WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 57 |

рассматривает дела о нарушениях правилрыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает мерыадминистративного воздействия к виновным лицам или направляет материалы пофактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения виновных куголовной ответственности, а также выполняет другие функции в областирыбохозяйственной деятельности, указанной в Положении, утвержденномпостановлением Правительства от 11 сентября 1998г.1

В агропромышленном комплексе имеется рядспециализированных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играетГосударственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлеб-инспекция).Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997г.2, этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством,сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов егопереработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их производства,проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимыхи перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях.

Кроме центрального аппарата в Москве,имеются территориальные подразделения и федеральная лаборатория Государственнойхлебной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных изер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, нажелезнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы государства инаселения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляянедовесы хлебопродуктов и другие правонарушения.

В соответствии со ст. 14 Федеральногозакона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством ирациональным использованием зерна и продуктов его переработки»3 постановлениемПравительства от 31 декабря 1999 г утвержден Порядок представления декларациирационального использовния зерна4. Декларация представляется в территориальныеподразделения Государственной хлебной инспекции юридическими лицами игражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, осуществляющимидеятельность по хранению и переработке зерна, за исключениемсельскохозяйственных производителей.

1 СЗ РФ. 1998. Nl> 38. Ст.4808.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3665.

3 СЗ РФ. 199S. N» 49. Ст. 5970.

4 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 230.

 

***********************************

Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМКОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Транспорт является обслуживающей отрасльюнародного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном исоциально-культурном строительстве. Его основной задачей являетсясвоевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народногохозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятийзависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства,развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. Ктранспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи.

В организации управлениятранспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей.

Главную роль играют федеральные органыисполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожнымтранспортом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, речным,автомобильным –Министерство транспорта РФ, авиатранспортом – Федеральная служба воздушноготранспорта России, дорожным хозяйством – Российское дорожноеагентство.

Для большинства видов транспорта характернавысокая степень централизации управления, что обусловлено значением иособенное-тями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевиднанеобходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшегоуправления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных кнаселению.

Транспорт – источник повышенной опасности.Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированныйконтроль.

Специфика организации и деятельностипредприятий транспорт-но-дорожного комплекса требует наличия особых нормативныхправовых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует,например, Транспортный устав железных дорог, принятый Федерачь-ным законом от 8января 1998 г.1. Воздушный кодекс РФ 1997 г.:, Кодекс торгового мореплавания1999 г.5 Определенные группы работыи

1 СЗ РФ. I99S.4 2. Ст. 2IS.

2 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28.Ci. 34S3.

3 СЗ РФ. 1999. N° 18. Ст. 2207.

ков транспорта, главным образом связанные собслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарнуюответственность на основании этих и других нормативных правовых актов,действующих на соответствующих видах транспорта.

Особенностью транспортно-дорожногокомплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфереограничен; это объясняется необходимостью сохранить управление стратегическиважными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствахуправления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, оводных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городскомтранспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.

Органы исполнительной власти субъектовФедерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют егосостояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорогобщего пользования.

Основу транспортной системы РоссийскойФедерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом от 25августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»' определеныэкономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль вэкономике и социальной сфере страны этого вида транспорта. Закон регулирует егоотношения с органами государственной власти, другими видами транспорта,юридическими лицами и гражданами, являющимися собственниками объектовжелезнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателямигрузов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся кестественной монополии, что определяет особые условия развития ифункционирования железнодорожного транспорта.

Существующая ныне система управлениявключает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железнаядорога – основноегосударственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеетполную самостоятельность: сама распоряжается своей прибылью, планирует своеразвитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузови пассажиров планиру-ется, сократить количество дорог и их отделений. УказомПрезидента от 8 ноября 1997 г. «О совершенствовании структуры железнодорожноготранспорта Российской Федерации»2 предусмотрено выведение из структурыжелезнодорожного транспорта предприятий и подраздел е-

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

2 СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5171.

ний, непосредственно не связанных сорганизацией движения железнодорожного транспорта и обеспечением безопасностижелезнодорожного движения, и последующей приватизацией этих предприятийи

подразделений.

Основные направления в развитиижелезнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой областина период до 2005 г. определены Указом Президента от 16 мая 1996г.1

Постановлением Правительства от 15 апреля1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Внутренние водные путиРоссии» на 1996–2000гг.2 Судоходные водные пути имеют протяженность 93, 8 тыс. км и являютсяважнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По этим путямосуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно ихзначение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Цельюпрограммы является создание необходимых условий для сохранения существующейсети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварийной эксплуатациинекоторых гидротехнических сооружений, удовлетворения спроса на услуги речноготранспорта.

Основополагающее значение имеет Федеральныйзакон от 8 января 1498 г. «О государственном регулировании развития авиации»3.В нем определены цели государственного регулирования, полномочия федеральныхорганов исполнительной власти в области развития авиации. 27 марта 1998 г.Правительством принято постановление «О федеральных правилах использованиявоздушного пространства и федеральных авиационных правилах»4. Оно четкоразграничивает компетенцию федеральных органов исполнительной власти поразработке и введению и действие указанных правил.

Воздушный транспорт имеет немалоорганизационных и правовых проблем. Сейчас из 310 российских авиакомпаний сприбылью работают только 12. Основная причина такого экономического провала– мачос числопассажиров и большое число авиакомпаний. Как угрозу отечественнойавиатранспортной системе следует расценить стремление ведущих европейскихавиаперевозчиков освоить наш внутренний рынок. Из-за недостатков в работе нашихавиакомпаний сокращается поток туристов, что также неблагоприятно отражается набюджетных поступлениях. Более 70% самолетов, находящихся в эксплуатации, должныбыть списаны в ближайшие годы в связи с истечением срока

1 СЗ РФ. !Л|!) и. М'21.Ст. 2471.

: С. ЗРФ 1996.№ 17. Ст. 1995

' СЗ РФ, !99Х. № 2. Ст. 226.

4 СЗ РФ I99S N. 14. Ст. 1593

службы, но продолжают летать1. Впостановлении Правительства от 1 феврапя 1998 г. «О неотложных мерах поповышению эффективности деятельности авиакомпаний России»2 отмечаетсянеудовлетворительное состояние в деятельности авиакомпаний по перевозкам иотсутствие реальных сдвигов в области повышения безопасности полетов. Намеченряд мер по исправлению этой ситуации и снижению себестоимости и тарифов наавиаперевозки и другие необходимые работы.

Острой остается проблема строительства иремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки.Из-за снижения дисциплины натранспорте увеличивается число катастроф, аварий,человеческих жертв. В связи с этим 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «Одополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»1, которымГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения иутверждено Положение, предоставившее этому органу более широкие специальныеконтрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечениябезопасности дорожного движения.

22 сентября 1999 г. Правительством принятопостановление «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлениемконтроля транспортных средств на автомобильных дорогах»4, в котором указанызадачи Российского дорожного агентства, МВД и органон исполнительной властисубъектов Федерации по созданию и определению правового положения стационарныхпостов и пунктов, осуществляющих надзорные функции на автомобильныхдорогах.

Организация управления транспортом и связьюпредставлена на схеме 25.

§ 2. Органы управления транспортно-дорожлымкомплексом

Министерство путей сообщения РоссийскойФедерации (МПС Рос-сип), согласно Положению о нем, утвержденному постановлениемПравительства от 18 июля 1996 гД является федеральным органом исполнительнойвласти, на который возложено проведение государственной политики в областижелезнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельностижелезных дорог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, втом числе

! Ичнсслия. 1999. 21 июля.

2 СЗ РФ. 1998. Мб. О. 765.

' СЗ РФ. I99S.V 25. Сг. 2897.

4 СЗ РФ. 1999. М> 39. Ст.4646.

5 СЗ РФ. 1996.V-31. Ст. 3746.

Схема 25. Организация управлениятранспортом и связью

входящих в состав железных дорог, в областиорганизации и обеспечения перевозочного процесса. Свою деятельность,затрагивающую интересы других видов транспорта, МПС координируете Министерствомтранспорта РФ и Федеральной службой воздушного транспорта России.

Основными задачами МПС Россииявляются:

проведение государственной политики вобласти железнодорожного транспорта;

создание условий для устойчивой работыфедерального железнодорожного транспорта с целью своевременного и качественногообеспечения во взаимодействии с другими видами транспорта потребности населенияв перевозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики инациональной безопасности государства;

организация работ по обеспечениюбезопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств,связанных с перевозочным процессом на федеральном и железнодорожномтранспорте;

создание совместно с железными дорогамисферы услуг с целью обеспечения конкурентоспособности федеральногожелезнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг;

разработка предложений по подготовкепроектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;

разработка стандартов и норм, определяющихпорядок функционирования федерального железнодорожного транспорта, а такжеэкономического и правового механизма их реализаци в сфере железнодорожноготранспорта;

разработка предложений и реализацияпрограмм по комплексному развитию отрасли, проведение единой научно-техническойи инвестиционной политики, организация и внедрение новом техники итехнологий;

регулирование финансово-экономическойдеятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожноготранспорта.

Для реализации указанных задач Положениеподробно определяет функции МПС России в области перевозочного процесса,безопасности движения, экономики и финансов, технической поли гики,внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальном сферы, атакже в других областях своей деятельности.

После распада СССР в организации управлениятранспортом возник ряд проблем. Единая транспортная сеть пока сохраняется, адля решения вопросов, требующих согласования между сфапами СНГ, созданМежгосударственный совет по координации работы желепюдо

рожного транспорта СНГ. Страны СНГдоговариваются о принципах управления перевозочным процессом, обновления исодержания подвижного состава, оплаты перевозок, таможенного контроля, охраныперевозимых грузов, возмещения ущерба и др. В условиях перехода к рыночнымотношениям крайне важными стали задачи по снижению тарифов на перевозки,сокращению расходов и улучшению качества обслуживания клиентов.

Федеральная служба железнодорожных войскРоссийской Федерации (ФСЖВ России), согласно Положению о ней, утвержденномуУказом Президента от 26 декабря 1995 г.1, участвует совместно с МПС России вразработке плана технического прикрытия железных дорог страны и мероприятий поего выполнению.

Министерство транспорта РоссийскойФедерации (Минтранс России), согласно Положению о нем. утвержденномупостановлением Правительства от 26 апреля 1997 г.-, является федеральныморганом исполнительной власти, проводящим государственную политику иосуществляющим управление в транспортном комплексе.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.