WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 57 |

Федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие идругие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесногофонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства, является Федеральнаяслужба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Положение о ней утвержденоПравительством 10 февраля 1998 г.3 Служба осуществляет возложенные на нееполномочия непосредственно и через свои территориальные органы (управлениялесным хозяйством) 4. В систему Службы входят органы управления леснымхозяйством в субъектах Федерации, лесхозы, а также национальные паркифедерального значения. Национальные парки осуществляют государственноеуправление в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и облалаютправами лесхозов.

Для практической деятельности этогогосударственного органа особо важное значение имеет постановление Правительстваот 1 июня 1998 г. «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службойлесного хозяйства России и ее территориальными органами госу

1 СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 756.

2 Известия. 2000. 26янв.

3 СЗ РФ. 1998.Ч> 8. Ст. 945.

4 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4641.

дарственного контроля за состоянием,использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводствомлесов»1.

Государственный комитет РоссийскойФедерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), согласноПоложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 мая 1997 г.2,является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наколлегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование вобласти охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности,сохранения биологического разнообразия, обращения с отходами, за исключениемрадиоактивных, в части, касающейся соблюдения требований природоохрани-тельногозаконодательства.

Госкомэкология России осуществляетгосударственный экологический контроль, государственную экологическуюэкспертизу и управление государственными природными заповедниками и другимиособо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении, и несетответственность за оздоровление и улучшение качества окружающейсреды.

Госкомэкология России и территориальныеорганы этого Комитета являются специально уполномоченными государственнымиорганами Российской Федерации в области охраны окружающей среды,государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенциив области обращения с отходами, осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулированияиспользования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно постановлению Правительства от 24ноября 1999 г.-\Госкомэкология России является также специально уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферноговоздуха. Свою деятельность в этой области Комитет осуществляет совместно сМинистерством здравоохранения РФ, Федеральной службой России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органамиисполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органамиисполнительной власти субъектов Федерации.

Основными задачами Госкомэкологии России вобласти охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности,сохранения биологического разнообразия и обращения с отходамиявляются:

: СЗ РФ. 199К.МЬ2.1. Ст. 2547.

: СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; 1999. № 30.Ст. 3787.

! СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5866.

осуществление государственной политики,государственного управления и контроля;

межотраслевая координация деятельностиорганов исполнительной власти и организаций;

организация и осуществлениегосударственного экологического контроля, государственного контроля за охранойатмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственногоконтроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видовприродных ресурсов и объектов;

формирование нормативно-правовой иинструктивно-методической базы и проведение единой научно-техническойполитики;

регулирование в пределах своей компетенциисовместно с другими федеральными органами исполнительной властиприродопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологическойбезопасности и сохранения биологического разнообразия;

организация мониторинга источниковантропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторингаживотного и растительного мира (кроме лесов);

обеспечение населения, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления экологическойинформацией;

реализация обязательств России, вытекающихиз ее членства в международных организациях и участия в международныхдоговорах, осуществление международного сотрудничества;

формирование системы особо охраняемыхприродных территорий. находящихся в ведении Комитета, осуществление в пределахсвоей компетенции государственного контроля в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий, управление находящимисяв ведении Комитета объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации,ведение Красной книги Российской Федерации;

в пределах своей компетенции охранаконтинентального шельфа и исключительной экономической зоны РоссийскойФедерации, их живых и неживых ресурсов в целях зашиты морской среды,экономических и иных законных интересов страны.

В Положении о Госкомэкологии подробноизложены его полномочия по осуществлению перечисленных задач. Решения Коми ютаи его территориальных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции,обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физическихлиц.

Должностные лица Комитета и еготерриториальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль,названы в

постановлении Правительства от 17 июля 1995г.1 Они являются по должности одновременно государственными инспекторами поохране природы. Учитывая особенности их правового положения, постановлениемПравительства от 5 января 2000 г. для них введена форменная одежда и знакиразличия2.

Из числа перечисленных выше специальноуполномоченных государственных органов в области экологии3 подробно остановимсялишь на Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации Последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии). Оно имеет свои войска, специальную технику и авиацию, атакже различныецентры и отряды, способные кбыстрым оперативным действиям в случаевозникновения любых чрезвычайных ситуаций. Согласно Положению о нем,утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.4, к его функциям в областиэкологии относятся:

осуществление на федеральном уровнеуправления единой государственной системой предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитиемфедеральной системы сейсмологических наблюдений и прогнозаземлетрясений;

разработка и реализация федеральных целевыхпрограмм в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий икатастроф;

организация совместно с заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти разработки концепций и предложений,касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения ихозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненныхтерриториях;

методическое руководство совместнойдеятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций повопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, атакже реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, -иконтроль за осуществлением мероприятий в этой области.

В своей деятельности МЧС Россиируководствуется требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «Озащите населения и тер

1 СЗ РФ. 1995. М> 30. Ст. 2942; 1997.М> 43. Ст. 4996.

2 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 250.

•' СЗ РФ.1999. № 2. Ст. 302.

4 СЗ РФ. 1999. > 32. Ст.4042.

риторий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера»1. Он определяет общие организационно-правовые нормыв.области защиты российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства,находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушногопространства России или его части, объектов производственного и социальногоназначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварий, опасного природного явления,катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлеклиза собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природнойсреде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельностилюдей. Вспомним хотя бы землетрясения последних лет, в том числе на Сахалине,или паводковые стихии, захлестнувшие гигантские площади в различных регионахРоссии, особенно в Приморском крае.

Некоторые функции в сфере экологиивыполняет Министерство обороны РФ. С 1992 г. в его составе существуетУправление экологии и специальных средств защиты, а в округах и по видам, родамвойск имеются специальные экологические инспекции2. Главная задача этихорганов–организация икоординация правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах с цельюмаксимального уменьшения последствий воздействия военной деятельности наокружающую среду, обеспечение защиты личного состава, действующего вэкстремальных условиях, обязательная экологическая экспертиза при проведенииучений.

Указом Президента от 29 августа 1997 г.3 наФедеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России) возложенорешение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориальногоморя, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РоссийскойФедерации, а также по осуществлению государственного контроля в этойсфере.

В соответствии с постановлениемПравительства от 3 ноября 1994 г. «О мерах по улучшению экологическогообразования населения»4 образована Межведомственная комиссия по экологическомуобразованию населения для координации деятельности в этой сфере федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовФедерации, а также заинтересованных организаций. Цель

1 СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648.

2 Российская газета. 1996. 27нояб.

3 СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

4 СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3037.

Комиссии – разработка государственнойстратегии экологического образования в России и программы еереализации.

 

***********************************

Глава 23. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМДЕЛОМ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

С распадом СССР зависимость России отвнешних рынков многократно возросла. Это по-новому ставит вопрос о характере имасштабах взаимодействия с мировым рынком. Реалии социально-экономическогоразвития Российской Федерации – спад производства и затяжной структурный кризис, отсутствиепрочных хозяйственных связей внутри СНГ, рост экономической преступности,особенно во внешнеэкономической сфере, усиливающаяся конкуренция на мировыхтоварных рынках – всеэто усложняет государственное регулирование внешнеэкономическойдеятельности.

Потребность во внешней торговлеобусловливается не дефицитом ^ или излишками собственных товаров. Ее основа– сравнительныеиздержки производства продукции и услуг: мы покупаем то, что обходится намдешевле на внешнем рынке, а продаем то, что приносит нам выгоду.

Государственное регулированиевнешнеэкономической деятельности охватывает ряд отраслей и сфер: торговлю,валютные операции, бартерные сделки и другие формы сотрудничества государств,проводимые на основе международного разделения труда и взаимной выгодыпартнеров.

Становление законодательной базы России порегулированию внешней торговли фактически началось с издания Указа Президентаот 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономческой деятельности натерритории Российской Федерации»1, который, по существу, отменил ранеесуществовавшую государственную монополию внешней торговли, сохранив ее лишь наотдельные виды продукции, сырья.

В 1992–1995 гг. был сформирован механизм,представляющий собой комплекс инструментов тарифного и нетарифногорегулирования внешнеэкономических связей. Были приняты Законы РФ от 9 октября1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»2, от

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 47. Ст.1612.

2 Ведомости РФ. 1992. № 45. Ст.2542.

21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»1 иТаможенный кодекс РФ 1993 г.2, а также другие нормативные акты.

В целом механизм внешнеэкономическойдеятельности характеризуется введением в действие инструментов косвенногоэкономического регулирования, все в большей степени превалирующего нададминистративными, распорядительными управленческими функциями. Системагосударственного регулирования стала более гибкой, способной адекватнореагировать на изменения экономической ситуации в стране и международныххозяйственных связей.

Заметным шагом в этом направлении сталФедеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности»3. Его цели: защита экономического суверенитета,обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулированиеразвития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности иобеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировуюэкономику. В законе четко разграничиваются вопросы, находящиеся в веденииРоссийской Федерации, ее субъектов и их совместном ведении. Это служит весомымфактором ликвидации негативных последствий «парада суверенитетов» регионовРоссии при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности, активизациякоторого особенно пагубно проявилась в 1992-1993 гг.

Как подчеркивается в Федеральной программеразвития экспорта. одобренной Правительством 8 февраля 1996 г.4, исключительноважными и актуальными на современном этапе экономических преобразованийявляются вопросы укрепления экспортного потенциала России. Значимость экспортакак фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворенияпервоочередных нужд народного хозяйства существенно возросла. Ведь за счетвалютной выручки от экспорта, прежде всего нефти и газа, ввозятсяпродовольствие и потребительские товары, чтобы восполнить головокружительноепадение производства в аграрной сфере, машиностроении и легкойиндустрии.

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.