WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 57 |

Сущность и структура государственной властиюридически закрепляются в Конституции2 и конституционных законах.Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат,материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. Приэтом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственноеоправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции,государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципаразделения властей –на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметовведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это означает, чтоКонституцией закреплены широко распространенный в странах Запада иоправдывающий себя уже на протяжении двух столетий принцип разделения единойсистемы государственной власти на три ее ветви по горизонтали.– законодательную, исполнительную исудебную, а также принцип четкой вертикальной субординации. Основные понятия наэтот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «О принципах ипорядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации»3. Предмет ведения Российской Федерации– сфера общественныхотношений, регулирование которой отнесено Конституцией исключительно ккомпетенции Российской Федерации, предмет ведения субъекта Федерации– к компетенциисубъекта Федерации, предмет их совместного ведения – к компетенции и Федерации, и еесубъекта. Компетенция органа государственной власти – совокупность его полномочий попредметам ведения. Полномочия органа государственной власти – его права и обя

1 Латинское слово «администрация» в переводена русский язык означает «управление», «руководство».

- Там, где по тексту следуют слова«Конституция», «Президент», «Правительство», «Закон» и др., имеются п видуКонституция, Президент, Правительство. Закон И т.д. Российской Федерации, еслииное не оговорено в самом тексте.

J Собрание законодательства РоссийскойФедерации (Далее – СЗРФ). 1999. № 26. Ст. 3176.

занности в отношении принятия правовыхактов, а также осуществления иных государственно-властныхполномочий.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же времяхарактеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный органвыполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственныхфункций. В России государственную власть осуществляют Президент, ФедеральноеСобрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и судыРоссийской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти (ст. 12 Конституции).

Функциями органов законодательной властиявляются: законодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контрольная– в отношении органовисполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103,114).

Органы судебной власти призваны всоответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные,гражданские и административные дела. Кроме того, на судебную власть возложеноосуществление контроля за законностью в деятельности органов исполнительнойвласти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этойфункции определен рядом законов.

Что же касается ветви исполнительной власти,то она осуществляет функции организационно-управленческого,исполнительно-распорядительного характера. Практически они выполняютсяспециальными органами государства – органами исполнительной власти, деятельность которых реализуетсяна основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего)функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможностиосуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральнымминистерствам, государственным комитетам, федеральным службам и инымфедеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органамисполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностныхлиц.

Деятельность указанных органов поруководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическимстроительством ранее называлась государственным управлением. После того, какюридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви– законодательную,исполнительную и судебную – вместо термина «государственное управление» стали употреблятьтермин «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерациичасто называются органами, осуществляющими

государственное управление'. Хотя понятияэти весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в видегосударственного управления, однако следует учитывать, что понятие«государственное управление» – шире понятия «исполнительная власть», так как некоторыеуправленческие функции выполняются и другими органами государственной властинаряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду сосуществлением правосудия – своей главной функцией – одновременно осуществляют прирассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органовисполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстведеятельностью аппаратов судов и других судебных работников.

Что касается Президента, то, согласно ст. 80Конституции, он является главой государства и не возглавляет, как это былоранее, систему органов исполнительной власти. Президент страны согласует,координирует деятельность всех ветвей и структур государственной власти; в тоже время он обладает широкими полномочиями и может активно влиять наформирование и деятельность органов исполнительной власти.

Цели, функции и задачи государства, нареализацию которых направлена деятельность органов исполнительной власти,закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции.

Функции органов исполнительной власти– исполнять законы иследить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов.Законодательные органы разрабатывают и принимают законы, органы исполнительнойвласти их исполняют, претворяют в жизнь. Последние наделены правом приниматьрешения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативныеправовые акты, а также ненормативные акты – акты применения права (например,приказы или распоряжения о назначении государственных служащих насоответствующие должности). Все эти решения и акты должны основываться назаконах и соответственно конкретизировать и развивать их, т.е. бытьподзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и ихреализации называется распорядительной.

Основными направлениями деятельности(функциями) органов исполнительной власти являются:

прогнозирование – предвидение изменений в развитиикаких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том численаучной;

планирование – определение направлений, целей,задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных икачественных показателей той или иной управляемой деятельности;

1 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471; 1997. № 5. Ст.610; N9 12. Ст. 1419.

организация управляющей и управляемойподсистем (например, создание органов управления, определение их функций,подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров ит.д.);

правовое регулирование – установление правового режимакакой-либо деятельности и функционирования соответствующихструктур;

общее руководство иоперативно-распорядительная работа;

предварительная и текущая координация(согласование) действий различных органов управления, должностных лиц,организаций;

контроль – проверка фактического положениядел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программи принятия мер, в том числе к нарушителям установленного порядка;

учет людских, материальных, денежных и иныхсредств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительнойдеятельности и, в частности, ее конечных результатов;

информационное обеспечение иинформационно-аналитическая работа;

методическое руководство;

кадровое, материально-техническоеобеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции характерны дляструктур исполнительной власти. Их подробное исследование и совершенствование– предмет теориисоциального управления и ее государственно-правовой модификации – теории государственногоуправления, выделившейся из теории административного права, но теснейшимобразом с ней взаимодействующей, равно как и с практикойадминистрирования.

Органы исполнительной власти осуществляютпроцесс управления, включающий выработку и принятие решения, организацию егоисполнения, контроль за исполнением и подведение итогов. Характерной чертойисполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системыорганов управления и корпуса профессиональных служащих, которыми ониукомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства,людские и информационные ресурсы. В процессе реализации их полномочийобеспечиваются права, обязанности и законные интересы физических и юридическихлиц, нормальная деятельность различных организаций государственного инегосударственного секторов экономики. Вот почему вопрос об устройствеисполнительной власти относится к числу важнейших в формировании эффективнойроссийской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поискуоптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношениям,правильному определению компетенции каждого ее органа и должностноголица,

укреплению исполнительской дисциплины,повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих.В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.1 былоподчеркнуто, что стала очевидной необходимость дальнейшего реформированияисполнительной власти. При этом отмечена необходимость радикального усилениярегулирующих и контрольных функций органов исполнительной власти вместодирективного управления; повышения роли перспективного и текущегопрогнозирования для принятия стратегических решений и упреждающих мер;определения форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти сиными ветвями государственной власти, а также контроля общества задеятельностью государственного аппарата.

Таким образом, главное в сущности органовисполнительной власти – это наличие полномочий и реальных возможностей по реализациигосударственных функций организационно-управленческого иисполнительно-распорядительного характера; использование при реализации этойдеятельности правовых актов управления, выражающих государственный (публичный)интерес.

Иной является сущность негосударственногоуправления, которое осуществляется исполнительными органами в системе местногосамоуправления, в общественных объединениях, религиозных объединениях и частныхорганизациях. Действующее законодательство не наделяет ихгосударственно-властными полномочиями, так как на них возложены иные видысоциального управления2.

На основании изложенного можно сделать выводо предмете административного права. Его составляет широкий круг общественныхотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся при осуществлениигосударственного управления. По своей направленности и целям регулирования ихнормами административного права управленческие отношения могут быть каквнешними, так и внутриоргани-зационными (см. схему 2).

Внешними называются отношения, в рамкахкоторых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия органовисполнительной власти, так как управляющее воздействие со стороны органовисполнительной власти оказывается на волю и поведение управляемых внешнихобъектов. Внешними считаются отношения:

между различными органами исполнительнойвласти (соподчиненными и несоподчиненными);

1 Российская газета. 1997. 7марта.

2 Подробно об этом см. в главе 5.

Схема 2. Предмет административногоправа

между органами исполнительной власти игражданами;

между органами исполнительной власти инаходящимися в их организационном подчинении предприятиями, учреждениями иорганизациями;

между органами исполнительной власти иорганами судебной власти;

между органами исполнительной власти инегосударственными организациями в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством.

Внутренние (внутриорганизационные иливнутрисистемные) управленческие отношения возникают в процессе деятельности нетолько органов исполнительной власти, rfo и субъектов законодательной(представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры прируководстве ими их аппаратами.

§ 2. Нормы административногоправа

Нормативный правовой акт – это письменный официальныйдокумент, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом впределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отменуправовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято пониматьобщеобязательное государственное предписание постоянного или временногохарактера, рассчитанное на многократное применение.

В административно-правовой норме содержитсяправило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительнойвласти (государственного управления). Норма административного права выражаетсущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком»конкретного административно-правового акта (закона, указа Президента,постановления Правительства и др.):

Нормы административного права занимаютважное место в системе российского права, так как регламентируют широкий кругразнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного,допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятель-. ностиорганов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных инегосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов всфере исполнительной власти (государственного управления). Нормыадминистративного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектовгосударст

венного управления и местногосамоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфереисполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимаютнормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, атакже о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органовисполнительной власти и их должностных лиц.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.