WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 57 |

Постановлением Правительства от 28 октября1997 г. утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и гражданРоссийской Федерации к государственной тайне3. Положения Инструкции обязательныдля выполнения органами государственной власти и местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями, которые осуществляют работы,связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либостремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения такихработ. Допуск граждан к государственной тай не Предусматривает согласие начастичные ограничения их прав. За нарушение норм законодательства огосударственной тайне предусмотрены специальные мерыответственности.

Постановлением Правительства от 26 июня1998 г. утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытомадминистратив

1 Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ.1994. № 16. Ст. 1861. 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31.Ст. 3805, 3831; 1999. № 23. Ст. 2808. - СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673. ' СЗ РФ.1997. № 43. Ст. 4987.

но-территориальном образовании, натерритории которого расположены объекты Министерства обороны РоссийскойФедерации'. Этот особый режим установлен в целях создания условий безопасногофункционирования названных объектов. Положение является обязательным длявыполнения всеми расположенными на этой территории организациями, а такжегражданами, работающими, проживающими или временно находящимися на территориизакрытого образования. Особый режим включает в себя: установление запретной иконтролируемой зон; ограничение на въезд и (или) проживание граждан натерритории закрытого образования, на ведение хозяйственной ипредпринимательской деятельности, на полеты летательных аппаратов надтерриторией закрытого образования.

Федеральным законодательством предусмотреныи такие административно-правовые режимы, как: таможенный; въезда на территориюРоссийской Федерации и выезда из Российской Федерации; режим безопасностиполетов гражданских воздушных судов; режим обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и другие. По каждому изэтих режимов нормативными актами определены: назначение режима; органыгосударства, участвующие в его осуществлении; система разрешений, предписаний,запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за его соблюдением;ответственность за нарушение режима; гарантии соблюдения прав и свобод гражданпри осуществлении режима; использование возможностей режима в укрепленииправопорядка и пресечения правонарушений.

§ 2. Режим чрезвычайногоположения

Режим чрезвычайного положения урегулированст. 56, 88, 102 Конституции и Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайномположении»-. Такое положение, вводимое на всей либо на части территорииРоссийской Федерации, означает особый правовой режим деятельности органовгосударственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающийопределенные ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, а такжевозложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение являетсявременной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечениябезопасности граждан и охраны конституционного строя. Его целью являетсяскорейшая нормализация обстановки, восстановление закон

1 СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3180.

2 Ведомости РСФСР. 1991. № 22. Ст.773.

ности и правопорядка, устранение угрозыбезопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

Законом определены основания, по которымможет вводиться режим чрезвычайного положения. К их числу отнесены:

а) попытки насильственного измененияконституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни ибезопасности граждан или нормальной деятельности государственныхинститутов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, крупныеаварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведенияаварийно-спасательных и восстановительных работ.

Как и военное положение, чрезвычайноеположение вводится указом Президента с незамедлительным сообщением об этомпалатам Федерального Собрания. Утверждение указа Президента осуществляетсяСоветом Федерации. В указе должны быть указаны: обстоятельства, на основаниикоторых вводится чрезвычайное положение; основания необходимости его введения;перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временныхограничений прав и свобод граждан; государственные органы, ответственные заосуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайныхполномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайноеположение; время вступления в силу указа, а также точный срок, на которыйвводится чрезвычайное положение.

На территории, где введено чрезвычайноеположение, могут вводиться особые формы управления. В их числе: возможностьотмены федеральными органами власти любых решений нижестоящих органов власти;наделение государственных органов, осуществляющих управление в условияхчрезвычайного положения, чрезвычайными полномочиями для принятия мер,необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядкаи законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Кроме того, органыисполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение,могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РФ либо назначенному иморгану.

Органы, осуществляющие режим чрезвычайногоположения, вправе издавать обязательные к исполнению на соответствующейтерритории приказы и распоряжения.

Для обеспечения общественного порядка,охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов гражданиспользуются силы и средства органов Министерства внутренних дел иФеде

ральной службы безопасности, а висключительных случаях – и Министерства обороны.

В условиях чрезвычайного положения могутприменяться такие меры, как, например: ограничение свободы передвижения;запрещение митингов, демонстраций, забастовок; установление комендантскогочаса; ограничение свободы печати и других средств массовой информации;временное выселение (эвакуация) граждан; отстранение от работы руководителейорганизаций и др.

Законом предусмотрены и специальные мерыответственности, применяемые к нарушителям режима чрезвычайногоположения.

Совершенно очевидно, что закон очрезвычайном положении нуждается в совершенствовании, так как с 1991 г. вРоссии произошли большие перемены во всех сферах жизни общества.

 

***********************************

Часть вторая. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙСФЕРАХ

Раздел VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 14. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие организационно-правовойсистемы управления

Основные институты административного права,рассмотренные в первой части настоящего пособия, призваны обеспечиватьреализацию задач и функций российского государства в сфере исполнительнойвласти.

Для того чтобы эта ветвь государственнойвласти функционировала эффективно, необходима определеннаяорганизационно-правовая система управления. Понятие системы управления включаетв себя систему и структуру субъектов государственно-управленческойдеятельности, их функции и полномочия, подчиненность друг другу и взаимосвязи,порядок создания и кадрового обеспечения, формы и методы их работы и другиеэлементы, характеризующие механизм исполнительной власти.

Правовые основы организациигосударственного управления (реализации исполнительной власти) закреплены вКонституции страны, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «ОПравительстве Российской Федерации»1, Федеральных законах от 24 июня 1999 г. «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации»2, от 6 октября 1999 г. «Об обших принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»1, ряде указов Президентаи постановлений Правительства, а также в конституциях

1 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

- СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

(уставах) и законах субъектов Федерации.Практическая реализация требований этих нормативных правовых актов составляетважнейшую и наиболее объемную часть работы органов исполнительнойвласти.

В законодательстве (и прежде всего вназванных нормативных правовых актах) для раскрытия сущности организациигосударственного управления используются термины «система» и «структура»органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией России (ст.77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметамсовместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единуюсистему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство этой системывыражается в единстве целей государственно-управленческой деятельностивертикали указанных органов, а также в том, что взаимодействие междуфедеральными и региональными субъектами управления осуществляется на основеразделения компетенции и применения единых принципов реализации полномочий.Претворение в жизнь полномочий предполагает сочетание четкой дисциплины сотношениями партнерства и уважения конституционных прав каждого уровняисполнительной власти.

Под структурой федеральных органовисполнительной власти, как это следует, например, из Указа Президента от 17августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1,понимается их состав и деление по основным направлениям деятельности иорганизационно-правовым формам (27 федеральных министерств, 10 государственныхкомитетов и т.д.). Примерная структура органов краевой, областной администрацииопределена постановлением Правительства от 27 мая 1993 г.2

Федеральные органы исполнительной властиосуществляют свои полномочия на территории субъекта Федерации непосредственноили через создаваемые ими территориачьные органы.

При определении структуры федеральных ирегиональных субъектов управления важно обеспечить их правильный (оптимальный)выбор, четкое взаимодействие между ними, чтобы исключить в системе управленияработу на «холостом» ходу, параллелизм и дублирование в осуществлении одних итех же государственных функций.

Эффективность деятельности органовисполнительной власти в решающей степени зависит от профессионализма икомпетентности их кадров, в первую очередь руководителей. Поэтому кадровоеобеспече

1 СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 422.Я; № 46. Ст.5541; № 50. Ст. 6199. - САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2068.

ние этих органов должно осуществляться встрогом соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основахгосударственной службы Российской Федерации»1.

При определении форм и методов управляющеговоздействия федеральных и региональных органов исполнительной власти нагосударственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации надообязательно учитывать, что в современных условиях расширяется и укрепляетсяоперативная самостоятельность этих объектов управления.

В «Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в Российской Федерации», одобренной постановлениемПравительства от 9 сентября 1999 г.2, сформулировано понятие системы управлениягосударственным сектором экономики. Эта система управления представляет собойнеразрывное единство следующих элементов: обеспечение обязательного порядкаопределения способа достижения цели, регистрация порядка принятияуправленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих,мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностьюуправляющих, представление отчетности государственными органами и управляющими,принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля иотчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление,обработка и анализ информации о работе управляющих и объектовуправления.

В целях обеспечения эффективного выполненияфедеральными органами исполнительной власти своих задач и функций применяетсяряд правил организации их работы, изложенных в Федеральном конституционномзаконе «О Правительстве Российской Федерации» и постановлении Правительства от18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства РоссийскойФедерации»3.

Одним из основных правил организациидеятельности Правительства является деление всех федеральных органовисполнительной власти на блоки и внутриблочные комплексы органов, объединенныепо признаку однородности управленческих отношений (по отраслям и сферамуправления). Различаются три основные направления управленческой деятельностифедеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (см.схему 19):

1) управление в экономической сфере,которое включает управление государственным имуществом, осуществлениеантимонопольной по

1 СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. №8. Ст.974.

2 СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4626.

: 3 СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.

Схема 19. Система органов государственногоуправления в экономической, социально-культурной и административно-политическойсферах

литики и поддержки предпринимательства,управление промышленным, военно-промышленным, агропромышленным,транспортно-до-рожным, строительно-жилищным и экологическим комплексами,финансами и другими отраслями экономического профиля;

2) управление в социально-культурной сфере,включающее такие отрасли, как образование, наука, культура, труд и социальноеразвитие, здравоохранение;

3) управление вадминистративно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние дела,иностранные дела, юстиция).

С учетом деления управленческойдеятельности по направлениям определяются полномочия заместителей ПредседателяПравительства (курирование направлений), а также создаются структурныеподразделения (департаменты, управления) в Аппарате Правительства1.

Система органов исполнительной властисубъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но при организациидеятельности этих органов учитывается принятое деление федеральных органовисполнительной власти на блоки иинутриблочные комплексы. Это является одним изусловий обеспечения теснейшего взаимодействия федеральных и региональныхисполнительных органов.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.