WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 57 |

Общественный контроль за деятельностьюорганов исполнительной власти (должностных лиц) осуществляется гражданами и ихобъединениями в соответствии с Федеральными законами от 19 мая 1995 г. «Обобщественных объединениях»1, от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности»2, от 9 января 1996 г. «О защите правпотребителей»3, от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»4 и другимиправовыми актами. Граждане и их объединения в случаях, предусмотренныхзаконодательством, выступают как частные лица или от имени общественности, а негосударства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридическивластного характера. Для общественного контроля характерно предупреждениенарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредствомприменения мер общественного воздействия, а также путем внесения предложений омерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, защиты прав изаконных интересов граждан.

Под обжалованием понимается реализациягражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицамисполнительной власти. Согласно ст. 33 Конституции, граждане имеют правообращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданинвправе обратиться в суд в соответсвии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан»'.

§ 2. Государственный контроль в сфереисполнительной власти

Исходя из установленного КонституциейРоссии разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а такжеразграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и еесубъектами, различаются следующие виды государственного контроля (см. схему18):

1) президентский контроль;

2) контроль законодательных(представительных) органов власти:

3) контроль в системе органовисполнительной власти;

4) судебный контроль.

1 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. № 20.Ст. 2231; 199S. No.30. Ст. 360S.

2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51.Ст. 6287.

4 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

5 Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ.1995. № 51. Ст. 4970.

Схема 18. Государственныйконтроль

Основные цели контроля – соблюдение органамиисполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечениецелесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильностигосударственного устройства, повышение эффективности государственногорегулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость,гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и инойохраняемой законом тайны.

Достижение целей и соблюдение принциповконтроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольногооргана, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило быпринципу

разделения властей. Поэтому контрольныеполномочия за деятельностью органов исполнительной власти установленызаконодательством отдельно по каждому виду государственногоконтроля.

1. Президентский контроль. Контрольныеполномочия Президента Российской Федерации за деятельностью органовисполнительной власти наиболее полно выражаются в определении им, согласно ст.80 Конституции, основных направлений внутренней и внешней политики государства,претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органыисполнительной власти.

Президент осуществляет контрольныеполномочия также при формировании Правительства и других федеральных органовисполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, вчастности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров,при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначениивысшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлятьповседневный контроль за деятельностью Правительства и других органовисполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседанияхПравительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органовисполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутреннихдел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций иликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочиякак Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель СоветаБезопасности Российской Федерации.

Президент осуществляет постоянный контрольза законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отмененыпостановления и распоряжения Правительства в случае их противоречияКонституции, федеральным законам и указам Президента. В определенныхКонституцией случаях Президент вправе приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов Федерации. Контроль в сфере исполнительнойвласти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентскиеструктуры, прежде всего Администрацию Президента.

Главное контрольное управление какподразделение Администрации Президента: организует систематический контроль ипроверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделенийАдминистрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций иих руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органовконтроля и надзора федеральных

органов исполнительной власти и ихподразделений в субъектах Федерации; по результатам проверки вносит Президентупредложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительнойвласти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутреннихдел, федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной властиматериалы о выявленных нарушениях.

Главному контрольному управлению порученорегулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органамиисполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления опривлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащемисполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарнойответственности1.

Основные направления деятельности этогоУправления –обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств ииных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономическойдеятельности; ходом экономических реформ и выполнением государственныхпрограмм; использованием государственных средств, выделенных целевымназначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актовПрезидента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентскогоконтроля игрлот полномочные представители Президента в регионах РоссийскойФедерации. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 9 июля 1997г.2, полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручениюПрезидента в целях обеспечения реализации главой государства своихконституционных полномочий. Полномочный представитель Президента наделеннеобходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправезапрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы отфедеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органовисполнительной власти региона и др. Посредством института полномочногопредставительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти,контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряженийПрезидента. По результатам контроля полномочный представитель готовит ипредставляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических,социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит своипредложения. По предложению полномочного представителя Президентприостанавливает действие актов органов исполнительной власти

1 СЗ РФ. 1996. №46. Ст. 5241.

2 СЗ РФ. 1997 №28. Ст. 3421.

субъектов Федерации, если они противоречатфедеральной Конституции, федеральным законам или нарушают права и свободычеловека и гражданина. Полномочный представитель Президента вносит также вГлавное контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органыисполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Федерациипредставления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнениятерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации федеральных законов, указов ираспоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решенийсуда.

Полномочный представитель являетсяфедеральным государственным служащим и входит в состав АдминистрацииПрезидента, назначается на должность и освобождается от должности Президентомпо представлению Руководителя Администрации.

2. Контроль законодательных(представительных) органов власти Этот вид контроля регламентированКонституцией (ст. 102, 103).

Существует механизм построения контроля состороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции изаконам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указовПрезидента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также зарешением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил запределами территории РФ (ст. 102 Конституции).

К числу контрольных полномочийГосударственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение ПредседателяПравительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвиненияпротив Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных ст.93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России иУполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должностиГосударственной Думой.

Контрольные полномочия ФедеральногоСобрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатическихпредставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международныхорганизациях осуществляются Президентом после консультаций с соответствующимикомитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83Конституции).

Формой контроля за деятельностью органовисполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатовСовета Федерации, Государственной Думы Правительству страны,руководителям

федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местногосамоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетнуюпалату, состав и порядок деятельности которой определен в Федеральном законе от11 января 1995 г.' Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля засвоевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета ибюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходныхстатей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативныхправовых актов федеральных органов государственной власти; анализ отклонений отпоказателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов иподготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процессав целом;

контроль за законностью и своевременностьюдвижения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондовв Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

регулярное представление Совету Федерации иГосударственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета.

Контрольные полномочия Счетной палатыраспространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты)и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на всеорганизации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, еслиони получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета илииспользуют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеюткакие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки ииные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечиватьусловия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию подугрозой юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палатанаправляет проверяемым организациям представления, которые должны бытьрассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятыхмерах. В случае выявления

1 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

признаков преступлений материалы проверокпередаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена такжедавать предписания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения иобжалования в судебном порядке.

Согласно ст. 77 Конституции, субъектыФедерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Этиорганы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению корганам исполнительной власти. Они особенно значительны в республиках, входящихв состав Федерации. Конституции республик устанавливают, что представительныеорганы являются не только высшими законодательными, но и контрольнымиорганами.

3. Контроль в системе органовисполнительной власти. Функции государственного контроля осуществляютПравительство, федерапьные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной властисубъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации какорган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношениифедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральномуконституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», оноосуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иныеполномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указамиПрезидента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федерачьныхконституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента,международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематическийконтроль за исполнением их федератьными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры поустранению нарушений действующего законодательства.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.