WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 57 |

При рассмотрении судами общей юрисдикциигражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органовисполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданскогосудопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства,производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и,особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, онарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, онеправильности записи в книге актов гражданского состояния и др. Прирассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучаетс позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительнойвласти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляя контроль за ихдеятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях илипостановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными.Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органаисполнительной власти, суд выносит частное определение.

По административным делам (мелкоехулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органаисполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности иприменяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценкунеправомерным действиям органа исполнительной власти

и устраняет допущенные нарушения (например,прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органавнутренних дел).

В условиях рыночной экономики особая рольотводится системе арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установитьжесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произволчиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересыпредпринимателей.

Контроль за деятельностью органовисполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме наоснове Федерального конституционного закона от 26 апреля 1995 г. «Обарбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуальногокодекса РФ (АПК), принятого 5 мая 1995 г.1

Арбитражный суд осуществляет судебнуювласть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельностиспоров, вытекающих из административных правоотношений: о признаниинедействительными (полностью или частично) ненормативных актов, принятыхгосударственными органами, органами местного самоуправления и иными органами,которые не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушаютправа и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа вгосударственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации вустановленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такаярегистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафовгосударственными органами, органами местного самоуправления и иными органами,осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотренбесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств,списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном(безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативногоакта, и др.

Порядок рассмотрения этих дел определенАПК. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, являетсяпроверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органовисполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мерпо устранению выявленных правонарушений. Суд принимает решение на основаниидействующего законодательства после всестороннего изучения всех доказательствпо делу. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушениязакона

СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

или иных нормативных правовых актов состороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный судвправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностныхлиц.

Судебные акты, вступившие в законную силу,исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления ииными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всейтерритории страны. Принудительное исполнение решения, вступившего в законнуюсилу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемогосоответствующим арбитражным судом. Немедленному исполнению подлежат решения онезаконности актов государственных органов.

Таким образом, Конституционный Суд РФ, судыобшей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачипо обеспечению законности в сфере исполнительной власти.

§ 3. Прокурорский (общий)надзор

Прокуратура Российской Федерации– это единаяфедеральная централизованная система органов, осуществляющих or имениРоссийской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов,действующих на территории Россни. Это ее основная функция. Надзор имеет своейцелью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защитуправ и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересовобщества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действияхпрокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушенийзаконов государственными и негосударственными образованиями.

Систему органов прокуратуры составляютГенеральная прокуратура РФ (включая Главную военную прокуратуру), прокурорыреспублик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономнойобласти, автономных округов, городов и районов, а также транспортные испециатизированные прокуратуры, действующие на правах областных или районныхпрокуратур.

Предметы прокурорского надзора задеятельностью органов исполнительной власти (так называемого общего надзора)определены Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.) 1.

' СЗ РФ. 1995. N: 47. Ст. 4472; 1999.4 7.Cr. 878; 2000. М> 2. Ст. 140.

Предметами общего надзора прокуратурыявляются:

во-первых, соблюдение Конституции РФ иисполнение законов, действующих на территории России, федеральнымиминистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органамиместного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческихи некоммерческих организаций;

во-вторых, соответствие законам правовыхактов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами;

в-третьих, соблюдение прав и свободчеловека и гражданина этими органами и должностными лицами;

в-четвертых, исполнение законов судебнымиприставами, которые находятся в системе органов управления юстицией, иосуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 21июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительномпроизводстве»1.

Перечень органов и должностных лиц, надействия и акты которых распространяется прокурорский (общий) надзор, являетсяисчерпывающим. Надзор органов прокуратуры не распространяется на указыПрезидента.

В случае несоответствия постановленийПравительства Конституции и законам РФ Генеральный прокурор страны, как этопредусмотрено ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 ноября 1995 г., информируетоб этом Президента. Цель такой информации – обеспечить условия для принятиямер по приведению данного акта в соответствие с законом.

При осуществлении надзора за исполнениемзаконов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и невмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправесудить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурорне имеет права приказывать поднадзорному ему субъекту.

Проверка исполнения законов проводится наосновании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушениязакона, требующих принятия мер прокурором. Органы прокуратуры призваны решатьсложнейшие задачи по обеспечению твердого правового режима переориентацииэкономического механизма на основы рыночной экономики, по охранегосударственной собственности, соблюдению

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590,3591.

государственной и трудовой дисциплины.Основное внимание органы прокуратуры сосредоточивают на осуществлениидейственного надзора за тем, как руководители министерств и других органовуправления, должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законов,оказывая им необходимую помощь в этом деле, своевременно выявляя и пресекаянарушения законов.

Федеральный закон определяет полномочияпрокурора при проведении проверок. По предъявлении служебного удостоверенияпрокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещенияподнадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; проверятьисполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией офактах нарушения законов. Он вправе требовать от руководителей и другихдолжностных лиц представления необходимых документов, материалов,статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснениявозникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратурыматериалам, информациям и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных илиподведомственных им организаций. Прокурор вправе вызывать должностных лиц играждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Формы и методы осуществления проверок могутбыть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурораинформации. Проверки могут заранее планироваться, но в основном – они имеют текущий характер. Всебольшую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства особственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охранеокружающей среды, занятости населения, а в последнее время – о коррупции, неплатежах иналоговых правонарушениях.

Предельно ответственно и профессиональнодолжны подходить прокуроры к надзору за соответствием законам актов, издаваемыхподнадзорными органами и должностными лицами. Это – подзаконные акты, которыепринимаются в целях реализации законов, содержащихся в нихположений.

Несоответствием закону актов поднадзорныхорганов и должностных лиц считаются: отсутствие предусмотренных в законефактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующихподзаконных актов; издание подзаконного акта во исполнение отмененного либоутратившего силу закона; произвольное толкование или умышленное искажениеположений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта;несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания нормативныхактов.

При осуществлении возложенных на негофункций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения онарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядокзашиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечениюнарушений прав и свобод человека и гражданина, при

***********************************

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕРЕЖИМЫ

§ 1. Понятие и видыадминистративно-правовых режимов

Под административно-правовым режимомпонимается особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц всфере исполнительной власти, который устанавливается федеральнымзаконодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера илиособенностями вида деятельности.

Комплекс вынужденных правовых,организационных и иных мер, используемых при этом государством, существенноотличается от тех, которые применяются в обычных (нормальных) условиях. Аизменения в правовом статусе участников реализации административно-правово-. горежима выражаются, как правило, в усилении полномочий органов исполнительнойвласти и, наоборот, ограничении прав либо даже в возложении новых илидополнительных обязанностей на других участников управленческих отношений.Однако во всех случаях следует иметь в виду, что, согласно ст. 55 Конституции,права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Виды административно-правовых режимовразличны.

Статьей 87 Конституции предусмотрено, что вслучае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозыагрессии Президент вводит на территории страны или вотдельныхее местностяхвоенное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации иГосударственной Думе.

Режим военного положения определяетсяфедеральным конституционным законом, который пока не принят. Акты, принятыеранее по вопросам военного положения, действуют и поныне, но они носят закрытыйхарактер.

Статья 88 Конституции предусматриваетвозможность введения чрезвычайного положения. Далее об этом будет сказаноподробнее.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «ОГосударственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями идополнениями) 1 определен режим охраны Государственной границы (или пограничныйрежим). Содержание этого режима составляют правила: пересечения Государственнойграницы лицами и транспортными средствами; пропуска через границу лиц,транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на границе либовблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушениемуказанных правил. В соответствии с содержанием режима определены особыеполномочия государственных органов и иных субъектов административного права,участвующих в обеспечении режима Государственной границы.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Огосударственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями) 2 определенрежим охраны государственных секретов. Все субъекты административного права,которые становятся обладателями информации, отнесенной к сведениям,составляющим государственную тайну, в существенной мере ограничиваются внекоторых правах (например, временное ограничение права выезда из страны). Взаконе установлены специальные права Правительства и других органовисполнительной власти, которые осуществляют государственное управление повопросам режима охраны государственных секретов.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.