованными организациями определены Указом Президента от 6 сентября 1999г. «О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничестваРоссийской Федерации с иностранными государствами»-. Указом утвержден рядПриложений, устанавливающих порядок предоставления организациям РоссийскойФедерации права на осуществление этой деятельности, рассмотрения официальныхоб

^ ращений иностранных заказчиков исогласования решений Президента и Правительства о поставках продукции военногоназначения, а также порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции, импорт иэкспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям. Что касаетсявнутренней торговли, то здесь главными задачами являются совершенствованиеорганизации торгового обслуживания населения страны, контроль за соблюдениемторговыми организациями требований законодательства, прежде всего Закона «Озащите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. сизменениями от 17 декабря 1999 г.) \

Потребителем является каждый человек срождения до смерти. В годы острою дефицита вопрос о правах потребителя не стоялвовсе. Сегодня все изменилось. У россиян появилась совершенно другая проблема– проблема выбора.Теперь, прежде чем сделать любую покупку, они прицениваются, выбирают товаркачеством повыше и ценой подешевле. Но нередко еще натыкаются на бракованнуювещь или плохое обслуживание. Закон «О защите прав потребителей» получает всеболь

[ шее применение на практике, помогаягражданам защитить свои нрава. Государственная торговая политика осуществляетсясоответствующими органами государственной власти.

' СЗ РФ. I99X.V'JO. Ci. 3610.

-.СЗ РФ. 1999. № 37. Ci\ -t-MS.

^ СЗ РФ. 1996.\Ъ Л. (л. МО: 1999. № Я. Ci.62M7.

Президент осуществляет руководствогосударственной внешнеторговой политикой: в ежегодные Послания ФедеральномуСобранию включает раздел о государственной внешнеторговой политике; регулируетсотрудничество в военно-технической области; определяет порядок экспортадрагоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов; вправевводить признанные международным правом экономические санкции; используетсогласительные процедуры в данной сфере.

При Президенте имеется Комиссия по вопросамвоенно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностраннымигосударствами. Ее задачи определены Положением, утвержденным 7 декабря 1998г.1

Правительство обеспечивает свободноеперемещение товаров; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимаетмеры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителейработ и услуг; осуществляет в соответствии с Конституцией и законами РФ,нормативными указами Президента валютное регулирование и валютныйконтроль.

Важные задачи в области внешней ивнутренней торговли призвана выполнять государственная таможенная служба.Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективногоиспользования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена натерритории России, участие в реализации торгово-политичес-ких задач по защитероссийского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействиюструктурной перестройке и по выполнению других задач экономической политикистраны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условияперемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взиманиятаможенных платежей, таможенного оформления и таможенный контроль.

До 1991 г. главной задачей таможенныхорганов был контроль за ручной кладью и багажом пассажиров. Контрабанду в тупору на 99^ составляли товары лично-потребительского свойства. Присуществовавшей монополии на внешнюю торговлю грузы таможенников неинтересовали.

Согласно Таможенному кодексу РФ,контрабандой признается перемещение через таможенную границу России помимо илис сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документовпли средств таможенной идентификации, либо сопряженное

1 ГЗ РФ. 1998. № 50. Ст. 6127.

с недекларированием или недостовернымдекларированием грузов: наркотических средств, радиоактивных и взрывчатыхвеществ, огнестрельного оружия, оружия массового уничтожения, стратегическиважных сырьевых товаров, предметов искусства и др.

Однако борьба с контрабандой – далеко не главная задачатаможенных органов. Ею должны заниматься в первую очередь правоохранительныеорганы – Федеральнаяслужба безопасности, Федеральная пограничная служба, МВД. Теперь таможенныеорганы являются в основном органами управления экономикой, и главная их функция– контроль заэкономической деятельностью, создание цивилизованных условий для эффективныхэкспортно-импортных операций российского государства и его различныхпроизводственных и коммерческих структур, их зарубежных партнеров.

Следует отметить, что начиная с 1991 г.создана необходимая правовая база осуществления внешнеторговой деятельности.Однако таможенное законодательство носит неустойчивый характер, многие правовыеакты часто пересматриваются, имеются в нем и «белые нятна», что отрицательносказывается на результатах внешнеэкономической деятельности. Многие трудности вработе таможенных органов России возникли из-за того, что страна не имеет покасплошной и обустроенной границы.

Постановлением Правительства от 1 сентября1996 г. утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службыРоссийской Федерации на период до 2000 года1, в которой определеныстратегические задачи российской таможенной службы:

расширение и укрепление системы таможенныхорганов;

наполнение доходной части федеральногобюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществлениетаможенно-банковского валютного контроля;

сосредоточение усилий в правоохранительнойдеятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особоопасными проявлениями контрабанды;

всемерное содействие формированию,укреплению и расширению Таможенного союза государств – участников СНГ;

формирование, ведение и официальнаяпубликация таможенной статистики.

Непосредственное управление торговлей итаможенным делом осуществляют: Министерство торговли РФ и Государственныйтаможенный комитет РФ. Ряд задач в этой области решают министерства:обо

1 СЗ РФ. 1996. М> 40. С[.4650.

роны; иностранных дел; по делам СНГ;экономики; финансов; Федеральная служба России по валютному и экспортномуконтролю, Центральный банк России, органы исполнительной власти субъектовФедерации, органы местного самоуправления, а также объединения, предприятия ииные рыночные структуры и транспортные организации.

Организация управления торговлей итаможенным делом представлена на схеме 28.

§ 2. Органы управления торговлей итаможенным делом

Министерство торговли Российской Федерации(Минторг России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлениемПравительства от 21 декабря 1999 г.1, является федеральным органомисполнительной власти, проводящим единую государственную торговую политику иосуществляющим управление в области внешнеторговой деятельности,торгово-экономических связей с иностранными государствами, в том числеучастниками Содружества Независимых Государств, военно-технического содружествас иностранными государствами, внутренней торговли и общественного питания, атакже координацию деятельности в этой области других федеральных органовисполнительной власти и в установленном порядке соответствующих органовисполнительной власти субъектов Федерации.

На Министерство непосредственно возложеныкоординация и регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе в областивоенно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Министерство является государственнымзаказчиком по экспортно-импортным операциям в области военно-техническогосотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами во исполнениемеждународных обязательств.

В ведении Минторга России находятся егоуполномоченные в регионах и субъектах Федерации, Государственная инспекция поторговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), атакже государственные предприятия, специализированные и учебные заведения,государственные внешнеэкономические объединения.

Министерство обеспечивает координацию,планирование и контроль деятельности федеральных государственных унитарныхпредприятий «Государственная компания «Росвооружение», «Промэк-спорт» и<• Российскиетехнологии», а также других субъектов военно-технического сотрудничества РФ синостранными государствами.

1 СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6413.

Схема 28. Организация управления торговлейи таможенным делом

Министерство осуществляет руководстводеятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам виностранных государствах, их кадровое обеспечение и финансирование, а такжесовместно с Министерством иностранных дел – деятельностьюторгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и ихкадровое обеспечение. По согласованию с Министерством иностранных дел ононаправляет своих представителей в постоянные представительства РФ примеждународных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностьюэтих представителей. Названные представительства, торгово-экономические отделыи представители составляют загранаппарат Министерства.

Основными задачами Министерства торговлиявляются:

разработка единой государственной политикив области внешнеторговой деятельности как составной части внешней политикиРоссийской Федерации;

разработка предложений по формированиюгосударственной политики в сфере военно-технического сотрудничества синостранными государствами и обеспечение ее реализации;

разработка и реализация государственнойполитики в области внутренней торговли и общественного питания;

осуществление государственногорегулирования внешнеторговой деятельности и экспортной политики;

осуществление мер по защите экономическихинтересов страны, субъектов Федерации, российских участников внешнеторговойдеятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем ивнутреннем рынках;

участие в работе по созданию благоприятныхусловий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и обеспечениеусловий для роста объемов экспорта российских товаров, в том числе продукциивоенного назначения;

разработка предложений по заключениюмеждународных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей;

осуществление координации внешнеторговойдеятельности субъектов Федерации, а также решение других задач, указанных вПоложении.

В Положении подробно изложены функции,которые выполняет Министерство в соответствии с возложенными на него задачами.Министерство, в частности, анализирует состояние внутренней торговли,общественного питания и потребительского рынка страны, разрабатываетпредложения по развитию его инфраструктуры, преодолению внутриструктурных ирегиональных диспропорций, прогнозы разви

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.