WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 57 |

Нормативные акты Банка России,непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, такжедолжны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в порядке, установленномдля регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Нормативные правовые акты федеральныхорганов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территорииРоссии по истечении десяти дней после их официального опубликования, еслисамими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Контроль за правильностью исвоевременностью опубликования актов Президента осуществляет Главноегосударственно-правовое управление Президента, актов Правительства – Аппарат Правительства, анормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти– Министерство юстицииРФ.

В случае обнаружения несоответствиядействующего нормативного правового акта федерального органа исполнительнойвласти, а также акта, содержащего правовые нормы, не прошедшихгосударственную

1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

2 Российская газета. 1999. 3авг.

регистрацию, Конституции, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениямПрезидента, постановлениям и распоряжениям Правительства Министерство юстициипредставляет в Правительство предложение об отмене такого акта с обоснованием ипроектом соответствующего распоряжения. Правительство вправе отменять актыфедеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этихактов.

 

***********************************

Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ИЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Глава 12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ИДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Понятие законности и способы ееобеспечения в деятельности органов исполнительной власти

В соответствии со ст. 15 Конституции органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иныеправовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституциистраны. Естественно, что и подзаконные акты должны соответствовать Конституциии законам, а также актам вышестоящих органов исполнительной власти. Они должныиздаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, вустановленном порядке и в установленной форме. Как законы, так и подзаконныеакты обязательны для исполнения всеми без исключения гражданами, органами,организациями и должностными лицами. Понимание и применение всех правовых актовдолжно быть единообразным. Недопустимо противопоставление законности ицелесообразности. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность,иную адекватную реакцию государства на противоправное поведение. Именно этиосновные требования определяют сущность законности в сфере реализацииисполнительной власти.

Самую многочисленную группу субъектов правасоставляют органы исполнительной власти, администрация государственных инегосударственных предприятий, учреждений и организаций. Они не толькоприменяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число правовыхактов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, чточрезвычайно важно, быть законными. Это яв

ляется важнейшим условием четкой ислаженной работы всех органов исполнительной власти, успешного выполнениястоящих перед ними задач по руководству экономикой, социально-культурной иадминистративно-политической деятельностью.

Очевидно, что в правовом государстве должнабыть всесторонняя, фундаментальная правовая база. За последние годы в Россиимассив новых законодательных актов резко возрос, но пока, к сожалению, внормотворческом процессе преобладают подзаконные акты (указы Президента,постановления Правительства, ведомственные акты). Отсюда задача – минимизировать необходимость ивозможность издания подзаконных нормативных актов, дополняющих или уточняющихзаконы, поскольку это нередко грозит нарушением законности.

Главное же заключается в обеспеченииисполнения законов и других нормативных правовых актов, особенно теми, комудоверено их применение. Большое зло в строительстве правового государства– бездеятельность ипрямые нарушения законов и подзаконных актов со стороны органов и должностныхлип исполнительной власти. Поэтому государство должно эффективно обеспечиватьзаконность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти. При этомважно добиваться не только точного, но и единообразного исполнения законов иподзаконных актов во всей Российской Федерации. Единообразное понимание иприменение норм права касается всех участников управленческой деятельности– как управляющих, таки управляемых.

Эффективность деятельности органовисполнительной власти зависит не только от уровня законности, ной от дисциплиныучастников управленческого процесса. Под государственной дисциплинойподразумевается сознательное повиновение всех граждан порядку и правилам,установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение нормповедения, согласованность в действиях, выполнение государственными служащимиобщих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Меры,обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплиныв деятельности органов исполнительной власти проводится соответствующая работа.Это: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкаярегламентация их правового статуса; определение общих и должностныхобязанностей и прав государственных служащих, пределов их личнойответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный исудебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан;воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовойкультуры.

Вместе с тем действует особая системагосударственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию иукреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительнойвласти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методыдеятельности, практические приемы, операции обобщенно называются способамиобеспечения законности (см. схему 17.) Это – контроль и надзор, а такжеобжалование (реализация права жалобы).

Схема 17. Способы обеспечениязаконности

Обобщенно контроль – это система наблюдения и проверкипроцесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданныхпараметров.

Сущность контроля за деятельностью органовисполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на тогосударственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) иобщественные организации, используя организационно-правовые способы и средства,выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительнойвласти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности и, если таковыеимеются, то своевременно устраняют их, восстанавливают нарушенные при этомправа, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращениюнарушений законности и дисциплины.

Некоторое время часть российскогообщественного мнения была подвержена определенным иллюзиям относительносущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственноговмешательства и полностью способна управлять сама собой, саморегулироваться.Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу,очевидны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольнозначительном вмешательстве государственных органов. Тем более недопустимокакое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора иконтроля за деятельностью соответствующих органов исполнительнойвласти.

После распада СССР, в период повсеместногостремления к максимальной независимости, в ряде регионов проявилисьсепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных правовых актов,противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющиеправопорядок в государстве. Встречаются попытки присвоить полномочия,отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации. В отдельныхрегионах действуют акты, сужающие объем провозглашенных в стране прав и свободграждан. Устанавливаются незаконные налоги и сборы, запреты на вывоз товаров,отменяются или приостанавливаются предоставленные федеральным законодательствомльготы различным категориям граждан. Нередко применяются акты, устанавливающиенезаконные меры административной ответственности.

Кроме того, бурные политические процессыпоследних лет повлекли ряд преобразований в системе государственной власти,которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла остраянеобходимость в новой контрольной системе, способной эффективно функционироватьв условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремлениесформировать ее. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, исоздание новых контрольных органов, и активизация работы Конституционного СудаРФ, и меры по согласованию действий центра и регионов.

Существующие механизмы, призванныеобеспечивать соответствие актов субъектов РФ федеральному законодательству,несовершенны. Заключения Минюста России о результатах юридической экспертизызаконности правовых актов субъектов Федерации носят рекомендательный характер ине приостанавливают действия незаконных нормативных актов субъектов Федерации.Поэтому неслучайно в Послании Президента Федеральному Собранию от 17 февраля1998 г.1 подчеркну

1 Российская газета. 199S. 24фенр.

та необходимость как можно быстреезаконодательно закрепить систему инструментов федерального контроля зазаконностью нормативных актов субъектов Федерации, предусматривающую, вчастности, ведение федерального Реестра правовых актов субъектов Федерации иустановление конституционно-правовых санкций за умышленное неподчинениеправовым актам федеральных органов власти или должностных лиц.

Важную роль призвана играть Комиссия приПрезиденте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органовгосударственной власти при проведении конституционно-правовой реформы всубъектах Федерации, Положение о которой утверждено Указом Президента от 25января 1996 г.' Комиссия, в частности, готовит предложения об использованииПрезидентом согласительных процедур для разрешения возможных разногласий междуфедеральными и региональными органами государственной власти, об обращении вКонституционный Суд по поводу конституционности соответствующих актов, оприостановлении Президентом действия актов органов исполнительной властисубъектов Федерации в соответствии сч.2 ст. 85 Конституции, а также другиепредложения, направленные на укрепление законности в стране.

Эффективный контроль позволяет судить офактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферахуправления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органамиисполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативноустранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения идополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольной информациипринадлежит значительная роль в осуществлении задач экономической реформы,сбережения ресурсов, совершенствования системы органов исполнительной власти,определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом ипреступностью в среде государственных служащих.

Контроль как способ обеспечения законностихарактеризуется определенными признаками.

Во-первых, между контролирующим органом(должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуютотношения подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является какзаконность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когдаконтролирующий вправе вмешиваться в текущуюадминистративно-хозяйственную

1 СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 461.

деятельность контролируемого. Закон(нормативный акт), как правило, предоставляет органу исполнительной властиопределенную свободу выбора, не предлагая жесткой модели поведения для каждойконкретной ситуации, отсюда – необходимость строгого контроля не только за законностью, но и зацелесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяетсяправом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих случаяхконтролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому задопущенные правонарушения.

Формы контрольной деятельности весьмаразнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, результатовпроверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, повопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучениеделовых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координациядеятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимыпроверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сбореинформации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемымвопросам.

В зависимости оттого, на какой стадиидеятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контрольпредварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органамиисполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебнойвласти, общественных организаций), именуется внешним контролем, аосуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы,–внутренним.

Надзор как способ обеспечения законности вдеятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзорзаключается в постоянном, систематическом наблюдении специальныхгосударственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц сцелью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельностиподнадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но нецелесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство втекущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорногоисполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорскийи административный.

Определенная роль в обеспечении законностив сфере управления отводится общественному контролю^ а также заявлениям иЖалобам граждан.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.