WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 57 |

Кроме отраслевого и межотраслевого,выделяется также региональное управление. Понятие региона дано в Основныхположениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных УказомПрезидента от 3 июня 1996 г.1 Под регионом понимается часть территорииРоссийской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических,национально-культурных и иных условий. Границы региона могут совпадать, номогут и не совпадать с границами субъекта Федерации, либо регион можетобъединять территорию нескольких субъектов Федерации. Это необходимо учитыватьпри рассмотрении вопросов организации государственного управления. Отсюда, вчастности, следует, что под региональным управлением надо пониматьисполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органамиисполнительной власти субъектов Федерации в пределах территории субъекта илирегиона, а не деятельность федеральных органов исполнительной власти иобразуемых ими территориальных органов.

1 СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2756.

Разумеется, отраслевое, межотраслевое ирегиональное управление не изолированы друг от друга, а сочетаются, дополняютдруг друга при реализации федеральных и региональных программ и выполненииорганами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах.i

Содержание регионального управления,осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Федерации,определяется как ст. 73 Конституции России, федеральными законами от 24 июня иот 6 октября 1999 г., конституциями (уставами) субъектов Федерации, договорами,заключенными большинством субъектов Федерации, о разграничении предметовведения и полномочий с федеральным центром, Указом Президента от 3 октября 1994г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РоссийскойФедерации»1, так и другими нормативными правовыми актами.

1 СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

 

***********************************

Глава 16. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИМУЩЕСТВОМ

§ 1. Организационно-правовая системауправления

Управление государственным имуществом– ответственнейший виддеятельности органов исполнительной власти: по этому виду деятельности судят осамом государстве и его экономических возможностях. Согласно Концепцииуправления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации,одобренной постановлением Правительства от 9 сентября 1999 г.1, под управлениемгосударственным сектором экономики понимается совокупность экономическихотношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленногоза федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на правехозяйственного ведения или оперативного управления, государственнымиучреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественныхправ Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Особоважная роль в управлении принадлежит управляющим – руководителям унитарныхпредприятий, учреждений, представителям государства в органах управлениякоммерческих и некоммерческих организаций, доверительным управляющимгосударственным имуществом, управляющим компании.

Хотя за годы реформ государству и пришлосьсерьезно «подвинуться», уступая место более эффективному частному собственнику,оно до сих пор владеет огромным имуществом. Российской Федерации принадлежит до37 тыс. госпредприятий (в том числе 14 тыс. унитарных), более 23 тыс.учреждений, не менее четверти капитала в 2, 5 тыс. акционерных обществ инедвижимость общей площадью в 337 млн м2.

России, кроме того, принадлежит 2, 5 тыс.объектов недвижимости в 122 государствах. Примерная цена всейзагрансобственности –более 100 млрд долл. Речь идет не только о земельных участках и зданиях, но и одругих ценностях2.

Указом Президента от 29 июня 1998 г. «Обуправлении федеральной собственностью, находящейся за границей»3 определенымеры, направленные на более эффективное использование этого имущества дляпополнения федерального бюджета. Одной из таких мер явилось созданиеМежведомственной комиссии по обеспечению эффективного ис

1 СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4626.

2 Российская газета. 1999. 15 апр., 25июня.

3 СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3149.

пользования собственности РФ, находящейсяза границей, и защите имущественных интересов России, Положение о которойутверждено постановлением Правительства от 3 октября 1998 г.1 Важнейшая задачаКомиссии – поиск иоформление прав собственности России на имущество, находящееся за рубежом,включая недвижимое имущество, вклады и акции в зарубежных компаниях,драгоценные металлы и иные ценности. Председателем Комиссии является Министргосударственного имущества РФ.

Управление государственным имуществомраспределяется между Российской Федерацией и ее субъектами и распространяетсяна все отрасли и сферы, в которых имеется данное имущество. Иначе говоря,– это видмежотраслевого управления: Частично такая деятельность относится и к ведениюорганов местного самоуправления.

Важнейшим условием оздоровления российскойэкономики в целом и деятельности отдельных предприятий является реализацияположений Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества вРоссийской Федерации»2.

Под приватизацией государственного имуниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося всобственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальныхобразований имущества (объектов приватизации) в собственность физических июридических лиц.

Приоритеты в осуществлении приватизациигосударственного имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчужденияимущества в собственность физических и юридических лиц устанавливаютсяфедеральным законом о государственной программе приватизации. Правительство РФежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете насоответствующий год представляет в Государственную Думу проект федеральногозакона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации. Такжеежегодно Правительство представляет Федеральному Собранию отчет о реализациипрограммы приватизации за прошедший год. Законом определены содержаниепрограммы, дана классификация государственного имущества, изложены полномочияорганов исполнительной власти по управлению государственным имуществом, егопродаже, порядок принятия решений о приватизации и другие вопросы.

Правительство повседневно занимаетсярешением вопросов, связанных с рациональным использованием объектов федеральнойсобст

1 СЗ РФ. 1998. №41. Ст. 5027.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26.Ст. 3173.

венности, их акционированием, передачей техили иных объектов в собственность трудовых коллективов. Регулярнорассматриваются предложения об основных направлениях использования средств,полученных от приватизации. Следует отметить, что в отношении субъектовфедеральной собственности отчетливо прослеживается тенденция децентрализацииуправления. В последние годы идет процесс передачи госпредприятий и организацийиз федеральной собственности в собственность субъектов Федерации. Оформляетсяпередача актами Правительства РФ, которые принимаются по совместномупредставлению Министерства государственного имущества РФ, другихзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти и с согласияправительства (администрации) соответствующего субъекта Федерации. Вопрос осоотношении собственности федеральной, региональной и муниципальной– очень важный. Решаяего, надо сосредоточить усилия не на том, как переделить государственнуюсобственность, а на том, как оптимизировать управление ею с целью повышенияэффективности производства.

Несмотря на то, что в результате массовойприватизации 58, 9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не былдостигнут:

не сформирован широкий слой эффективныхчастных собственников;

структурная перестройка экономики непривела к желаемому повышению эффективности в деятельностипредприятий;

привлеченных в процесс приватизацииинвестиций явно недостаточно для производственного, технологического исоциального развития предприятий;

в ряде отраслей не удалось сохранитьконкурентное положение предприятий на отечественном и мировомрынках.

В сложившейся социально-экономическойситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в областиуправления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики, а также в областиприватизации. Поэтому названной выше Концепцией предусмотрены основные меры посовершенствованию системы управления государственным имуществом, кардинальномуповышению эффективности функционирования российских предприятий внароднохозяйственном комплексе в целом, полная инвентаризация государственногоимущества в стране и за рубежом, вовлечение его в гражданскийоборот.

Предусматривается переход от массовойприватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений оприватиза

ции государственного имущества, что повыситего оборотоспособ-ность, позволит государству стать полноправным субъектомэкономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих емуактивов.

При осуществлении управлениягосударственными предприятиями нередко возникают вопросы, связанные сприменением Федерального закона от 8 января 1998 г «О несостоятельности(банкротства) «1. Закон устанавливает основания для признания должниканесостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности(банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждениюнесостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсногопроизводства и иные отношения, возникающие при неспособности должникаудовлетворить в полном объеме требования кредитора.

Государство заинтересовано, чтобы убыточноепредприятие или находящееся на пороге банкротства скорее стало приноситьприбыль, выпуская продукцию, пользующуюся спросом. Поэтому продать акции нужноне любому инвестору, а только тому, кто возьмет обязательства вложить в этопредприятие определенные средства. Надо учитывать, что в таких случаях речьидет не только о судьбе предприятия, но и о судьбе людей: останутся они насвоих рабочих местах или станут безработными.

На этапе осуществления процедур банкротстваориентация на скорейшее взыскание задолженности не дает реальных результатов.Исходя из этого Концепцией предусматривается, что банкротство в первую очередьдолжно осуществляться в целях санации производства. Это один из способовперераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным,возможно, с долей участия государства. Участие государства как кредитора впроцедурах банкротства должно быть направлено на проведение реструктуризациипредприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочныхцелей повышения эффективности предприятий в ушерб фискальным краткосрочныминтересам.

В целях совершенствования системыуправления федеральными государственными унитарными предприятиями, повышенияэффективности их деятельности, увеличения доходов от использования федеральногоимущества постановлением Правительства от 6 декабря 1999 г2 в соответствии сКонцепцией намечен ряд конкретных мер. В частности, предусматриваетсяликвидировать, продать или реорга

1 СЗ РФ, 1998. №2. Ст. 222.

2 СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

низовать некоторые из этих предприятий либоиспользовать для создания на базе закрепленного за ними имущества федеральныхказенных предприятий. Одновременно определены случаи, когда допускаетсясохранение предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имуществафедеральных казенных предприятий.

К федеральным органам исполнительнойвласти, осуществляющим управление государственным имуществом и решающим вопросыприватизации, относятся: Министерство государственного имущества, Российскийфонд федерального имущества, Федеральная служба России по финансовомуоздоровлению и банкротству, а также Федеральный долговой центр приПравительстве РФ.

§ 2. Органы управления государственнымимуществом

Министерство государственного имуществаРоссийской Федерации

(Мингосимущество России), согласнопостановлению Правительства от 29 декабря 1997 г.1, является федеральныморганом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственнойполитики в области приватизации и управления государственным имуществом икоординирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти вобласти управления и распоряжения федеральной собственностью. Оно являетсяправопреемником упраздненного Государственного комитета Российской Федерации поуправлению государственным имуществом, Положение о котором было утвержденопостановлением Правительства от 4 декабря 1995г.2

Министерство имеет свои территориальныеорганы в субъектах Федерации. Его основные задачи:

реализация на основе законодательства РФгосударственной политики приватизации государственных и муниципальныхпредприятий, объектов недвижимости, в том числе земельныхучастков, находящихсяпод приватизируемыми предприятиями;

управление и распоряжение в установленномпорядке объектами федеральной собственности на территории страны и зарубежом;

осуществление межотраслевой имежрегиональной координации деятельности в сфере приватизации государственногоимущества, управления и распоряжения федеральной собственностью;

1 СЗ РФ. 1998.№ I. Ст. 144.

2 СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4930.

участие в создании инфраструктуры фондовогорынка, обеспечивающей процессы приватизации в реализации государственнойполитики в области привлечения инвестиций;

принятие решений о приватизациипредприятий, находящихся в федератьной собственности, осуществление необходимыхпреобразований их организационно-правовой формы и передачи свидетельств о правесобственности на них для продажи Российскому фонду федеральногоимущества;

издание нормативных актов, регулирующихпроцесс приватизации, и лр.

Министерство наделяет унитарные предприятияимуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросыраспоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет 'их реестр,решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль заэффективностью использования имущества, закрепленного за унитарнымпредприятием.

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.