WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 57 |

В связи с неоднократными реорганизациямифедеральных органов исполнительной власти изменилось количество органов,уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а такженаименования некоторых из них. Появились федеральные надзоры России– Госгортехнадзор иГосатомнадзор, федеральный анти

монопольный орган и его территориальныеуправления, инспекция государственного архитектурного надзора и другие органы,наделенные широкими полномочиями по разрешению дел об административныхправонарушениях.

Учитывая необходимость усиления борьбы справонарушениями несовершеннолетних, 10 мая 1999 г. Правительством утвержденплан мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолениюдетской безнадзорности на 1999–2000 годы1. Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетнихпри Правительстве, образованной Указом Президента от 6 сентября 1993 г.%предложено усилить оказание организационно-методической помощи комиссиям поделам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Федерациии регулярно рассматривать на своих заседаниях ход выполнения намеченныхмероприятий. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и местногосамоуправления рекомендовано осуществить комплекс мер по преодолению детскойбезнадзорности. Особо подчеркнута необходимость активизации деятельности(создание) комиссий по делам несовершеннолетних для координации действийорганов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения,по делам молодежи, внутренних дел, общественных объединений, иных органов иорганизаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав и законных интересов.

Статья 40 КоАП предусматривает возложениена нарушителя обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результатесовершения административного правонарушения причинен имущественный ущербгражданину, предприятию или организации, то административная комиссия, местнаяадминистрация, комиссия по делам несовершеннолетних, а также суд (судья) прирешении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправеодновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, еслиего сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, арайонный (городской) суд – независимо от размера ущерба.

В других случаях вопрос о возмещенииимущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решаетсяв порядке гражданского судопроизводства.

! СЗ РФ. 1999. №20. Ст. 2497. 2 САПП РФ.1993. № 37. Ст. 3449.

 

***********************************

Раздел V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава 10. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРОЦЕССА

§ 1. Понятие и виды административногопроцесса

Понятие «административный процесс»трактуется расширительно: оно охватывает две обобщающие видовые группыадминистративно-процессуальных производств – юрисдикционные и процедурные,отражающих процессуальную сторону деятельности соответствующих органов идолжностных лиц по реачизации задач и функций исполнительной власти. Каждый видпроизводства представляет собой установленный законом порядок разрешенияиндивидуально определенных административных дел или вопросов в целяхобеспечения законности и государственной дисциплины. Однако междуюрисдикционными и процедурными производствами имеются отличия по предмету ипоследствиям производства (см. схему 15).

Для юрисдикционных производств характерното, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении иразрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях – судами) административно-правовыхспоров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении квиновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения(мер наказания и иных мер воздействия).

К видам юрисдикционного производстваотносятся: производство по делам об административных правонарушениях;дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении вадминистративном порядке материального ущерба; производство по жалобам;производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лицв сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативеуправляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются илиущемляются действиями другой стороны административно-правовогоотношения.

Схема 15. Понятие административногопроцесса и его виды

Процедурное производство выражается в том,что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спораопределенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдатьспециальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопросапрежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатомпроцедурного производства является не применение мер государственногопринуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующихразрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которыхобеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав изаконных интересов физических и юридических лиц.

Видами административно-процедурныхпроизводств являются: ли-цензионно-разрешительное производство; регистрационноепроизводство; производство по принятию правовых актов управления; другие видыпроизводств организационно-процедурного характера.

§ 2. Правовые основы административногопроцесса

Единого административно-процессуальногокодекса в России пока нет. Порядок рассмотрения и разрешения деладминистративно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможеннымкодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ', Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан»2, Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административнойответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателейза правонарушения в области производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спир-тосодержащей продукции»3, от 12 июля 1999 г. «О материальнойответственности военнослужащих»4, Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерахпо укреплению дисциплины в системе государственной службы»5, а также другиминормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной,дисциплинарной и материальной ответственности.

Кроме того, многие нормыадминистративно-процессуального характера содержатся в ведомственных актах. Ких числу относятся, например: Инструкция по организации в органах внутреннихдел произ

1 СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

: Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995.М> 51. Ст. 4970.

3 СЗ РФ. 1999. № 2S. Ст. 3476.

4 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 36S2.

5 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

водства по делам об административныхнарушениях правил дорожного движения от 23 марта 1993 г.1; Правила рассмотрениядел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.2;Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительстваот 27 июля 1993 г.3; Инструкция о порядке работы госземинспек-торов попривлечению физических, должностных и юридических лиц к административнойответственности за нарушения земельного законодательства от 18февраля 1994г.4;Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административнойответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарныеправонарушения от 7 июля 1993 г.5

Перечисленные нормативные акты содержатнормы, определяющие круг субъектов соответствующих видов административногопроцесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел иответственности за нарушения административно-процессу-ачьных норм, на базекоторых возникают и реализуются административно-процессуальныеотношения.

Административно-процедурные производстварегулируются Федеральными законами от 25 сентября 1998 г. «О лицензированииотдельных видов деятельности»6, от 19 мая 1995 г. «Об общественныхобъединениях»7, от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним»«, постановлением Правительства от 13августа 1997 г., утвердившим Правила подготовки нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации9, идругими нормативными актами.

Таким образом,административно-процессуальное законодательство очень разрозненно и пока слаборазвито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношенийорганов исполнительной власти и по «вертикали», и по «горизонтали».

В практике управления возникает многоспоров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией ирайонами, областными службами, между ведомствами и т.д. Настоятельно необходимнормативный порядок урегулирования разногласий и раз

' Российские вести. 1993. №77.

- Российские вести. 1996. 13авг.

3 Российские вести. 1993.21 авг.

4 Российские нести. 1994. 5 аир.

^ Российские вест. 1993. 16нояо.

(' СЗ РФ. 1998. № 39.Ст. 4857.

7 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20.Ст. 2231. 1998., \»> 30. Ст. 1608.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Сг. 3594.

0 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

решения споров между различными структурамиисполнительной власти.

Имеется много устаревших и противоречивыхнорм об административных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно всферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды,транспорта.

Назрел вопрос о формированииадминистративной юстиции. Главное здесь – включение независимого суда врассмотрение управленческих споров.

В Послании Президента Федеральному Собраниюот 6 марта 1997 г.1 сказано о необходимости установления четкой процедурыпривлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственныхслужащих, а также введения дисциплинарного разбирательства. Эти меры направленына совершенствование административно-процессуального законодательства понаиболее жгучим вопросам.

 

***********************************

Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕПРОИЗВОДСТВА

§ 1. Юрисдикционныепроизводства

Как уже было сказано, необходимость в такойпроцессуальной форме деятельности государственных органов (исполнительных,судебных) возникает при решении административно-правовых споров и применении,когда требуется, мер государственного воздействия за совершенныепроступки.

Объектом процесса в таких случаях являютсяобщественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового,финансового, гражданского и другими (но, безусловно, за исключениемуголовного), если они находятся в сфере правомочий органов государственногоуправления –исполнительной власти.

Субъект такого вида административногопроцесса – это сторонав процессе, защищающая свой законный, как она полагает, интерес, свое право,оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Естественно, каждая сторонаобладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находясь вкорреспондирующих отношениях с другой. Но характер этих прав и обязанностей, атакже их объем различны, поскольку в каждом отдельном случае правовое положениеучастников

1 Российская газета. 1997 7марга.

процесса различно, зависит от материальнойнормы, применяемой в рассматриваемом случае, особенностей административногопроцесса для данной отрасли права.

Как и в любом административномправоотношении, одной из сторон административно-процессуального отношениявсегда является орган (должностное лицо), осуществляющийгосударственно-властную деятельность. Обычно это орган исполнительной власти(например, государственная инспекция), в отдельных случаях – суд, судья. Эти компетентныеорганы (должностные лица) вправе издавать властные акты, составлять правовыедокументы, определяющие движение и судьбу дела, – они оформляют протоколы,принимают постановления, отменяют и изменяют их, исполняют постановления,выступая при этом в двух качествах: как инстанция, разрешающая дело, и каксторона административного процесса. В том случае, когда орган управления(«властвующая» сторона) не уполномочен разрешать дело (например, приобжаловании его действий в вышестоящую инстанцию), он выступает как сторонаадминистративного процесса.

Другой стороной процесса являются лица,защищающие свои права (интересы): граждане, государственные, негосударственныеорганизации, их должностные лица, органы прокуратуры (например, принося протеств порядке общего надзора на административное взыскание), а также субъекты,участвующие в процессе в качестве свидетелей, экспертов, потерпевших, лиц,представляющих интересы государственных и общественных организаций илиграждан.

Порядок разрешения дел в сфереисполнительной власти исходит из принципов административного процесса и норм,определяющих процессуальные права и обязанности участников процесса(применительно к его стадиям).

Принципами административного процессаявляются: законность; объективность; равенство сторон перед законом; ведениедел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; гласность;открытость; экономичность; ответственность должностных лиц за правильностьразрешения дел; право обжалования решений.

Сущность административно-юрисдикционногопроизводства можно показать на примере рассмотрения дел об административныхправонарушениях (см. схему 16).

Общие нормы, регулирующие этот видпроизводства, содержатся в КоАП (ст. 199 – 310). Особенности производства поотдельным категориям административных правонарушений предусматриваются рядомспециальных норм.

Схема 16. Производство по делам обадминистративных правонарушениях

Задачи производства по делам обадминистративных правонарушениях состоят, главным образом, в своевременном,полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в точномсоответствии с законом и обеспечении исполнения вынесенного постановления, а вконечном итоге – вукреплении законности и правопорядка.

Данный вид производства включает в себяопределенные стадии. Стадией считается такая относительно самостоятельная частьпоследовательно совершаемых процессуальных действий, которая наряду с общимизадачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участниковпроцесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий ихарактера оформляемых процессуальных документов. Укрупненно, к стадиямотносятся: обязательная – административное расследование и направление материалов поподведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом)и принятие постановления; факультативная – обжалование и опротестованиепостановления, его пересмотр; безусловно обязательное исполнение постановления,вынесенного по делу.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.