WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 57 |

Агропромышленный комплекс – важнейшая составная частьэкономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ееразвитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал иполитическую обстановку в стране.

Афопромышленный комплекс охватывает всеотрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство,заюкжку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение дино

! СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

- Ведомости. 1992. № 24. Ст. 1338; С'! РФ.1990. AV 34. С'г. 4082:, \- 37. О. 42Г.4; 1997. №4. Ст. 518.

требителя (поле – потребитель) сельскохозяйственнойпродукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюдаотносятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерскийи мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формыобъединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленнымикомплексами Российской Федерации и ее субъектов. На долю предприятий,основанных на частной собственности, приходится более 90% производимойпродукции.

Государственное управление агропромышленнымкомплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельскогохозяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, ав республиках, краях, областях и автономных образованиях – соответствующими органами поуправлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления,комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «Оземельной реформе»1 монополия государства на землю на территории России былаотменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуруагропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое числоразличных организационных форм коллективного и индивидуальногопроизводительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появилисьтоварищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобныехозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства идр.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «Осельскохозяйственной кооперации»2 определил правовые и экономические основысоздания и деятельности важнейшей организационной структуры – сельскохозяйственных кооперативови их союзов. Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственнымитоваропроизводителями на основе добровольного членства для совместнойпроизводственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединенииих имущественных паевых взносов.

Указом Президента от 18 июня 1996 г. былаутверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развитияагропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 гг.3

1 Ведомости РСФСР. 1490. №26. Ст.327.

- СЗ РФ. 1945. №'50. Ст. 4870.

' СЗ РФ. 1946. № 26. Ст. 3 (161.

Однако обеспечение населенияпродовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительствоммероприятия не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение селатехникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодоленазапущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большойразрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим идругим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потерипроизведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктовпитания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импортапродовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998–1999 гг. издан ряд постановлений онеотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства1; по усилениюгосударственного управления водными биологическими ресурсами2; по повышениюроли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием3; постабилизации потребительского рынка4; по ценовой политике5. 5 декабря 1998 г.принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством ирациональным использованием зерна и продуктов его переработки»6.

В целях дальнейшего развития земельнойреформы, создания условий для повышения эффективности использования земли,укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принятаФедеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999–2000годы»7. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований вРоссии в 1991 – 1998гг., которые характеризуются тем, что 11, 8 млн работников бывших колхозов исовхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слойкрестьянских (фермерских) хозяйств (270, 2 тыс. хозяйств); в собственностьграждан передано 63% всех сельскохозяйственных угодий. В то же времяотмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы,процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно икрайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованнаяконцепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определеныполномочия органов, ответственных за провелс

СЗ РФ. 1999. №> 1. Ст. 206. СЗ РФ. 1998.№51. Ст. 6306. СЗ РФ. 1999. №3. Ст. 338. СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162. СЗ РФ.1999. № 13. Ст. 1599. СЗ РФ. 1998. №49. Ст. 5970. СЗ РФ. 1999. № 27. Сг.3379.

ние земельной реформы. Для устранения этихнедостатков в Программе изложена система большого числа конкретныхмероприятий.

Важное значение для дальнейшего развитияземельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «Огосударственном земельном кадастре»1. Государственный земельный кадастр– этосистематизированный свод документированных сведений, который создается иведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципальногоуправления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием иохраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной свладением, пользованием и распоряжением земельными участкамидеятельности.

Россия окружена многими морями, имеетмножество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населениярыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности,забыли о государственной, которая при желании и должной организации работыможет быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежныхгосударств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу сбраконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, вособенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйстваРоссийской Федерации до 2000 года «Рыба»2.

Указом Президента от 29 августа 1997 г.3решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также поосуществлению государственною контроля в этой сфере возложено на Федеральнуюпограничную службу.

Законодательная база рыболовства почтиполностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынужденаимпортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в нашихводах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформлениедоговоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеровплаты за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов.Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшенияуправления рыбным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.4восстанов

1 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

- СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.

' СЗ РФ. 1997. N5 35. Ст. 4060.

4 СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

лено функционирование ранее упраздненногоГосударственного комитета РФ по рыболовству. Правительство считает, что онспособен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценнымипродуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасностиРоссии.

Организация управления аграрно-промышленнымкомплексом представлена на схеме 24.

§ 2. Органы управления агропромышленнымкомплексом

Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политикуи осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса ипродовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность вэтой сфере других федератьных органов исполнительной власти в случаях,установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениямиПравительства. Оно имеет свои территориальные органы. Положение о немутверждено постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.1

Основными задачами Министерстваявляются:

разработка и реализация мер погосударственному регулированию производства, переработки и реализациисельскохозяйстенной продукции, сырья и продовольствия,производственно-технического обслуживания и материатьно-техническогообеспечения агропромышленного производства, продовольственного обеспечениянаселения, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, развития капитатьного строительства, производственной,социальной и инженерной инфраструктуры, социальной защиты работников и охранытруда в агропромышленном комплексе;

содействие формированию в агропромышленномкомплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации,агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия, обеспечению зашиты интересов отечественныхтоваропроизводителей в сфере агропромышленного производства, в том числе приосуществлении внешнеэкономической деятельности;

проведение аграрных преобразований иучастие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

1 СЗ РФ. |99Х.Ко 3S. С]. 4SOS.

Схема 24. Организация управленияаграрно-промышленным комплексом

проведение государственной политики иосуществление государст венного управления и контроля в области охраны,воспроизводства i использования объектов животного мира, отнесенных к объекталохоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

проведение государственной политики иосуществление государст венного управления в области обеспечения плодородияземель сель скохозяйственного назначения, мелиорации земель,семеноводств-сельскохозяйственных культур, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов племенногоживотноводства, использования, охраны и защиты участков лесного фонда ивоспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользованиесельскохозяйственным организациям;

формирование и проведение во взаимодействиис федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлятьсани-тарно-эпидемиологический надзор, единой государственной политики в областибезопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами а также организации работпо стандартизации и сертификации указан ной продукции;

разработка и реализация во взаимодействии сМинистерством науки и технологий РФ единой научно-технической и технологическомполитики, содействие осуществлению технической и технологической модернизации вагропромышленном комплексе, а также развитию науки и осуществлению научнойдеятельности в агропромышпенном комплексе, интеграции науки и образования;организация подготовки кадров;

содействие развитию взаимовыгодныхэкономических и научно технических связей с зарубежными странами.

В Положении подробно раскрыт характердействий и полномочии Министерства по реализации этих задач. В частности,Министерство участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечениюгосударственной монополии на производство и реализацию эти юного спирта изпищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции; проводитгосударственную регистрацию и ведет тос\-дарственный реестр указаннойпродукции, производимой на территории РФ, утверждает документацию на еепроизводство (за исключением государственных стандартов).

Государственный комитет РоссийскойФедерации но рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлениюПравительства от 10 февраля 1999 г.1, является федеральным органомисполнительной

СЗ РФ. 1499. № 7. Ст. 920.

власти, осуществляющим регулирование имежотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения,сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды ихобитания.

К Комитету перешли от МинсельхозпродаРоссии рыбохозяйствен-ные организации, включая территориальные (бассейновые)органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства,учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские ипроектно-конструкторские организации, государственные администрации морскихрыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарныепредприятия рыбного хозяйства, а также представительства Комитета зарубежом.

Комитет выполняет следующие основныефункции:

выступает государственным заказчиком иосуществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе для федеральныхгосударственных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;

проводит государственную рыбохозяйственнуюэкспертизу;

организует изучение состояния водныхбиологических ресурсов, устанавливает научно обоснованный общий допустимый улови режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия повоспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биологическойпродуктивности внутренних водных объектов, территориального моря,континентального шельфа и исключительной экономической зоны РоссийскойФедерации;

обеспечивает охрану (кроме территориальногоморя, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РоссийскойФедерации) и контроль за рациональным неистошительным использованием ивоспроизводством водных биологических ресурсов;

участвует в пределах своей компетенции восуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства РФ вчасти охраны среды обитания водных биологических ресурсов;

защищает в установленном порядке интересыРоссийской Федерации в исключительных экономических зонах иностранныхприбрежных государств в соответствии с международными договорами и соглашениямив области рыболовства, а также представляет в международных рыбохозяйственныхорганизациях интересы Российской Федерации в области управления, сохранения иоптимального использования водных биологических ресурсов;

регулирует использование врыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правиларыболовства;

выдает после утверждения в установленномпорядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на ихвылов;

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.