WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 57 |

С точки зрения содержания, актисполнительной власти – это управленческое решение, касающееся задач и функцийисполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимаюттакие акты в процессе повседневного и непосредственного руководствахозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами. Кчислу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления, а именноакты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления(изменения, отмены) '

правовых норм или установления (изменения,прекращения) конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этомзаключается отличие правовых от неправовых.|>орм осуществленияисполнительной власти (организационных действий и материально-техническихопераций).

Акты исполнительной власти издаются еесубъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь, такимобразом, например, от договоров, являющихся результатом соглашения сторонправоотношения. Односторонние действия выражают волю лишь одной стороны– органаисполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь наподчиненные, подведомственные или подконтрольные (поднадзорные) данному органууправления объекты. Момент властности в актах управления выражен в наибольшейстепени, что находит отражение в таких терминах, как «обязать», «запретить»,«приказываю» и т. п.

Акты исполнительной власти отличаются отдругих правовых документов как по внешнему оформлению, так и но наименованию ипроцедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной ираспорядительной деятельности и только н пределах соответствующей компетенции.Издаются они, как правило, в качестве письменного документа. Однако возможен иустный вариант, например в виде команд в системе военного управления. Вопределенных случаях используются условные знаки, изображения, например,запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозетех-ногенного характера.

Виды правовых актов управленияклассифицируются: по юридическим свойствам; по органам, издающим акты, и ихкомпетенции; по наименованию актов; потерритории и сроку их действия (см. схему13).

По юридическим свойствам правовые акты, какуже отмечалось, подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативный правовой акт – это письменный официальныйдокумент, принятый (изданный) в определенной форме правопюрческим органом впределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отменуправовых норм. Например, ст. 4 Правил, утвержденных постановлениемПравительства от 4 сентября 1995 г.1, устанавливает, что проект перечнясведений, составляющих государственную тайну, разрабатывается экспертнойкомиссией и представляется на утверждение руководителю соответствующегогосударственною органа, который решает вопрос о целесообразностизасекречивания

1 СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3619.

Схема 13. Акты исполнительнойвласти

самогр перечня. А постановлениемПравительства от 6 ноября 1998 г.1 внесены изменения в ряд постановленийПравительства в связи с принятием Федерального конституционного закона от 17декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»2.

Нормативные акты управления детализируютзаконы, содержат механизм их реализации, организуют функционирование органовисполнительной власти, регулируют их взаимоотношения с другими участникамиуправленческих отношений. Нормативные акты управления устанавливают илиизменяют общие правила поведения, которые носят безличный характер и рассчитанына многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например,правила приватизации государственных предприятий, правила дорожного движения,правила противопожарной безопасности, правила стандартизации и определениякачества продукции, правила воинского учета, таможенные правила и многиедругие. В ряде случаев на основе нормативных актов управления возникаютправоотношения других отраслей права (финансового, трудового,природоохранительного и др.). Особо следует выделить нормативные актыуправления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Все этинормативные акты являются одним из важнейших источников права. Без нихневозможно функционирование органов исполнительной власти и всегогосударственного аппарата в целом.

Нормативные акты служат правовой основой дляиздания индивидуальных актов – актов правоприменения. Четкое определение свойств и признаковнормативных и индивидуальных (ненормативных) актов позволяет правильно оценитьроль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования.Без уяснения четкого отличия нормативных актов от индивидуальных(ненормативных) немыслимы должное качество актов исполнительной власти,систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, учетдействующего нормативного материала.

Индивидуальные акты исполнительной власти несодержат общих правил, норм права. К таким актам относятся решения органовисполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это– акты применения нормправа к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридическихфактов, если законодательство связывает с ними возникновение, изменение илипрекращение конкретных административно-правовых отношений. С их помощьюформируется персонал аппарата управления, обеспечивается опе

1 СЗ РФ. 1998. №47. Ст. 5771.

: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5П2; 199S. Кз 1.Ст. 1.

ративное устранение недостатков,осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т.д.Например, юридическим фактом является издание приказа (распоряжения) оназначении гражданина России на государственную должность государственнойслужбы, так как с этим фактом связывается возникновение у него определен ногообъем а полномочий. Значение юридического факта имеет постановлениесоответствующего органа (должностного лица) о наложении административноговзыскания налицо, виновное в совершении правонарушения.

Правовые акты управления могут издаватьсяфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Федерации и местной администрацией.

По компетенции (характеру разрешаемыхвопросов) можно выделить акты органов исполнительной власти общей,межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции.

По наименованию акты органов исполнительнойвласти и должностных лиц весьма разнообразны. Президент России издает указы ираспоряжения; Правительство – постановления и распоряжения; федеральные министерства,государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органыисполнительной власти – постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции иположения (нормативные акты), а также акты, изданные в ином виде, не имеющиенормативного правового характера (указания и др.). Руководители высших органовисполнительной власти субъектов Федерации (главы администраций) издаютпостановления и распоряжения, руководители органов администраций – приказы и указания; местныеадминистрации –постановления, распоряжения, приказы.

Правовые акты управления классифицируются ипо другим основаниям: по территории, сроку действия, по способу зашитысодержащихся в них требований и др.

§ 3. Требования, предъявляемые к правовымактам управления

Важнейшими требованиями, предъявляемыми кправовым актам управления, являются их законность ицелесообразность.

Законность актов означает, что:

всякий акт управления может быть издан лишьв пределах компетенции соответствующего органа;

предписания акта не могут противоречитьнормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти;

при издании акта должны применяться лишь теего формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношенииданного органа (соблюдение единых реквизитов);

должен соблюдаться установленный порядокподготовки, принятия и издания актов.

В соответствующих случаях правовой актуправления должен основываться на конституционном и договорном разграничениипредметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России исоответствующими органами исполнительной власти субъектовФедерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы законыи иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральнымзаконам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативныйакт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действуетакт, принятый на уровне субъекта Федерации.

Акт управления не должен ограничивать илинарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций идругих участников административно-правовых отношений.

Целесообразность правового акта управленияозначает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому актыуправления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными поформе. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведенияи проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм ихпретворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность ицелесообразность правовых актов исполнительной власти, действующеезаконодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия,опубликования, вступления в силу и действия1.

Все правовые акты, вступившие в законнуюсилу, обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены вустановленном порядке.

Не исключены оспариваемые акты управления.При обжаловании акт может быть признан или правомерным после устранения в немнедостатков, или недействительным. Акт отменяется в случаях: устарелости;незаконности; незаконности акта, положенного в его основу;нецелесообразности.

Статья 87 Федерального конституционногозакона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»2предусматривает, что Конституционный Суд по итогам рассмотрения дела опроверке

1 Подробно см. В главе 11.

2 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

конституционности нормативного актагосударственной власти (в том числе по вопросам исполнительно-распорядительнойдеятельности) может принять решение о признании нормативного акта либоотдельных его положений не соответствующими Конституции. Это – основание отмены в установленномпорядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте,признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие жеположения, какие были предметом рассмотрения. Положения этих нормативных актовне применяются судами, другими органами и должностными лицами.

Статья 46 Конституции предоставляетгражданам право обжаловать в суд решения исполнительных органов и ихдолжностных лиц. В этом случае, согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г.«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1,суд, установив обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие (решение)незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененныек нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права исвободы.

Правительство вправе отменять противоречащиезаконодательству решения органов исполнительной власти.субъектов Федерации(кроме актов органов исполнительной власти республик), а также актыподведомственных ему федеральных органов. Акты этих органов, подведомственныхПрезиденту, им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправеотменять только индивидуальные акты управления.

Приостановление действия акта управления,т.е. временное прекращение его действия до повторного рассмотрения,производится тем органом, который не вправе отменить его. Например, согласност. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституциии федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав исвобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующимсудом.

Правительство в целях реализации своихпостановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своейкомпетенции вправе приостанавливать исполнение постановлений и распоряженийправительств республик, входящих в состав Российской Федерации.

Согласно КоАП, исполнение постановления поделу об административном правонарушении может быть приостановлено в связи сподачей жалобы или принесением протеста прокурора.

Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ.1995. № 51. Ст. 4970.

Суд общей юрисдикции по просьбе гражданина,подавшего жалобу на решение исполнительного органа (должностного лица), или пособственной инициативе может приостановить исполнение обжалуемогорешения.

§ 4. Административно-правовые договоры(соглашения)

В последние годы появился новый вид актов,касающихся форм управленческой деятельности, – так называемыеадминистративно-правовые договоры (соглашения). К ним относятся: договоры,заключаемые в соответствии со ст. 11 Конституции о разграничении предметовведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; договоры(соглашения) между странами СНГ по различным вопросам управленческойдеятельности; договоры (контракты) о приеме на государственную (в том числевоенную) службу и др.

Статья 78 Конституции предусматривает, чтофедеральные органы исполнительной власти по соглашению с органамиисполнительной власти субъекта Федерации могут передавать им осуществлениечасти своих полномочий, и наоборот.

24 июня 1999г. принят Федеральный закон «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации»1. В нем определяются такие основные понятия,как предмет ведения, компетенция, полномочия органов, договор, соглашение.Договором называется правовая форма разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти, а соглашением – правовая форма передачифедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Федерации друг другу осуществления части своихполномочий.

Для административного права важно преждевсего то, что касается сферы исполнительной власти. Так, согласно названномузакону, предметами соглашения между федеральными органами исполнительной властии органами исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: передачаосуществления части полномочий; условия и порядок их передачи;материально-финансовая основа их передачи; формы взаимодействия исотрудничества при исполнении положений соглашения и иные вопросы, связанные сисполнением положений соглашения.

СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.