WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 57 |

Нормы административного права не толькоупорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающиепри переходе крыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти(государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современнымусловиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения вжизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектамуправления.

Целям исполнения и применениязаконодательства служит и пра-вотворческая деятельность самих органовисполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямогодействия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством,федеральными и региональными органами исполнительной власти. Детализируя иконкретизируя'конституционные и законодательные нормы, подзаконные акты делаютих реально «работающими».,

Существуют различные видыадминистративно-правовых норм (см. схему 3). Основаниями их подразделения навиды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, накоторых они распространяются: порядокдействия норм в пространстве и другиепризнаки.

По содержанию административно-правовые нормыгруппируются в правовые институты – совокупности определенных правовых норм, родственных по содержаниюрегулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленныеадминистративно-правовые нормы подразделяются на следующие видынорм:

закрепляющие права, обязанности иответственность (статус) субъектов административного права: граждан, органовисполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений иорганизаций;

определяющие формы и методы реализацииисполнительной власти;

устанавливающие административнуюответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;

регулирующие административно-процессуальнуюдеятельность;

обеспечивающие законность в деятельностиорганов исполнительной власти;

Схема 3. Классификацияадминистративно-правовых норм

определяющие основные положения поорганизации государственного управления в экономической, социально-культурной иадминистративно-политической сферах.

Те группы административно-правовых норм,которые определяют права, обязанности и ответственность участников регулируемыхими отношений, принято называть материальными – например, статьи многочисленныхположений о субъектах государственного управления. Административно-правовыенормы, которые определяют порядок (процедуру) реализации норм материальногоправа, называются ' процессуальными – например, разделы Кодекса обадминистративных правонарушениях РСФСР1 (КоАП), регулирующие производство посоответствующим категориям дел.

Деление административно-правовых норм по ихсодержанию имеет важное значение при изучении курса административного права,позволяя группировать в определенной последовательности объемный нормативныйматериал.

По форме выражения (способу воздействия научастников регулируемых отношений) административно-правовые нормы бываютобязывающими, запрещающими, уполномочивающими (дозволительными), стимулирующими(поощрительными) и рекомендательными.

Примером обязывающей нормы, т.е. содержащейпредписание действовать должным образом, является ст. 92 Водного кодекса РФ2,согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водныеобъекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии наводопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится изапрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесениявреда здоровью людей, окружающей природной среде и др.

Уполномочивающими (дозволительными)являются, например, ст. 11 – 15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции»3, где подробноопределены виды дозволенных действий милиции при выполнении возложенных на нееобязанностей, условия и пределы применения физи-- ческой силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия.

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР (вдальнейшем – ВедомостиРСФСР). 1984. № 27. Ст. 909 (с последующими изменениями идополнениями).

2 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСРи Верховного Совета РСФСР (далее – Ведомости РСФСР). 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее– Ведомости РФ). 1993.№ 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999. № 14.Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

Стимулирующие (поощрительные) нормыпредусматривают средства (меры) материального или морального воздействия научастников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения ихдолжного поведения (например, предоставление определенных льгот).

Важное значение имеет делениеадминистративно-правовых норм по порядку действия во времени, в пространстве ипо кругу лиц.

Общим правилом является то, чтоадминистративно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, смомента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступаютв силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права обычно рассчитано нанеопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия ихдействия, например, на период действия чрезвычайного положения на определеннойтерритории. Общим правилом является то, что нормативный акт обратной силы неимеет, а исключения оговариваются в самом акте.

Действие административно-правовых норм впространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этргоразличают нормы, действующие на территории Российской Федерации, субъектовФедерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы (иакты) локального (внутриорганизационного) характера.

По кругу физических лиц действиеадминистративно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых имиправил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы,работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальныесубъекты.

Как и любая другая норма права,административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции исанкции.

Гипотеза содержит указание на фактическиеусловия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можнодействовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезойнормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими,изменяющими или прекращающими административные правоотношения. Например, ст. 13КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица,достигшие к моменту совершения административного правонарушенияшестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возрастадает право уполномоченным-на то органам привлечь виновного к административнойответственности.

Диспозиция – центральная частьадминистративно-правовой нормы – определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое илирекомендуемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормыуказываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителейустановленного данной нормой правила.

Административно-правовая норма нетождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Спецификаэтой нормы заключается в том, что санкция (как в ряде случаев и гипотеза) невсегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включенаданная норма, –зачастую она предусмотрена другим актом.

Например, Порядок отчетности руководителейфедеральных государственных унитарных предприятий и представителей РоссийскойФедерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденныйПравительством 4 октября 1999 г.1, изложен в п. 1–5 этого нормативного правовогоакта, а в п. 6 указано, что за искажение отчетности названные лица несутответственность, установленную законодательством РФ. Следовательно, п. 6 несодержит конкретных санкций, а отсылает к другим нормативным актам. Так,дисциплинарная ответственность государственных служащих, которыми в данномслучае могут быть представители Российской Федерации в органах управленияоткрытых акционерных обществ, за должностной проступок предусмотрена ст. 14Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службыРоссийской Федерации»2, а негосударственных служащих (руководителейпредприятий) – нормамиКодекса законов о труде (КЗоТ) РФ.

Реачизация норм административного права, каки других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения вжизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их исполнении, атакже применении, т.е. принятии на их основе государственно-властных решенийприменительно к конкретным случаям или субъектам управленческого процесса.Исполнение – этосовершение всеми участниками административно-правовых отношений тех действий,которые предписаны в нормах. В отличие от исполнения применениеадминистративно-правовых норм осуществляется органами исполнительной власти(должностными лицами) и практически выражается в издании ими индивидуальныхправовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм.Например, издание Президентом указа о назначении конкретного лица на должностьфедерального министра является применением п. «д» ст. 83Конституции.

СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5034.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст.974.

Таким образом, административное право каксовокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфереисполнительной власти, присущими ему способами и средствами обеспечиваетисполнение требований действующего российского законодательства, а также защитуправ и законных интересов участников регулируемых общественныхотношений.

Акты органов законодательной иисполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которыерегулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, именуютсяисточниками административного права.

После распада СССР и образования СодружестваНезависимых Государств (СНГ) следует различать акты: 1) Российской Федерации(России, ранее –РСФСР); 2) СНГ, принятые с участием России и действующие на ее территории; 3)акты СССР, применяемые постольку, поскольку соответствующих актов России еще неимеется, при условии, что они не противоречат российскому законодательству.Кроме того, имеются международные акты, выполнять которые обязапась РоссийскаяФедерация.

Из ст. 5 Конституции следует, что, будучисубъектами Российской Федерации, республики (государства) имеют своиконституции и законодательство, а края, области, города федерального значения,автономная область и автономные округа – свои уставы и законодательство.Согласно п. «к» ст. 72 Конституции, административное иадмини-стративно-проиессуатьное законодательство находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов.

Источниками административного права Россииявляются: Конституция; законы (федеральные конституционные и федеральные), вкоторых содержатся административно-правовые нормы; соответствующие кодексы(прежде всего КоАП, Таможенный кодекс РФ1 и другие отраслевые кодексы);нормативные акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительнойвласти; нормативные акты органов законодательной и исполнительной властисубъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующиеадминистративно-правовые отношения.

Важнейшими официальными изданиями, гдепубликуются административно-правовые акты, являются Собрание законодательстваРоссийской Федерации (до 1 мая 1994 г. – Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской

Ведомости РФ. 1993. № 31. Ст.1224.

Федерации), Собрание актов Президента иПравительства Российской Федерации, а также Российская газета1.

Федеральным законом от 22 октября 1999 г.2Парламентская газета объявлена официальным периодическим изданием ФедеральногоСобрания, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральныезаконы и акты палат Федерального Собрания.

В стране проводится большая работа посовершенствованию законодательства и его систематизации (прежде всегокодификации). Многие нормативные акты признаются утратившими силу, вместо нихпринимаются новые, адекватные реальным современным потребностям общества игосударства.

В целях реализации положений ст. 15Конституции, упорядочения законодательства, обеспечения его стабильности иукрепления конституционной законности 6 февраля 1995 г. Президентом был изданУказ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»3. Он ставитзадачу создания официального, систематизированного, полного собраниядействующих на территории России нормативных актов. Утверждено Положение оВременной комиссии по подготовке и изданию Свода и ее персональныйсостав.

Необходимость в составлении и издании Сводазаконов возникла в связи с тем, что современное законодательство крайнезапутано и противоречиво, ориентироваться в нем крайне сложно не толькогражданам, но и квалифицированным юристам.

Прежде всего предстоит провести ревизиювсего законодательства, начиная с 1917г. Итогом, как определено приведеннымУказом, станет хронологическое собрание действующих нормативных актов намашиночитаемых носителях. Следующий этап – разграничение собранногоматериала по принципу: акты жизнеспособные, акты устаревшие либо противоречащиедействующему законодательству. Каждый акт (вне зависимости от того, останетсяли он в числе действующих или будет отменен) пройдет не только юридическуюэкспертизу, заключение по нему представят ведущие специалисты соответствующихотраслей знаний и народного хозяйства. Одновременно будут определены принципыоснов формирования Свода на бумажных носителях, т. с. в традиционном ипривычном виде книжных томов.

С 5 РФ. 1994. №8. С 1.801. СЗ РФ. 1999. №43.Ст. 5124. СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 509

§ 3. Административно-правовыеотношения

Правовые отношения возникают в процессереализации правовых норм, которые содержат общеобязательные государственныепредписания. Общественные отношения в сфере исполнительной власти,урегулированные административно-правовыми нормами, называютсяадминистративно-правовыми отношениями. Стороны участвуют в них как носителивзаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченныхадминистративно-правовыми нормами. В этих правоотношениях выраженгосударственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функциигосударства. Такие правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связис организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствиис действующим законодательством и (или) подзаконными административно-правовыминормами.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.