WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 57 |

Согласно постановлению Правительства от 5января 1998 г.1, Мин-госимушество России в отношении находящихся в федеральнойсобственности административных зданий, сооружений и нежилых помещенийосуществляет: закрепление их на праве оперативного управления или передачу вбезвозмездное пользование федеральным органам государственной власти,федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;закрепление на праве хозяйственного ведения за федеральными государственнымиунитарными предприятиями; передачу в аренду иным организациям подоговору.

В соответствии с постановлениемПравительства от 24 июня 1998 г.: решения о высвобождении военного имуществатакже принимает Мингосимущество по представлению федеральных органовисполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военнаяслужба.

Постановлением Правительства от 30 июня1998 г.3 утвержден план поступления в федеральный бюджет доходов отиспользования федерального имущества на 1998–2000 годы. На Мин roc имуществовозложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти повыполнению плана и контроль за своевременным и полным еговыполнением.

Мингос имущество ведет реестр показателейэкономической эффективности деятельности федеральных государственныхунитарных

1 СЗ РФ- 199S.4; 2. Ст. 264.

2 СЗ РФ. I99N. № 2ft. Ст. 1080.

1 СЗ РФ. 1998., Чо 27. Ст. 3200.

предприятий и открытых акционерных обществ,акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляетметодическое и программное обеспечение работ, по ведению реестра, организациюзащиты информации, контроль за ведением отраслевых и территориальных базданных. Эта функция возложена на Министерство постановлением Правительства от11 января 2000 г.1 в целях обеспечения эффективного управления государственнымсектором экономики.

Приватизацию имущества, находящегося всобственности субъектов Федерации и местных органов государственной власти,организуют комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующихорганов государственного управления, местной администрации. Функции комитетаопределены Типовым положением о нем, утвержденным Указом Президента от 14октября 1992 г.- Комитеты вправе проводить приватизацию, оформлять договорыаренды, запрашивать всю необходимую документацию, выступать представителемфонда имущества.

Мингосимуществу России подотчетенРоссийский фонд федерального имущества, который является специализированнымфинансовым учреждением, осуществляющим функции по приватизации переданных емуобъектов федеральной собственности3. Для этого Фонд реализует специальныекоммерческие и организационно-контрольные функции: осуществляет продажуобъектов приватизации, так как на него возложены полномочия продавцафедерального имущества: обеспечивает перечисление в бюджет полученных запроданное имущество денежных средств; осуществляет контроль за соблюдениемусловий договоров купли-продажи.

Федеральная служба России по финансовомуоздоровлению и банкротству (ФСФО России) – федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные,регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ онесостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций.Федерачьная служба осуществляет возле женные на нее функции и полномочиянепосредственно и через свои территориальные органы и представителей насоответствующих территориях. Основными задачами федеральной службы, согласноПоложению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 1 июня 1998 г.4,являются:

1 СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 274.

2 Ведомости РФ. 1992. № 43. Ст.2430.

3 САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.

4 СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2546.

проведение государственной политики попредупреждению банкротства лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособныхорганизаций, а также обеспечение условий реализации процедурбанкротства;

исполнение полномочий государственногооргана по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа,уполномоченного представлять интересы Российской Федерации по обязательнымплатежам и Российской Федерации как кредитора подснежным обязательствам прирешении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

разработка и реализация мероприятий пообеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдениемими платежно-расчетной дисциплины.

Федеральный долговой центр приПравительстве Российской Федерации создан в целях повышения эффективностиорганизации принудительного исполнения судебных решений, а также актов другихорганов, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено правопринимать решения об обращении взыскания на имущество организаций. Основнойзадачей этого специализированного государственного учреждения, согласноПоложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 6 января 1998г.1, является реальная оценка имущества и дальнейшая его реализация с цельюпополнения казны. Долговой центр работает не с государственными предприятиями,а с предприятиями, в которых есть частный капитал. Причем в первую очередь наторги выставляются не производственные комплексы, а предметы роскоши, которыеимеются у любой коммерческой структуры. Свои задачи Центр осуществляетнепосредственно либо через территориальные отделения (филиалы,представительства) или организации, наделенные правами и функциямиЦентра.

СЗ РФ. 1998. №2 Ст. 267.

 

***********************************

Глава 17. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ИПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

В результате приватизации государственных имуниципальных предприятий в России стала складываться качественно новаяэкономическая система, которая строится на рыночных принципах хозяйствования,признания свободы предпринимательства, в частности лиц, владеющих частнойсобственностью, а также субъектов естественных монополий. Однако для нормальнойжизнедеятельности общества, кроме рыночной саморегуляции, обязательно требуетсягосударственное вмешательство в экономическую и социальную сферы. Полнойсвободы рыночных отношений не было никогда и ни в одной стране мира. И в Россиилишь путем усиления государственного регулирования можно укрепить здоровыерыночные механизмы, включая частную собственность и инициативу. Государственноевмешательство необходимо, чтобы упредить, нейтрализовать стихийные процессы,возможные негативные последствия деятельности частных собственников имонополистов. Это вмешательство выражается в осуществлении государствомантимонопольной политики и регулирования деятельности субъектов естественныхмонополий, в поддержке предпринимательства.

Антимонопольная политика – это политика, направленная противмонополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличногопоставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в рукахнекоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлятьэкономическую деятельность в определенной сфере. Монополизм является одной изсамых серьезных помех осуществлению радикальных экономических реформ в России,так как позволяет устанавливать цены независимо от себестоимости продукции,поскольку если нет конкуренции, нет и снижения цен. Попытки внедрения рыночногомеханизма при отсутствии реальной конкуренции усиливают кризисные явления вэкономике.

Государственная программа демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основныенаправления и первоочередные меры), утвержденная постановлением Правительстваот 9 марта 1994 г.1, устанавливает цели, приоритеты и

1 САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1052.

место демонополизации экономики и развитияконкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формированияи развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизацииэкономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональномуровнях, а также ограничения деятельности в этой области. Целью государственнойполитики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышениеэффективности общественного производства на основе рыночного регулированияэкономических процессов.

Демонополизация экономики и развитиеконкуренции взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами,а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой. ПоложенияГосударственной программы используются при формировании других федеральныхпрограмм, в том числе программ структурной перестройки развития экономики вцелом и отдельных ее секторов, а также программ социально-экономическогоразвития регионов.

Прямая защита конкурентной среды ихозяйствующих субъектов от монополизма осуществляется на основании Закона РСФСРот 24 декабря 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках»1.

В ходе экономических преобразованийпотребовалось создать новое законодательство, определяющее правовые основыдеятельности естественных монополий. 28 февраля 1995 г. были приняты УказыПрезидента «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов) «2 и «О некоторых мерах по государственному регулированиюестественных монополий в Российской Федерации»3, а 17 августа 1995 г.– Федеральный закон «Оестественных монополиях»4. В законе естественная монополия характеризуется кактакое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно вотсутствие конкуренции. Государственному регулированию подлежит деятельностькоммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественнымимонополиями. Это, в частности, транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа помагистральным трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии ипредоставление услуг по их передаче; железнодорожные перевозки втруднодоступные районы страны; услуги транспортных терминалов, морских и речныхпортов и аэродромов; услуги общедоступной электрической и почтовойсвязи.

1 СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19.Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124.

: СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

3 Российская газета. 1995. 3марта.

4 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

Закон определяет правовые основыфедеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерациии направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара дляпотребителя и эффективное функционирование субъектов естественныхмонополий.

Закон предусматривает образованиефедеральных органов исполнительной власти, которые вправе создавать своитерриториальные органы и наделять их полномочиями в пределах принадлежащей имкомпетенции. Органы регулирования естественных монополий выполняют свои задачии функции, применяя такие меры, как ценовое регулирование, осуществляемоепосредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможностиудовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом(регулируемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защитыправ и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраныприроды и культурных ценностей.

Одной из важнейших проблем государственногорегулирования экономики является контроль за естественными монополиями, преждевсего в таких отраслях, как электроэнергетика, газовая промышленность,железнодорожный транспорт. Практика показывает, что механизм ценовогорегулирования без жесткого государственного контроля малоэффективен.Необоснованный рост цен и тарифов в этих отраслях в последние годы позволялестественным монополиям (РАО «ЕЭС России», «Газпром», Министерство путейсообщения и др.) увеличивать издержки, не заботясь о повышении эффективности.Здесь поддерживается излишняя занятость при заработной плате, намногопревышающей среднюю. Не урегулированы платежно-расчетные отношения спотребителями продукции и услуг естественных монополий. В результате эта сферастала одним из основных источников неплатежей в народном хозяйстве, а высокиецены и тарифы на услуги естественных монополий существенно ограничиваютпотенциал развития и конкурентоспособности российской промышленности. ПоэтомуУказом Президента от 28 апреля 1997 г. были одобрены Основные положенияструктурной реформы в сфере естественных монополий1, которая проводится вжизнь. Особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектовестественных монополий топливно-энергетичес

1 СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2132.

кого комплекса и проведения процедур ихбанкротства определены х Федеральным законом от 24 июня 1999 г.1

В качестве главной цели реформированияестественных монополий признается снижение издержек, повышение эффективности ихфункционирования, обеспечение «прозрачности» их деятельности и финансовойотчетности.

Важным направлением в деятельности органовисполнительной власти является реализация государственной политики в областисодействия и укрепления предпринимательского сектора экономикистраны.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. «Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»2предусматривает формы и методы государственного стимулирования и регулированиядеятельности субъектов малого предпринимательства.

Постановление Правительства от 18 декабря1995 г. утвердило Федеральную программу государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 1996 – 2000 годы3. В документеотмечается, что малые предприятия все более последовательно выполняют функциинакопления капитала, сглаживания острых социальных конфликтов, характерных дляпереходного состояния российской экономики. Однако в развитии малогопредпринимательства сохраняется ряд негативных тенденций. Особое беспокойствовызывают недостаточные темпы развития малых предприятий в промышленности,строительстве и инвестиционной сфере. Поэтому задачами Правительстваявляются:

создание правовых, экономических иорганизационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства вкачестве важнейшего условия подъема и структурной перестройки российскойэкономики;

целенаправленное формирование системыгосударственной и общественной поддержки малогопредпринимательства;

создание новых рабочих мест, открытие иподдержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальнойсферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, поддержаниеделовой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров иуслуг;

инициирование финансово-кредитных иинвестиционных механизмов, а также новых источников финансированияпредпринима

1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

- СЗ РФ. 1995. № 25 Ст. 2343.

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.