WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 57 |

Главной задачей этой секретной инеобходимой спецслужбы России является обеспечение надежного функционированиятехнологической основы системы управления страной и ее Вооруженными Силами.Основные направления работы ФАПСИ – правительственная связь как основа системы управления,межведомственного и межгосударственного общения, криптографическая зашитаинформации, спе

1 Всломосп! 1>Ф. 1993 \: 12. Сг.42.1.

циальное информационное иинформационно-технологическое обеспечение органов государственной власти,правовая информатизация этих органов'.

Указом Президента от 20 августа 1997 г.2Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации Министерства связиРФ была преобразована в Государственную фельдъегерскую службу при ПравительствеРоссийской Федерации. Служба состоит из подразделений, находящихся в столицахреспублик, краевых и областных центрах, а также в Москве, Санкт-Петербурге,Сочи и Минеральных Водах. Федеральная фельдъегерская связь обеспечиваетдоставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органовгосударственной власти РФ, ее субъектов на территории России, в столицы странСНГ, а также доставку технической документации и изделий за рубеж, как этоопределено Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. «О федеральнойфельдъегерской связи»3 и Положением о ней, утвержденным постановлениемПравительства от 4 августа 1995 г.4

 

***********************************

Глава 21. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМКОМПЛЕКСОМ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Особенностью управлениястроительно-жилищным комплексом является то, что на федеральном уровне оноосуществляется единым органом – Государственным комитетом РФ по. строительству ижп-лишно-коммуналыюму комплексу. Он выполняет в основном функции координации ифункционального регулирования деятельности, а другие вопросы управления в сферестроительства решают почт все федерапьные органы отраслевой и межотраслевойкомпетенции. Что же касается управления жилищно-коммуначыюй сферой, то ононаходится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектовФедерации и органов местного самоуправления.

Важнейшими нормативно-правовыми актами врассматриваемой сфере являются: Федеральные законы от 19 июля 1995 г. «Обосновах

1 Российская газета. 1997. 22мая.

2 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3953.

3 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547; 1999. № 49.Сг. 5904.

4 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3382; Российскаягазета. 1999. 7лек.

градостроительства в РоссийскойФедерации»', от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации»2, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищнойполитики»3. Градостроительный кодекс РФ 1998 г4. Положение о государственномучете жилого фонда в Российской Федерации, утвержденное Правительством 13октября 1997 г.5, и постановление Правительства от 29 марта 1999 г. «Вопросыреализации президентской программы «Государственные жилищныесертификаты»6.

Основное внимание федеральных органовисполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформированиижилищно-коммунапьной сферы и на реализации государственной политики впромышленном и жилищном строительстве.

Жилищная сфера – одна из важнейших составныхчастей экономики России. Эта область народного хозяйства включает в себястроительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной исоциальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание иремонт.

Жилой фонд – совокупность всех жилых помещенийнезависимо от форм собственности, включая жилые дома, специатизированные дома(общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты дляинвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иныежилые помещения, пригодные для жилья.

Различаются виды жилищного фонда:государственный, муниципальный, общественный и частный.

Коммунальное хозяйство подразделяется нагруппы объектов: сани-тарно-техническое (водопроводы, канализация, предприятияпо очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые,электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объектывнешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары,водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Жилишно-коммунальное хозяйство в настоящеевремя находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективнымиобстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственно

сз РФ. 1995. № зо. с

СЗ РФ. 1995. М'47. С Ведомости РФ. 1993 СЗРФ. 1998. № 19. С' СЗ РФ. 1997. №42 С СЗ РФ. 1999. Mi 14 С

. 2S68.4473. Ч' 3. С г. 99: СВ РФ. 1997.М> |7. Ст.

2069Г.

47S7.

1913; 1999. №7. Ст. 876.

го управления к рыночной экономике, отказомгосударства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфережилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Онахарактеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; капитальныевложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными;снизились темпы предоставления жилья гражданам; упала платежеспособностьнаселения для приобретения жилья или осуществления частногостроительства.

Поэтому Правительством принимаются меры дляизменения сложившейся ситуации. Основная цель преобразованийвжилишно-ком-мунальной сфере состоит в устранении противоречий междукоммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающихнаселение, и возможностью оплаты коммунальных услуг со сторонымалообеспеченного населения.

Большинство россиян оплачивают лишь частьрасходов жилищно-коммунальной сферы – остальное возмещают местныебюджеты, подпитывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Городаи села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средствместных бюджетов, что, конечно, является непосильным бременем для большинстватерриторий. В то же время дальнейшее увеличение доли населения в оплатекоммунальных расходов в условиях его массового обнищания весьмапроблематично1.

Учитывая это. Правительство 2 августа 1999г. приняло постановление «О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунатьных услуг и мерах по социальной защите населения»2. В нем указанаструктура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядокоплаты отдельных видов коммуначьных услуг. Органам исполнительной власти иорганам местного самоуправления рекомендовано: обеспечивать оформлениедоговоров найма жилого помещения между нанимателями и собственниками жилья;перевести обслуживание жилищного фонда полностью на конкурсную основу;разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых услуг; предусмотретьпри формировании расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделениесредств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданамсубсидий.

В соответствии с Положением, утвержденнымпостановлением Правительства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услугпредоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади

1 Российская газета. 1999. 22янв.

2 СЗ РФ. 1999. М' 33. Сг. 41 16.

жилья и нормативов потребления коммунальныхуслуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующихльгот. При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека непревышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплатужилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половиныустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одногочеловека. Такой порядок имеет своей целью создать условия, чтобы дотации шли впользу малообеспеченных, а «богатые» должны платить за свое жильеполностью.

Постановлением Правительства от 11 января2000 г. одобрена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования вРоссийской Федерации1. В Концепции отмечается, что главным позитивным итогомреформ стал существенный рост доли жилья, возводимого за счет средствиндивидуальных застройщиков. В настоящее время 57% всего жилищного фонда вРоссии находится в частной собственности. В условиях резкого сокращениябюджетных расходов в жилищном строительстве задача государства заключается вподдержании платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жильяза счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизациивнебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно-фи-нансовую сферупосредством развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования,перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и егопоследующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жильяна свободном рынке за счет собственных и кредитных средств. За государствомпо-прежнему остается и функция обеспечения жильем на условиях социального найматех граждан, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье всобственность даже с помощью долгосрочного кредита и безвозмездных субсидий,покрывающих часть стоимости жилья.

Организация управления жилищно-строительнымкомплексом представлена на схеме 26.

§ 2. Органы управления строительно-жилищнымкомплексом

Государственный комитет РоссийскойФедерации по строительству и жшшщно-коммунальному комплексу (Госстрой России)является феде

1 СЗ РФ. 2000. № 3. С]. 278,

Схема 26. Организация управленияжилищно-строительным комплексом

ральным органом исполнительной власти,осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию ифункциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры,градостроительства, жилищной политики, жилишно-коммунального комплекса и егореформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектовФедерации. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 24 ноября1999 г.1

Госстрой России и органы архитектуры иградостроительства субъг ектов Федерации по предметам совместного веденияФедерации и ее субъектов в области регулирования строительства,градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органовисполнительной власти Российской Федерации.

В ведении Госстроя России находятсягосударственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

Госстрой России обеспечивает контроль зареализацией жилищного законодательства РФ и координирует совместно с органамиисполнительной власти субъектов Федерации деятельность по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Госстроя Россииявляются:

осуществление межотраслевой координации ифункционального регулирования деятельности в области строительства,архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунальногохозяйства, производства строительных материалов, конструкций идеталей;

контроль за реализацией конституционныхправ граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенностьжи-лиша, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с органамиисполнительной власти субъектов Федерации жилищного законодательства РФ, атакже установление порядка ведения технического учета жилищного фонда,организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной иправоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюротехнической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

координация деятельности органовисполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления нореформированию жилишно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода егона самоокупаемость, обеспечению его нааежной и устойчивой работы иосуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды;

! СЗ РФ. 1999. > 4, 4. Ci.5ЙН.

участие совместно с Министерством юстицииРФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФпо земельной политике в создании системы регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулированиядеятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектахФедерации и муниципальных образованиях;

участие совместно с Государственнымкомитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельногокадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынказемельных участков для осуществления градостроительнойдеятельности;

участие в разработке и реализации мергосударственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов,включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство,промышленность строительных материалов, конструкций п деталей, жилищную сферу,жилишно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;

участие в организации разработки иреализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенныхзаконодательством РФ категорий граждан, включая реализацию президентскойпрограммы «Государственные жилищные сертификаты •>.

Положением подробно определены функции иправа Комитета по реализации указанных задач. В частности, он осуществляет вовзаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной властиразработку федеральных фадостроитсльных нормативов и правил,нормативно-технических документов в области градостроительства, проектированиии инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий погражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайныхситуаций природного и гехногенного характера, утверждает и издает указанныедокументы. Комитет организует и осуществляет государственны!!архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектамиобязательных требований юсуларственных стандартов, технических условий,строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в областистроительства и промышленности строительных материалов, конструкций п деталей,а также контроль за качеством оказываемых жилншно-коммунальных уедут ппродукции предприятий, промышленности строительных материалов, конструкций идеталей; приостанавливает строительство объектов, производство строительныхматериалов, конструкций идетачеп при выявлении нарушений обязательныхтребований нормативных документов в об

.части строительства, применяет вустановленном порядке соответствующие санкции.

Низовыми звеньями управленияжилишно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилишно-эксплуатационныеконторы (ЖЭК.), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатациизданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационые управления (РЭУ),домоуправления.

Характерной чертой для жилишно-коммунальнойсферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. СогласноФедеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»1, к вопросам местного значенияотносятся:

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.