WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 57 |

3 СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 100; 2000. № 8. Ст.959.

тельской деятельности, прежде всего за счетсобственных возможностей эффективно развивающихся малыхпредприятий.

В последние годы наше государство сталоуделять особое внимание проблеме производства и продажи алкогольной продукции.Фактически оно отказалось от традиционной государственной монополии напроизводство алкоголя и его продажу, а ограничилось государственным контролем вэтой сфере. Однако несмотря на то, что в 1995–1998 гг. был принят ряд указовПрезидента и постановлений Правительства по этим вопросам, органамисполнительной власти не удалось добиться существенного увеличения поступленийналогов в бюджет от продажи алкогольной продукции. Более того, на российскомвинно-водочном рынке сложилась парадоксальная ситуация, когда прилавкибуквально ломились от спиртного, его реализация увеличилась, а поступления вбюджет становились нее меньше и меньше. При этом большинство отечественныхликеро-водочных заводов оказалось на грани банкротства. Засильенеконтролируемого импорта и подпольной продукции приняло угрожающий характер.Поэтому важнейшей мерой государственного контроля стало лицензирование наимпорт спиртных напитков, а также установление жесткого контроля заизготовлением и продажей отечественного алкоголя. Многие меры предусмотреныФедеральным законом от 7 января 1999 г. «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»1. Специальныеи акцизные марки, повышение требований к лицензированию, сертификация,регулирование отпускных цен. изъятие из незаконного оборота спиртосодержашейпродукции, установление государственного и общественного контроля иответственности за нарушение закона должны, по мнению Правительства,значительно увеличить ежемесячные поступления в бюджеты всехуровней.

Организация управления антимонопольнойдеятельностью и поддержки предпринимательства представлена на схеме22.

§ 2. Органы управления антимонопольной ипредпринимательской деятельностью

Министерство Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политикуи осуществляющим управление в области предупреждения. ограничения и пресечениямонополистической деятельности, не

1 СЗ РФ. 1999.4' 2. Ст. 245 (новаяредакция).

Схема 22. Организация управленияантимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства

£

добросовестной конкуренции, развитияпредпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля засоблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, орегулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий вобласти связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12июля 1999г.1

Министерство и его территориальные органыосуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации,органами местного самоуправления, общественными объединениями и инымиорганизациями.

Основными задачами Министерстваявляются:

предупреждение, ограничение и пресечениемонополистической деятельности и недобросовестной Конкуренции;

содействие формированию рыночных отношенийна основе развития конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля засоблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защитеправ потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе,а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественныхмонополиях и о товарных биржах;

проведение государственной политики,направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего,содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики,государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация всфере развития и поддержки малого предпринимательства;

государственное регулирование и контрольдеятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услугобщедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных моно-;полий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов,портов и аэродромов).

В соответствии с основными задачамиМинистерство выполняет многие функции. В частности, оно формирует и ведетреестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отношении которыхосуществляется государственное регулирование и кон-троль; проводит проверки,обобщает практику применения законодательства и дает заключения на проектызаконов и иных нормативных Правовых актов по вопросам, отнесенным к егокомпетенции.

1 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3756.

Министерство наделено существеннымиполномочиями административного характера: лает обязательные для исполненияпредписания; рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства,законодательства о защите прав потребителей, государственной поддержкепредпринимательства, рекламе, товарных биржах, естественных монополиях ипринимает соответствующие решения. Министерство и его территориальные органыведут борьбу против конкретного проявления монополизма – сговора о ценах, дележе рынковсбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принятые им меры в отношениинарушителей законодательства могут оказаться весьма суровыми – до пяти тысяч минимальныхразмеров оплаты труда. Это может разорить даже небедные фирмы.

Федеральная энергетическая комиссияРоссийской Федерации (ФЭК России), согласно Положению о ней, утвержденномупостановлением Правительства от 13 августа 1996 г.', является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральнымзаконом «О естественных монополиях» регулирование деятельности субъектовестественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК). а такжегосударственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию всоответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»2.

Комиссия регулирует и контролируетдеятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа потрубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включаяненовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащихобязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспеченияв случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции(услугах), реализуемой субъектом естественных моноподий.

Комиссия вправе устанавливать тарифы наэлектрическую энергию на федеральном оптовом рынке и нормативы формированиясредств, предназначенных для финансирования и развития Единой энергетическойсистемы России, а также для развития и обеспечения безопасностифункционирования атомных электростанций. Она рассматривает разногласия,возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями,электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынкаэлектрической энергии, и энерго

1 СЗ РФ. 19%. Ла 35. Ст. 4IS2: 2001). N; 2.Ст. 235. - О РФ. 1495., V: Id. Ci 1316: 1999. М' 7. Ст. 880.

снабжающими организациями по их просьбе, ипринимает соответствующие решения. В пределах своей компетенции Комиссияпринимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовФедерации, а также организациями независимо от форм собственности иподчиненности.

Региональная энергетическая комиссиясубъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность согласно Типовомуположению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1999г.1 Она образуется решением органа государственной власти субъекта Федерации иявляется его органом исполнительной власти.

Основные задачи комиссии:

государственное регулирование тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями(кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которыхтарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям,расположенным на территории субъекта Федерации (за исключением потребителей,выведенных на федеральный оптовый рынок электрической энергии(мощности);

достижение баланса экономических интересовпроизводителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающегодоступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектамирегулирования;

формирование с участием территориальныхорганов федерального антимонопольного органа конкурентной среды напотребительском рынке электрической энергии (мощности) субъекта Федерации дляповышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

недопущение установления для потребителейили категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, предусмотренную законодательством РФ, за счет повышения тарифов наэлектрическию и тепловую энергию для других потребителей;

решение других задач и функций, указанных вТиповом положении.

Межведомственная комиссия по вопросамреструктуризации субъектов естественных монополий и совершенствованиягосударственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению оней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999 г.2, играетважную роль в обеспечении управления антимонопольной деятельностью. В ее составвходят министры, заместители министров, ру

1 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 220.

2 СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2439.

ководители департаментов ряда федеральныхорганов исполнительной власти, представители ведущих акционерных компаний («ЕЭСРоссии», «Газпром» и др.), поступления от которых в основном составляютдоходную часть федеральногб бюджета.

Основными задачами Комиссииявляются:

рассмотрение предложений пореструктуризации субъектов естественных монополий, их технологическому,экономическому и юридическому обоснованию, а также определение целей проведениятакой реструктуризации;

проведение анализа деятельности субъектовестественных монополий, их взаимодействия с организациями других отраслейэкономики;

рассмотрение вопросов демонополизации,развития конкуренции и приватизации в сфере деятельности естественныхмонополий, а также вопросов организационной структуры и форм собственностисубъектов естественных монополий;

рассмотрение вопросов организации ифункционирования федерального и региональных рынков продукции (услуг) субъектовестественных монополий (правила, условия и механизм взаимодействия субъектоврынка, особенности формирования цен (тарифов) для различных потребителей,особенности договорных отношений, порядок доступа к ресурсам), выработка мер посовершенствованию системы государственного регулирования цен (тарифов) напродукцию (услуги) субъектов естественных монополий и по развитиюконкуренции;

изучение структуры финансовых потоков ипрактики осуществления инвестиционного процесса в сферах деятельности субъектовестественных монополий (объекты инвестирования, направления, объемы, источникии порядок финансирования инвестиций) с целью их совершенствования;

разработка плана рссгчизаиии мер пореструктуризации субъектов естественных монополий и представление его вПравительство РФ, а также другие задачи, указанные в Положении.

 

***********************************

Глава 18. УПРАВЛЕНИЕПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Промышленность представляет собой важнейшуючасть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этолицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием еенаучно-технического интеллектуального потенциала. Назначение промышленности– обеспечить народноехозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствамипроизводства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятие промышленности охватывает рядотраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (илиоборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный,агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения,предприятия и организации.

В условиях рыночной экономики важной формойорганизации промышленности стало создание финансово-промышленных групп,действующих на основе Федерального закона от 30 ноября 1995 г.1Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных ифинансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности иэффективности производства, создания рациональных технологических икооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорениянаучно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлеченияинвестиций. Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.2 функцииуполномоченного федерального государственного органа по государственномурегулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных группвозложены на Министерство экономики РФ.

Однако основной точкой приложения силэкономических преобразований и реформ являются предприятия. Большинство из нихв результате приватизации перестали быть собственностьюгосударства.

За долгие годы в России сложился мощныйвоенно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные ипроизводственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому-факту,что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научныхисследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целыйряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешнихсложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на многолет.

Особое значение для выживания и расцветаоборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военнойтехники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующееположение на международном рынке оружия. Этому должно способствоватьобразование новых управленческих структур в соответстваии с

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.: СЗ РФ.1998. №6. Ст. 738.

Указом Президента от 25 мая 1999 г.1– российских агентствпо обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системамуправления.

Учитывая, что в России нет госструктуры,которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует оцелесообразности объединения под одной крышей авиа- и космическойпромышленности, где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. вопросыкоординации и регулирования деятельности авиационной промышленности былипереданы из Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическоеагентство. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 25октября 1999 г.2

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.