WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 57 |

В стадии административного расследованиясовершаются такие процессуальные действия, как собирание и фиксирование(документация) доказательств, оформление протокола о возбуждении дела, решениевопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием длявозбуждения дела об административном производстве является совершениеадминистративного проступка, о чем составляется протокол. Согласно КоАП, правомсоставлять протоколы обладают работники милиции и государственных надзорн-ыхорганов, инспектора государственных инспекций, общественные контролеры инекоторые другие правомочные лица. Как важную гарантию законности КоАПпредусматривает обязательные реквизиты протокола (ст. 235) и случаи, когда онне составляется (ст. 237). Установлены и меры обеспечения производства поделам, в частности административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей;изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством иосвидетельствование на состояние опьянения.

Чтобы обеспечить установление истины поделу, КоАП определяет процедуру его подготовки, порядок и сроки рассмотрения.Дело рассматривается по подведомственности, в присутствии правонарушителя, а вего отсутствие – лишьв случаях, когда он был своевременно извещен и от него не поступило просьбы оботложении дела. Рассмотрев дело, орган (должностное лицо) выносит постановлениео наложении административного взыскания либо о прекращении дела производством.Постановление объявляется немедленно, его копия вручает

ся или высылается лицу в течение трех дней.Данное постановление –индивидуальный акт управления и поэтому должно отвечать всем требованиям, кнему предъявляемым.

Постановление по делу об административномправонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено,и потерпевшим. Обжалование осуществляется в административном и судебном порядкев соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан», а также путем обращения за защитой ворганы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протестаприостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы илипротеста.

Раздел V КоАП подробно регулирует порядокисполнения постановления о наложении административных взысканий. Его соблюдениетакже является гарантией защиты прав граждан, привлекаемых к административнойответственности. Исполнение постановления состоит в практической реализацииадминистративного взыскания, назначенного нарушителю; оно возлагается наразличные органы, указанные в КоАП. Соответствующие производства различаются взависимости от мер административного взыскания. Например, при исполнениипостановления о наложении штрафа могут быть два варианта – добровольный и принудительный.Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится висполнение органами внутренних дел.

Примером специальных норм, принятых вдополнение к нормам КоАП, являются нормы, содержащиеся в названном вышеФедеральном законе от 8 июля 1999 г., направленном на обеспечениегосударственного регулирования производства и оборота этилового спирта,ап-когольной и спиртосодержащей продукции, защиту прав потребителей, охранужизни и здоровья людей. Так, определяя подведомственность дел обадминистративных правонарушениях этой категории, закон установил, чтосоставлять протокол, применять меры обеспечения и совершать иные процессуальныедействия вправе уполномоченные должностные лица органов внутренних дел,налоговых органов, органов налоговой полиции, органов государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, органов государственной инспекции понадзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений,органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите правпотребителей. Дела рассматриваются руководителями федеральных органовисполнительной власти и уполномоченными руководителями управлений(департаментов) этих органов, а также руководителями их территориальных органовв субъектах Феде

рации, районах, городах, районах в городахи приравненных к ним административно-территориальных образованиях.

Наложение административного взыскания ввиде конфискации у нарушителя этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, а также оборудования и сырья, находившихся у него на законныхоснованиях, относится к компетенции районных судов (мировых судей).

Федеральным законом подробно урегулированытакже другие особенности, характеризующие поводы и основания к возбуждениюдела, меры обеспечения производства по этим делам, протокол об административномправонарушении и сроки его составления, административное расследование дела,постановление по делу и сроки наложения административного взыскания, порядокобжалования и исполнения постановления по делу.

Вопросы применения административныхвзысканий за нарушение таможенных правил очень подробно урегулированыТаможенным кодексом (ст. 289–386, 449-454).

Что касается дисциплинарного производства,производства по жалобам1 и других видов юрисдикционного производства, то каждыйиз них имеет свои особенности. Они изложены во многих нормативных актах иурегулированы в разной степени.

§ 2.Процедурныепроизводства

Для решения определенных вопросов в сфереисполнительной власти, учитывая их важность, государством установленыспециальные процессуальные правила, реализация которых и составляет понятиетого или иного процедурного производства.

К их числу относится прежде всеголицензионно-разрешительное производство.

Лицензионное производство является одной изсамых распространенных форм разрешительной системы. Оно урегулированоФедеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочияпо осуществлению лицензионной деятельности предо-'ставляются соответствующимисполнительным органам Правительством, которое утверждает положения олицензировании различных видов деятельности. Лицензия – это разрешение (право) наосуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдениилицензионных требований и условий, выданное лицензирующим

1 Эти вопросы освещены соответственно выавах 4 и 12.

органом юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю. Законом определены виды деятельности (их более200), на осуществление которых требуются лицензии, полномочия лицензирующихорганов, порядок принятия решения о выдаче лицензии на основании представленныхдокументов, срок действия и приостановления действия лицензии, переоформлениядокумента, подтверждающего наличие лицензии, формирования и ведения реестровлицензий и т.д. Соблюдение этих организационных процедур призвано обеспечиватьреализацию лицензирующими органами своей компетенции, осуществлениесоответствующих видов предпринимательской деятельности предприятиями,организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, атакже физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица.

Разрешительная система, предусмотреннаяЗаконом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Федеральным законом от 13декабря 1996 г. «Об оружии»1, имеет своей целью регламентацию деятельностиорганов Министерства внутренних дел РФ, государственных органов,государственных и негосударственных организаций, а также граждан,непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка и безопасности.Разрешительная система в этой сфере представляет собой совокупность правил,регулирующих организацию деятельности органов внутренних дел по выдаче(аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видамидеятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащимилицензированию в системе МВД, атакже по контролю за осуществлением этихвидовдеятель-ности, производств, работ (услуг). На основе разрешительнойсистемы ведутся производство, продажа и приобретение оружия.

Разрешительная система распространяется ина проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,пикетирования.

Регистрационное производство включает всебя прежде всего действия органов Министерства юстиции РФ и еготерриториальных органов по государственной регистрации актов органовисполнительной власти, уставов общественных и религиозных организаций,регистрации юридических лиц и прав на недвижимость. При Министерстве юстиции РФимеется Государственная регистрационная палата, которая передана в его ведениеиз Министерства экономики РФ в соответствии с постановлением Правительства от 5сентября 1998 г.- Органами внутренних дел и местной администрациейосуществляется регистра

1 СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 56SI.

2 СЗ РФ. 1998. № Л7 С г. 4616.

ционнуй учет граждан в соответствии сПравилами регистрации и снятия гражан Российской Федерации с регистрационногоучета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РоссийскойФедерации, утвержденными постановлением Правительства от 17 июля 1995г.1

Особо важную роль в обеспечении эффективнойдеятельности государственного аппарата играет производство по подготовкеправовых актов управления.

Чтобы обеспечить законность ицелесообразность правовых актов исполнительной власти, действующеезаконодательство3 предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия,опубликования, вступления в силу и действия.

Подготовка акта исполнительной властиобычно производится самим органом, в компетенцию которого входит его издание,или, по его поручению, одним или несколькими подчиненными ему органами,организациями, должностными лицами. Проекты актов управления могутразрабатываться группами специалистов, могут создаваться экспертные группы поразличным вопросам, в том числе относительно стоимости предусмотренныхмероприятий. Согласование проекта осуществляется заинтересованными органами,все нормативные акты должны быть согласованы с юридической службой.

Распоряжением Президента от 5 февраля 1993г/ был установлен порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряженийПрезидента. Определено, что указами оформляются решения Президента, имеющиенормативный характер, а также о назначении и освобождении от должностируководителей федеральных органов и иных структур системы федеральнойисполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища,награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классныхчинов, почетных званий, помиловании.

Решения Президента по оперативным,организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы АдминистрацииПрезидента принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержатьпредписаний, имеющих нормативный характер.

Распоряжением Президента от 3 августа 1996г.4 установлено, что проект указа или распоряжения Президента после прохождениянеобходимых согласований в Правительстве и Администрации Президентанаправляется на юридическую экспертизу в Пчавное государственно

1 СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2939.

- САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 598; № 41. Ст.3919; СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257, 2259-№ 33. Ст. 3982; 1998. № 27. Ст.3176.

3 САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 598.

4 СЗ РФ. 1996. J\s 33. Ст. 3982.

правовое управление Президента, а затем вКанцелярию Президента для согласования с соответствующими его помощниками.Решение о готовности проекта к представлению Президенту либо о доработкедокумента'принимает Руководитель Администрации Президента.

Акты Правительства, имеющие нормативныйхарактер, согласно Федеральному конституционному закону «О ПравительствеРоссийской Федерации», издаются в форме постановлений. Акты по оперативным идругим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в формераспоряжений Правительства. Проекты постановлений Правительства после ихсогласования с заинтересованными органами и организациями до внесения вПравительство подлежат согласованию с Министерством юстиции.

Правовой акт приобретает юридическую силу смомента его издания или опубликования. Порядок опубликования и вступления всилу актов исполнительной власти имеет большое значение: каждый гражданин (адолжностные лица тем более) должен иметь возможность ознакомиться со всеминеобходимыми ему нормативными актами. Указом Президента от 5 декабря 1991 г.'на Министерство юстиции была возложена государстве иная регистрация нормативныхактов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и законныеинтересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока ихдействия и содержащихся в них сведений.

Акты Президента и Правительства подлежатофициальному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательстваРоссийской Федерации в течение десяти дней после их подписания. Не публикуютсяакты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Что касается вступления в силу, то актыПрезидента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всейтерритории России по истечении семи дней после дня их первого официальногоопубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статусфедеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силуодновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня ихпервого официального опубликования, а иные акты ~- со дня ихподписания.

Ведомости РСФСР. 1491. № 50. Ст.1790.

Правительство 13 августа 1997 г. утвердилоПравила подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации1. 14 августа 1999 г.Министром юстиции РФ издан приказ об утверждении Разъяснений о применении этихПравил2. Правилами, в частности, определено, что нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина и гарантии их осуществления, устанавливающиеправовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшиегосударственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательномуофициальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера. Они подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дняих регистрации. Не прошедшие государственную регистрацию, а такжезарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке акты не влекутправовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основаниемдля регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций кгражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нихпредписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при решении споров.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.