WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 57 |

7. Имеются также особенности наложения идействия административных взысканий. К таким особенностям относятся: принципыналожения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядоквозмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущербаи др.

§ 2. Особенности административнойответственности юридических лиц

Вопрос о возможности привлечения юридическихлиц (государственных и негосударственных организаций) к административнойответственности регулируется законами, принятыми после введения в действие КоАП(т. е. после 1 января 1985 г.) и не включенными в него.

1. Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Обохране окружающей природной среды»1 установлено, что предприятия, учреждения,организации, виновные в совершении экологических правонарушений (загрязнениеокружающей среды, невыполнение обязанностей по проведению государственнойэкологической экспертизы и др.), подвергаются штрафу с учетом размерапричиненного экологии ущерба.

1 Ведомости РФ. 1992. № 10. Ст.457.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «Осанитарно-эпидемио-логическом благополучии населения»1 установленаадминистративная ответственность не только граждан, индивидуальныхпредпринимателей, должностных лиц, но и юридических лиц в виде штрафа в размередо 400 минимальных размеров оплаты труда за различные правонарушения в этойобласти, в частности за нарушение требований, предъявляемых к водным объектам,питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху,почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленныхплощадок.

2. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»2 (с последующимиизменениями и дополнениями) налогоплательщик, нарушивший налоговоезаконодательство, несет административную ответственность в виде:

а) взыскания всей суммы сокрытого илизаниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенныйобъект налогообложения и штрафа в размере той же, а в определенных случаях ибольшей суммы;

б) штрафа за отсутствие или нарушениепорядка учета объектов налогообложения – в размере 10% причитающихся куплате сумм налога.

3. Закон РФ от 17 декабря 1992 г. «Обадминистративной ответственности предприятий, учреждений, организаций иобъединений за правонарушения в области строительства»3 предусматриваетналожение штрафов за нарушения обязательных требований нормативных актов вобласти строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ,при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, влекущихснижение параметров прочности, устойчивости, надежности зданий, строений идругие нарушения в области строительства.

4. Согласно Таможенному кодексу, кюридическим лицам за нарушение таможенных правил могут применяться такие видыадминистративных взысканий, как: предупреждение; штраф в сумме до 500-кратногоминимального размера месячной оплаты труда; конфискация товаров и транспортныхсредств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары; взысканиестоимости незаконно перемещаемых товаров через таможенную границу; отзывлицензии или квалификационного аттестата.

1 СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

- Ведомости РФ. 1992. №11. Ст.527.

3 Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст.58.

5. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.«О пожарной безопасности»1 установлена административная ответственностьпредприятий за различные нарушения требований пожарной безопасности. Ониуплачивают штраф в размере до двух процентов соответствующих фондов оплатытруда, а иные субъекты предпринимательской деятельности – в размере от 50 до 100минимальных размеров оплаты труда.

6. Законом РСФСР «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениямиот 25 мая 1995 г. и 6 мая 1998 г.) 2 предусмотрено, что коммерческие инекоммерческие организации несут ответственность за неисполнение законныхтребований федерального антимонопольного органа (территориального органа) ввиде штрафа в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Согласно Федеральному закону от 18 июля 1995г. «О рекламе»3, на рекламодателей, рекламопроизводителей ирекламораспространите-лей за нарушение законодательства о рекламе может бытьналожен штраф в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплатытруда.

7. На субъектов естественных монополип,согласно Федеральному закону о них от 17 августа 1995 г.4, может быть наложенштраф в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда за непредставление всрок требуемых документов или иной информации, необходимой для регулированиядеятельности естественных монополий.

8. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «Овнесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковскойдеятельности в РСФСР»5 предусматривает административную ответственность заосуществление без лицензии банковской деятельности. Такое нарушение влечет засобой взыскание всей суммы, полученной в результате осуществления банковскихопераций без лицензии, а также штрафа в двукратном размере этойсуммы.

9. 8 июля 1999 г. принят Федеральный закон«Об административной ответственности юридических лиц (организаций) ииндивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства иоборота этилового спирта (курсив мой. –ДО.), алкогольной испиртосодер-жащей продукции»6. Деятельность юридического лица в этой областибез соответствующей лицензии влечет наложение административного

1 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

2 Ведомости РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. №32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. N» 22. Ст. 1977; I99S. № 19, Ст.2066; 1999. № 26. Ст. 3174; 2000. № 2. Ст. 124.

•' СЗ РФ.1995. № 30. Ст. 2864.

4 СЗ РФ. 1995. № 34, Ст. 3426.

5 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; Российскаягазета. 1999. 14 июля.

6 СЗ РФ, 1999. № 28. Ст. 3476.

штрафа в размере до 1 тыс. минимальныхразмеров оплаты труда с конфискацией продукции, оборудования исырья.

10. Федеральным законом от 18 июля 1999 г.«Об экспортном контроле»1 установлена административная ответственностьорганизаций за нарушение законодательства РФ в области экспортного контроля.Например, за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, работами,услугами, результатами интеллектуальной деятельности без лицензий илиразрешений предусмотрено наложение штрафа в размере стократного минимальногоразмера оплаты труда, а в случае правонарушения, повлекшего за собой причинениесущественного ущерба интересам государства, организация может быть лишена правазаниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трехлет.

11.6 декабря 1999 г. принят Федеральныйзакон «Об административной ответственности юридических лиц за нарушениезаконодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»2. В случаенарушения избирательным блоком или политическим общественным-объединениемзаконодательства о выборах и референдумах на них может быть наложен штраф вразмере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, в перечисленных и аналогичныхслучаях основанием привлечения юридических лиц к административнойответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение имиопределенных правил, норм, стандартов и иные нарушения законности игосударственной дисциплины. К юридическим лицам применяются не только мерывзыскания, указанные в ст. 24 КоАП (предупреждение, конфискация), но и иныемеры: штраф в особо крупных размерах; отзыв лицензии; лишение права заниматьсяотдельными видами деятельности на определенный срок и др.

Хотя субъектом административнойответственности официально обозначается юридическое лицо, но разумеется, чтофактически виновны в совершении административного правонарушения должностныелица либо представители организации. Поэтому напожение административноговзыскания на юридическое лицо не освобождает от ответственности виновныхдолжностных лиц либо представителей организации.

СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774. СЗ РФ. 1999. №49. Ст. 5906.

§ 3. Административные взыскания и порядоких наложения

Административное взыскание – реакция на совершениеадминистративного правонарушения, мера ответственности за него. Оно применяетсяв целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духесоблюдения законов, уважения к правопорядку, а также для предупреждениясовершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами.

Статья 24 КоАП предусматривает следующиеадминистративные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения илинепосредственным объектом административного правонарушения; лишениеспециального права, предоставленного данному гражданину (права управлениятранспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронныхсредств или высокочастотных устройств); исправительные работы; административныйарест. Как видим, система («лестница») административных взысканий включает всебя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Этодает возможность соответствующим органам (должностным лицам) избрать мерувзыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личностинарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств,смягчающих и отягчающих ответственность.

Имеется и еще одна мера – административное выдворение запределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32'КоАП). Она заключается в принудительном и контролируемом перемещениивыдворяемых через Государственную границу за пределы РФ, а в случаях,предусмотренных законодательством, – их контролируемом самостоятельномвыезде из страны.

Федеральным законом от 30 марта 1995 г. «Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «1 предусмотрено, что в случаевыявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихсяна территории России, они подлежат депортации из РФ в порядке, установленном еезаконодательством.

Иные виды административных взысканий могутбыть установлены только законодательными актами Российской Федерации и еесубъектов.

СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

При определении размера административногоштрафа следует руководствоваться Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О порядкеперерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом об административныхправонарушениях РСФСР»1.

КоАП (ст. 33 – 40) содержит общие правиланаложения взысканий за административные правонарушения, которыми обязаныруководствоваться все органы (должностные лица).

Прежде всего следует учитывать, что неподлежат административной ответственности лица, действовавшие в состояниикрайней необходимости, необходимой обороны или находившиеся в состоянииневменяемости при совершении административного правонарушения.

Взыскания налагаются в пределах,установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность засовершенное административное правонарушение.

К обстоятельствам, смягчающимответственность, относятся: раскаяние; предотвращение вредных последствийправонарушения, добровольное возмещение ущерба; совершение правонарушениянесовершеннолетним, беременной женщиной, а также под влиянием тяжелых личныхили семейных обстоятельств (ст. 34 КоАП).

В числе обстоятельств, отягчающихответственность, –совершение правонарушения группой лиц; в условиях стихийного бедствия; всостоянии опьянения; повторное в течение года совершение однородногоправонарушения и т. п. (ст. 35 КоАП).

Взыскание налагается за каждоеправонарушение в отдельности. Исключение составляют случаи, когда дела осовершенных правонарушениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом(должностным лицом).

Взыскание может быть наложено не позднеедвух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемсяправонарушении – двухмесяцнв со дня его обнаружения.

Лицо считается не подвергавшимсяадминистративному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнениявзыскания оно не совершило нового административного правонарушения. Систечением этого срока совершение тем же лицом аналогичного правонарушенияисключает возможность его квалификации как повторного. Давностные срокинеобходимо учитывать при решении вопроса о наложении административноговзыскания при повторном, неоднократном, систематическом совершенииадминистративного правонарушения.

1 Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст.1970.

Статья 247 Таможенного кодексапредусматривает, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица, такие взыскания, какпредупреждение, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шестимесяцев со дня обнаружения нарушения.

§ 4. Органы и должностные лица,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях иналагать взыскания

Для обеспечения законности при решениивопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административнойответственности, важное значение имеет правильное определение кругагосударственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях и налагать взыскания. К числу таких органов(должностных лиц) КоАП относит: административные комиссии при местнойадминистрации; местную администрацию (в случае, если не созданаадминистративная комиссия); комиссии по делам несовершеннолетних при местнойадминистрации; районные (городские) суды, судей общих и военных судов, мировыхсудей; органы внутренних дел; органы государственных инспекций; другие органы(должностных лиц), уполномоченных на то законодательством РФ.

При этом четко определен и кругправонарушений, которые рассматривает и за которые каждый орган (должностноелицо) правомочен налагать административные взыскания, а также который исполняетих. Например, установлено, что исправительные работы и административный арестмогут применяться только районным (городским) судом (судьей).

Применение мер административнойответственности к юридическим липам осуществляется органами и должностнымилицами, указанными в соответствующих федеральных законах. Это – органы исполнительной власти поохране окружающей среды, природных ресурсов, органысанитарно-эпидемиологического надзора, должностные липа государственнойпротивопожарной службы, налоговые органы, таможенные и другие органы(должностные липа).

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.