WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 57 |

содержание и использование муниципальныхжилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройкитерриторий муниципальных образований;

создание условий для жилищного исоциально-культурного строительства;

организация, ' содержание и развитиемуниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения имуниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территориимуниципального образования;

организация утилизации и переработкибытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержаниемест захоронения и др.

Для рассмотрения межотраслевых имежрегиональных вопросов существует Межведомственный совет по вопросамархитектуры, строительства и жилишно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства от 27 февраля1999 г. утверждено Положение о Правительственной комиссии по реформированиюжи-лшшо-коммунального хозяйства и Российской Федерации2. Ее основные задачи:разработка предложений по реализации социально-экономических преобразованийжилищно-коммунадьного хозяйства, а также осуществление контроля за соблюдениеммер социальной защиты- населения при переходе на рыночные принципы оплатыжи-дишно-коммунальных услуг; координация работы по подготовке предложении ипроектом законодательных и иных нормативных пра

1 СЗ РФ 1495. М'Зэ. Ст. 3506.: СЗ РФ. 1999.Mi: 10. Ст. 1252

вовых актов по вопросам реформированияжилищно-коммунального хозяйства.

Государственная жилищная инспекция вРоссийской Федерации, согласно Положению о ней, утвержденному постановлениемПравительства от 26 сентября 1994 г.1, осуществляет контроль за обеспечениемправ и законных интересов граждан и государства при предоставлении населениюжилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартовкачества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от егопринадлежности.

Федеральная служба специальногостроительства при Правительстве Российской Федерации (Спецстрой России)образована в соответстваии с Указом Президента от 27 августа 1999 г.2 вместоупраздненного Федерального управления специального строительства приГосударственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу.

Задачи нового органа те же – обеспечение организации работ вобласти специального строительства в интересах обороны и безопасностигосударства. Он осуществляет управление входящими в его составинженерно-техническими и дорожно-строительными воинскимиформированиями.

 

***********************************

Глава 22. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕЭКОЛОГИИ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Содержание деятельности органов управленияв сфере экологии за последние годы значительно расширилось и стало частью нетолько хозяйственной сферы, но и социально-культурной (наука, здравоохранение)и административно-политической (оборона, юстиция). Эта область управленияпревратилась в межотраслевую. Она прямо или косвенно затрагивает интересыкаждого человека.

По утверждению ученых-экологов, защитаокружающей среды и природных ресурсов уже в ближайшее десятилетие станет однойиз главных проблем для всего человечества. Основными причинами кризиснойэкологической ситуации является несоответствие между потребностями растущегонаселения на планете и ресурсами истощаю

1 СЗ РФ. 1994. № 23. Ci. 2566; 1995. >10. Ст. 894; 1997. Nl> 42. Ст. 4788.

2 СЗ РФ. 1999. №35. 01.4303.

щейся природы, снижение стабильностибиосферы, ухудшение генофонда человека, парниковый эффект.

В связи с глобальной угрозой измененияклимата страны – членыООН в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию подписалирамочную Конвенцию ООН об изменении климата, которая ратифицирована РоссийскойФедерацией 4 ноября 1994 г.' и вступила в силу с марта 1995 г.

В целях выполнения обязательств пореализации этой рамочной Конвенции ООН Правительством нашей страны 19 октября1996 г. принята Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных измененийклимата и их отрицательных последствий»2. Задачами Программы, рассчитанной на1997–2000 гг.,являются: уменьшение ущерба от опасных изменений климата; обеспечение органовисполнительной власти информацией о текущих и прогнозируемых изменениях климатаи их последствиях; создание научно-технической и нормативно-правовой базы попредотвращению опасных изменений климата и адаптации развития экономики Россиик изменениям климата.

Для России характерен крайне низкий уровеньосознания обстановки, сложившейся к экологической среде. Это особенно заметно вотношении использования Севера, весьма чувствительного к человеческомувоздействию. Уязвимыми к изменениям климата являются сельское, лесное и водноехозяйство. Это связано главным образом с перераспределением осадков иувеличением числа засух. Значительны размеры территорий, пораженных водной иветровой эрозией почв. В ряде областей в крайне неудовлетворительном состояниинаходятся мелиорированные земли. Почвы, леса, животный мир деградируют. Врезультате – многоэкологически бедственных территорий (Байкал, Каспийское море. Курилы, Ладожскоеозеро, бассейн Волги. Алтай. Уральский регион). Практически половина населенияживет в неблагоприятных экологических условиях, особенно в Кемеровской областии Башкирии, и в таких крупных городах, как Москва, Нижний Новгород,Екатеринбург, Самара. Основные источники загрязнения среды – экологически опасные предприятия,а в крупных городах –автотранспорт (на его долю приходится 70%). Ущерб от экологическихправонарушений вплотную приблизился к половине напионапьного дохода. В то жевремя в силу различных причин проблемам зашиты природных ресурсов и охраныокружающей среды уделяется явно недостаточно внимания-'.

13 РФ. 1944. М: 28. Ст. 2927. СЗ РФ. 1996,V>44. Ст. 5012. Росгшккле net»!п. 1997. 23 и 28:

Совершенно очевидно, что управление в сфереэкологии должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупногодействия экологических факторов. Природа и ее богатства являются национальнымдостоянием народов России, естественной основой их устойчивогосоциально-экономического развития и благосостояния.

Система экологического законодательства РФсостоит из днух подсистем – природоресурсового и природоохранителыюго. Природоре-сурсовоепосвящено рациональному использованию природных ресурсов. Это – Земельный кодекс. Лесной кодекс1,Водный кодекс2, Федеральный закон «О недрах»3 и др.

Система природоохранительногозаконодательства включает в себя значительное количество нормативных правовыхактов. Они регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы радисохранения природных богатств и естественной среды.обитания человека,предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укреплениязаконности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений.Важнейшими из таких нормативных актов являются Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. <-О6 охране окружающей природной среды»4, Федеральные законы от 23 ноября1995 I'. «Об экологической экспертизе»-11, от 19 июля 1998 г. «О,гидрометеорологической службе»«, от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферноговоздуха»7, постановление Правительства от 10 января 1999 г. «О федеральнойцелевой программе «Охрана лесов от пожаров па 1999-2005 годы»8 идр.

Таким образом, по вопросам экологии имеетсяобширный массив нормативного материала. Однако на. практике многие егоположения нарушаются, а природе наносится огромный ущерб. Имеется и ряд острыхтекущих проблем, например, по использованию, хранению и уничтожению ядерныхотходов; ликвидации химического оружия; использованию отходов производства ипотребления; сохранению национальных парков и других важных объектов природнойсреды; по вопросу экологического воспитания населения и борьбе сбраконьерством1'.

1 СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610.

: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471: 1996. № 5.Ст. 490.

3 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. М' 7. Сг N79; 2000. № 2. Ст. 141.

4 Ведомости РСФСР. 1992. № 10 Ст.457.

« СЗ РФ. 1995. № 4S. Ст. 4556.

'' СЗ РФ. 1998. NL> 30. С г.3609.

7 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст, 2222

s СЗ РФ. 1999. №4. Ст. 554.

4 СЗ РФ. 1998. N'> 2'. Ст. 3009; л'« ЗП.С г. 37F9; 1949 V IX. Ст. 22Л).

Главная роль в реализации требованийдействующего законодательства принадлежит государственным органам.

Структуру федеральных органовисполнительной власти возглавляет Правительство, на которое ст. 6 Закона «Обохране окружающей природной среды» возложен ряд задач.Правительство:

осуществляет реализацию государственнойэкологической политики и соответственно разработку и реализациюгосударственных, межгосударственных и региональных экологическихпрограмм;

координирует деятельность федеральныхорганов исполнительной власти, учреждений и организаций в области охраныокружающей природной среды;

устанавливает порядок образования ииспользования внебюджетною экологического фонда;

устанавливает порядок разработки иутверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,размещения отходов;

устанавливает порядок определения платы иее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнениеокружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия;

принимает решение о прекращениидеятельности предприятий, учреждений и организаций, независимо от формсобственности и подчинения, в случае нарушения ими природоохранительногозаконодательства.

Важнейшую роль в управленческойдеятельности в сфере экологии играют Министерство природных ресурсов,Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесногохозяйства России. В этой деятельности в соответствующих сферах участвуют идругие федеральные органы исполнительной власти – министерства: сельского хозяйстваи продовольствия; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бед-с'пшй; государственные комитеты: поземельной политике; по рыболовству: федеральные службы: геодезии и картографии,по гидромете -оролоши и мониторингу окружающей среды; пограничная служба, атакже федеральные надзоры. Кроме того, в охране окружающей среды немалая рольпринадлежит органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местногосамоуправления, гражданам и их общественным объединениям (движение «зеленых» идр.).

Организация управления в сфере экологиипредставлена на схеме 27.

Схема 27. Организация управления в сфереэкологии

§ 2. Органы управления в областиэкологии

Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации (МПР

России), согласно Положению о нем,утвержденному постановлением Правительства от 17 мая 1997 г.1, являетсяфедеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политикув сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов икоординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органовисполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указамиПрезидента и постановлениями Правительства.

Кроме того, Министерство являетсягосударственным органом управления государственным фондом недр, специальноуполномоченным государственным органом управления использованием и охранойводного фонда, а также в пределах своей компетенции специально уполномоченнымгосударственным органом в области охраны окружающей природнойсреды.

Министерство осуществляет возложенные нанего полномочия непосредственно либо через свои территориальныеорганы2.

Основные задачи Министерства: управлениегосударственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда;государственный контроль за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов;организация противопаводковых мероприятий; контроль за исполнениемнедропользователями и водопользователями условий лицензий.

Постановлением Правительства от 6 марта1998 г. утверждена Концепция федеральной целевой программы «Обеспечениенаселения России питьевой водой» и определены первоочередные мероприятия поулучшению водоснабжения населения3. Реализация этих мероприятий возложена наМинистерство природных ресурсов и ряд других федеральных органов исполнительнойвласти и рассчитана до 2010 г. Славная цель программы – обеспечить население питьевойводой нормального качества и в достаточном количестве, добиться улучшениясостояния здоровья населения и социально-экологической обстановки в стране,охраны и рационального использования питьевого водоснабжения.

МПР России наделено широкимиадминистративными полномочиями. Это утверждение инструкций, правил,методических и норма

СЗ РФ. 1497. № 21. Ст. 2483. СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4628. СЗ РФ. 1998.Ч» П. Ст. 1294.

тивно-технических документов по вопросамсвоей компетенции; осуществление государственного контроля за соблюдениемзаконодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо отформы собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дачаобязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений. Положением,утвержденным постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.1, предусмотреныширокие права государственных инспекторов по геологоконтролю, а также попривлечению к ответственности нарушителей законодательства в этойобласти.

В недрах России таится много полезныхископаемых. Эти природные богатства – основа выживания России внастоящем и будущем. Наше государство обладает также большим леснымхозяйством,.которое составляет важную часть экономики страны. Масштабыроссийских лесов, их климаторегулируюшая роль и биосферная значимость, а такжепромышленный потенциал привлекают внимание к ним мирового сообщества. ВедьРоссия располагает примерно четвертью мировых запасов древесины. К сожалению,возможности лесного хозяйства России, расчетная лесосека которой составила в1999 г. 504 млн м3 древесины, не используется в значительной мере2.

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.