WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 57 |

Правительство вправе отменять актыфедеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Ононаправляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнитель-йойвласти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместноговедения Федерации и ее субъектов. Предложения указанных органов по такимпроектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство обеспечивает соблюдениефедеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной властисубъектов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает

споры и устраняет разногласия междуфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии изпредставителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения Президентустраны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектовФедерации в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФили нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и иные федеральныеорганы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой(надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этихорганов имеются такие, основной деятельностью которых является именномежотраслевой (специализированный) контроль, например, Министерство поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство поналогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба повалютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иныхфедеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям исферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контрольосуществляют министерства финансов, экономики, государственного имущества,Центральный банк России. Жесткий контроль за целевым использованием бюджетныхсредств – одна изосновных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов,экономики и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительствуо ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия нафинансовой стабилизации и укреплении курса рубля.

Контроль в сфере правопорядка осуществляютминистерства юстиции, внутренних дел, в сфере природопользования, производстваи реализации сельскохозяйственной продукции – Министерство природных ресурсов,Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство сельскогохозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Федеральная служба лесногохозяйства.

В иных сферах деятельности контрольвозлагается на: Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения),Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот ирадиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль за соблюдениемзаконодательства о труде и охране труда), Министерство культуры (контроль завывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей).

Для осуществления межотраслевых контрольныхфункций создаются также специализированные инспекции (например, Государственнаяжилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри федеральныхорганов исполнительной власти.

Особенностью межотраслевого контроляфедеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется заопределенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов идолжностных лиц.Чаще всего такой контроль касается только определенной функцииили отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо отведомственной подчиненности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которыераспространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические последствияопределены конкретными положениями о соответствующих органах и иныминормативными актами. Например, согласно Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Обохране окружающей природной среды»1, государственный экологический контрольосуществляется специально уполномоченными на то государственными органами.Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. Вчастности, они вправе посещать предприятия, учреждения и организации,независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, инымиматериалами; назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечииатьконтроль за выполнением ее заключения; привлекать в установленном порядкевиновных лиц к административной ответственности; принимать решения обограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любойдеятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.

Своеобразной формой межотраслевого контроляявляется деятельность Межведомственной комиссии по анализу предложений иприостановлению действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, неимеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18января 1995 г.2 на Комиссию возложено проведение углубленного анализа иопределение социально-экономических последствий принятия проектов федеральногозакона, указа Президента, постановления Правительства, предусматривающихприостановление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, неимеющих финансовой базы для реализации.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль,в отличие or межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы вотноше

1 Ведомости РФ. 1992. № 10. Ci.457.

2 СЗ РФ. 1995. М-4 Ст. ЗЗЬ.

нии подчиненных им органов и кадров по всемвопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом всефедеральные органы исполнительной власти и их территориальные структурыосуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), аруководители (администрация) конкретных организаций – внутренний контроль задеятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еше разотметим: отраслевой контроль – непременная часть управляющих воздействий руководителей на своихподчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль заподчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправеотменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность,наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков иустранения их причин.

В субъектах Федерации контрольнымиполномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства,комитеты, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочийопределен федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами идругими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти, осуществляяконтроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверкифактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяютсообщения печати и жалобы, акты управления.

4. Судебный контроль. Согласно ст. 118Конституции, судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральныйконституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РоссийскойФедерации»' определяет виды, порядок создания судов и управления ими, а такжеосновные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектахФедерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрениюгражданских и административных дел, Конституционный (уставный) Суд субъектаФедерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации,нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации,органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу)субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъектаФедерации. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административныхдел, также уголовные дела.

1 СЗ РФ. 1997. № I. Ст. 1

Вместе с тем судебную власть как одну изветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретныхсудебных дел. Судебная власть – неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной инезависимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состояниизащитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но что не менее значимо,судебная власть – этоеше и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную властьхарактеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияниена решения и действия исполнительной власти. Наличие властных полномочийсудебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительнойвластью.

Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжалованиив суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями идополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.)предоставляет гражданам возможность беспрепятственно обращаться в суд зазащитой своих прав. Суду подконтрольны любые действия (решения) любых структури должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересовличности.

Контрольные полномочия КонституционногоСуда Российской Федерации в сфере исполнительной власти и порядок ихосуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным закономот21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»1. Деятельностьэтого органа призвана служить укреплению основ конституционного строяРоссийской Федерации, защите основных прав и свобод человека и гражданина,утверждению начал законности в пра-вотворчестве и правоприменении, обеспечениюверховенства и прямого действия Конституции на всей территориистраны.

Основными принципами деятельностиКонституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность,состязательность и равноправие сторон. Независимость Конституционного Судаобеспечивается тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны, • подчиняются только Конституции ифедеральному закону, лишь в соответствии с которым могут быть прекращены ихполномочия. Судьи не являются представителями каких бы то ни былогосударственных или общественных органов, политических партий, движений иорганизаций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций,народностей, социальных групп. Важно, что судьи разрешают дела и даютзаключения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу ихволеизъявления.

1 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Контрольные полномочия КонституционногоСуда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции.Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституциинормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной властисубъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органовгосударственной власти и совместному ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включаяспоры между органами исполнительной власти Российской Федерации и еесубъектами. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционнымсудебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностныхлиц. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачиваютсилу.

Конституционный Суд, выявив конкретныенарушения Конституции или/и законодательства, действующего на территорииРоссии, своим представлением может обратить на это внимание органаисполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотреносубъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня егополучения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результатерассмотрения представления и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда по спору окомпетенции между органами исполнительной власти является основанием для отменыили изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этихорганов.

Толкование Конституции, данноеКонституционным Судом, является официальным и обязательным для всехпредставительных, исполнительных и судебных органов государственной власти,органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц,граждан и их объединений.

Согласно действующей Конституции РФ,Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен праваначинать дела по собственной инициативе.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел вКонституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к немуПрезидента, каждой из палат Федерального Собрания, одной пятой членов СоветаФедерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда,Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной властисубъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения ихконституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применениюзакона в конкретном деле.

Формы контроля судов общей юрисдикции задеятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основнойзадачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских,административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими неотдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно одолжностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого какдолжностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшиевозникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается кответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда навыявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которыеспособствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, можетбыть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органаисполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины иусловия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительныхмер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срокрассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.